社科類社團公共服務能力探究

田穗梓，杜逸涵，張筠悅

(1.武漢科技大學 文法與經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430065；2.南京師范大學，江蘇 南京 210023)

0 引言

近年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻變化，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓w制改革穩(wěn)步推進。但某些社會領(lǐng)域管理仍需加強，成為以社會組織為代表的多元主體進行社會事務管理的現(xiàn)實基礎。黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。我國社會科學類社團(簡稱社科類社團)作為社會組織的重要組成部分，在履行社會責任、提供公共服務等方面扮演著重要角色，是完成黨的十九大確定目標不可或缺的力量，其不僅是我國文化軟實力的重要標志，也是構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會的基礎條件。因此，必須充分認識社科類社團的社會服務功能，從內(nèi)部和外部兩個層面，正確把握有利于增強社科類社團服務能力的政策措施，進一步發(fā)揮社科類社團在社會治理中的重要作用，不斷積累相關(guān)經(jīng)驗，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 社科類社團公共服務能力系統(tǒng)解構(gòu)

1.1 社科研究能力

社科類社團是我國社科領(lǐng)域的專業(yè)化組織，有著豐富的人才和學術(shù)資源，其最主要的公共服務能力之一就是社會科學研究能力。社科類社團為相關(guān)領(lǐng)域人士提供了一個相互學習和交流的場所，在組織層面形成了人才聚集，同時在協(xié)調(diào)資源方面社科類社團也發(fā)揮著積極作用。社科工作者可利用社團平臺開展研究，運用社團組織的規(guī)模資源優(yōu)勢，更高效地整合學術(shù)資源。此外，社科類社團所舉辦的各類學術(shù)活動也是社科理論研究成果的直接來源，推動了社科領(lǐng)域研究的創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 文化傳播能力

文化傳播能力是文化產(chǎn)業(yè)軟實力的重要組成部分，從國內(nèi)視角來看，目前社科類社團已經(jīng)成為倡導社會主流文明、傳承中華民族精神的重要載體。受到歷史因素的影響，我國人文學科和社會科學研究并沒有徹底分離，因此社科類社團在進行學術(shù)研究、理論創(chuàng)新、價值挖掘的同時也發(fā)掘和傳承著優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。社科類社團通過專題宣講、學術(shù)論壇、論文發(fā)表、網(wǎng)絡普及等形式闡釋社科理論、宣傳政策形勢，不斷提升公民社會科學素養(yǎng)。從全球視野來看，隨著全球一體化進程的不斷加快，文化的交流和傳遞也越來越頻繁，社科類社團能夠利用自身資源鏈接打開中外文化傳播的通道，推動優(yōu)秀文化的輸入與輸出。

1.3 價值塑造能力

社科類社團突出的意識形態(tài)性使其具有了塑造社會價值觀念的功能，社團成員學術(shù)活動所產(chǎn)生的精神文化產(chǎn)品，一定程度上體現(xiàn)著社會各界的進步思想與觀念，同時也對社會主流價值觀念起引導作用。社科類社團通過政策建議等形式，將理論與實踐有效結(jié)合，積極促進公眾價值觀念的形成和意識形態(tài)發(fā)展。同時，社科類社團還通過開展面向公眾的理論宣傳，宣傳中國共產(chǎn)黨的最新理論成果，增強群眾的四個自信、培育社會主義核心價值觀、宣傳主流價值觀念。

1.4 社會政策協(xié)同能力

完整的決策信息與智力支持體系是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求。但由于社會結(jié)構(gòu)的不斷分化，各社會群體的需求也更加多樣，因此政府部門在出臺有關(guān)政策法規(guī)時需要全面了解各群體的訴求，以實現(xiàn)社會決策的民主化與科學化。社科類社團因其學術(shù)性和專業(yè)性特征成為社會智庫，為政府部門提供相關(guān)政策咨詢服務。與政府部門相比，社科類社團專業(yè)化程度更高，通過開展相關(guān)活動能夠有效地連接公眾，掌握群眾意見，從而形成集中的觀點進行政策反饋。除此之外，社科類社團采用理論預設和實踐檢驗等多種形式對有關(guān)政策加以研究與剖析，加強科學理論和社會實際的有機結(jié)合，以理論研究指導社會實踐，以實踐檢驗理論效果，推動決策的科學化。

1.5 資格評估認定能力

社科類社團最主要的任務之一是開展社科領(lǐng)域相關(guān)理論研究，不斷豐富和完善我國社科體系，以促進社會科學學科建設，因此社科類社團在學科評估方面具有專業(yè)優(yōu)勢。除此之外，高校及相關(guān)研究部門的社科類研究人員資格認定工作也是社科類社團的重要工作之一。對專業(yè)人員的資格認定要求評定者具有權(quán)威、科學的學科認知，同時對學科發(fā)展有較為全面的了解，社科類社團聚集不同學科領(lǐng)域的專家學者，增強了相關(guān)資格認定的權(quán)威性與專業(yè)性。

2 社科類社團公共服務能力測評維度及影響因素

2.1 公共服務能力的測評維度

2.1.1 便利性

隨著社會發(fā)展，社科類社團需要及時對公民多樣的社會需求進行回應，使人們可以獲得更多的公共服務。因此將公眾易得性和服務多樣性作為兩個測評維度，可以對社科類社團提供公共服務的便利性進行較為全面的測評。

2.1.2 參與性

公眾在社會服務過程中的參與度是檢驗社會組織提供社會服務能力的重要維度。社會公眾的參與度一方面表現(xiàn)為對于社科類社團所提供服務的參與度；另一方面表現(xiàn)為公眾參與到公共服務中的參與度。

2.1.3 實效性

社科類社團提供社會服務的實效性是其服務能力最直接的反映，實效性以公民的滿意度為主要評價指標。社會公眾作為服務客體，在公共服務中的滿意程度是對社會服務主體最直觀與高信度的反映，也是最為重要的評價維度。

2.1.4 吻合性

在評價社科類社團公共服務能力時，除了公眾滿意度外，在公共服務過程中社會效益的創(chuàng)造以及與社會吻合的程度也是評價其公共服務能力的重要維度。對于社科類社團提供公共服務的吻合性測評，可以從對社會的貢獻度以及自身組織聲譽、社會信任度兩個方面進行分析。

2.2 公共服務能力的影響因素

2.2.1 服務項目設計

服務設計的目的是為了使社科類社團所提供的公共服務能被公眾所用，可以有效地回應社會需要且能滿足社會需要。首先，服務設計應有效運用多方資源。社科類社團需要注重自身資源的挖掘以及社會資源的運用，在充分了解資源可利用度與優(yōu)勢的基礎上進行有機整合，使各方資源共同作用于公共服務中，充分發(fā)揮公共服務的作用。其次，服務設計應有效滿足社會公眾需求。在項目整體設計過程中，社科類社團應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，對提供公共服務的責任義務有新的認識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“等、靠、要”思維，積極投身到公眾需要的服務中。

2.2.2 公眾導向

堅持公眾導向，也就是要堅持問題導向，公共服務的對象主體為全體社會公民，因此不論是在服務設計、服務實施以及服務目標上都應堅持以公民為中心，以公民利益為公共服務的出發(fā)點與落腳點，以公眾滿意度為導向進行服務的提供與優(yōu)化。貫徹到實際行動中，即要求社科類社團成員在開展服務設計與工作策劃時，要更加自覺地站在群眾的立場分析問題，著力破解關(guān)乎公眾利益的問題，適應公眾多樣化服務需求，提供差異化服務。在此過程中，還應關(guān)注公眾對于服務的評價，根據(jù)公眾滿意度，及時調(diào)整服務內(nèi)容，為公眾提供專業(yè)且有效的服務。

2.2.3 勝任特征

勝任特性是指能夠把在工作中優(yōu)異者和平庸者區(qū)別出來的個人行為特征。這些特征是社科類社團人員在完成與組織目標相應的社會服務中所擁有的才能與素養(yǎng)，主要分為認知框架、行為技巧、自我意識、性格特點與行為動機。由于社科類社團所進行的社會服務多是意識形態(tài)領(lǐng)域，具有一定專業(yè)性的服務，因此社科類社團成員所擁有的素質(zhì)就是與服務內(nèi)容相匹配的專業(yè)知識系統(tǒng)，且在應對社會問題的過程中，能夠獲得更多資訊以支持組織的發(fā)展。

2.2.4 組織績效

組織績效是指組織在一定時間內(nèi)任務完成的總量、品質(zhì)、效率及其盈利程度，對社會團體來說其組織績效不能單純通過經(jīng)濟效益進行評價，而應重點從其提供公共服務的質(zhì)量與效率入手。組織目標是社科類社團組織績效中權(quán)重較大的指標，對組織績效有著重要影響。首先，社科類社團在公共服務過程中應堅持公眾導向，目標設定與計劃實施必須圍繞公眾需要，保證組織目標不偏離，在公共服務過程中有效創(chuàng)造社會效益；其次，由于社科類社團所提供的公共服務必須通過一段時間的積累才能體現(xiàn)其效益，所以在組織目標設置中應兼顧短期目標和中長期目標，充分考慮在短期目標完成過程中實現(xiàn)長期目標量的累積，保證公共服務能力的發(fā)展性與適應性。

3 社科類社團公共服務能力提升路徑

3.1 內(nèi)部建設路徑

3.1.1 完善評價體系，促進多元化監(jiān)督

(1)探索統(tǒng)一的行業(yè)評價標準。目前關(guān)于社團管理工作的有關(guān)立法尚不完善，尤其關(guān)于社科類社團的有關(guān)法律規(guī)范較少。因此需建立以同行評議為基礎的行業(yè)評價體系，以專業(yè)視角和更符合社科類社團項目的評價內(nèi)容，對社科類社團進行監(jiān)督與測評。以同行評議為基礎，可以在監(jiān)督與評價的同時促進不同社團之間的交流與學習，推動社科類社團的發(fā)展。

(2)建立社團信息公開機制。社科類社團通過網(wǎng)站、新媒體等對自身資金、服務內(nèi)容以及服務成果與評估進行社會公開，保證社團非營利性的同時讓公眾對社團項目運營與服務全過程了解并進行監(jiān)督。這樣不僅可增強社團項目的公眾效益與吸引力，提高社會公眾的參與積極性，也可提升社團的公信力，促進社團發(fā)展。

(3)完善公眾信息反饋平臺。信息公開有助于社會力量對社團進行監(jiān)督，但此過程只是單向信息流通，并不能形成社團與社會之間的有效互動。因此社團在進行信息公開的基礎上應完善監(jiān)督反饋平臺，使社團在接受到社會監(jiān)督意見之后，能夠有效地作出反饋，避免因信息交流不對稱而造成的誤解。社科類社團應該建立咨詢電話、網(wǎng)絡反饋等信息交流平臺，形成多元化反饋機制，也應加強和新聞媒體的交流與互動，堅持正確的輿論引導，增強社會信任度。

3.1.2 規(guī)范內(nèi)部管理，增強內(nèi)部制約

首先，社科類社團公共服務能力建設與提升很大程度來源于組織內(nèi)部的管理與建設。規(guī)范社科類社團的內(nèi)部管理制度：①不斷完善社團內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理架構(gòu)、人才管理和交流體系以及財務、行政、人力資源管理等，使組織運行有章可循，服務規(guī)范有序；②社科類社團在建設和管理過程中，必須有意識地克服傳統(tǒng)社會組織結(jié)構(gòu)中普遍存在的行政化傾向，提高公民意識，并充分發(fā)揮社會功能，確保各項服務能夠?qū)崿F(xiàn)良好的社會效益；③積極營造健康良好的文化氛圍，著力打造與企業(yè)責任和社會價值目標相符的社團文化，并發(fā)揮文化建設的推動和引領(lǐng)作用，增強社團成員的凝聚力和歸屬感，提升社團的公共服務能力。

其次，在完善社科類社團內(nèi)部管理制度的同時，還應積極引入監(jiān)事制度，彌補監(jiān)督參與度不足與監(jiān)督力度不夠的缺點，避免因信息披露不充分而導致監(jiān)督缺位的問題，確保社科類社團公共服務提供的全過程被有效監(jiān)督，形成強大的內(nèi)部制約。完善內(nèi)部監(jiān)督體系，一方面可以對公共服務過程中的違規(guī)行為進行有效制止與處罰，促進公共服務的專業(yè)性；另一方面可以有效制約理事會成員的權(quán)力，提升社團管理與決策的科學性。

3.1.3 加強隊伍建設，加強專業(yè)化人才配備

注重加強領(lǐng)導隊伍能力建設。領(lǐng)導隊伍能力水平直接影響整個社團組織的建設：①要始終堅持黨的領(lǐng)導，強化對領(lǐng)導班子的黨性建設，確保社團組織建設和發(fā)展方向永遠堅持正確的道路，符合社會主義發(fā)展要求；②不斷提升領(lǐng)導隊伍的管理能力，定期組織領(lǐng)導人員參加行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)間的教育培訓，開展相關(guān)經(jīng)驗交流活動；③注重提升領(lǐng)導隊伍的創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新服務方法與服務內(nèi)容，積極引導組織成員進行能力提升與創(chuàng)新；④積極吸納專業(yè)管理人員進入領(lǐng)導團隊，目前的社科類社團由于其組織背景與特點，領(lǐng)導團隊大多為社團的創(chuàng)始人，雖然他們都具備了較強的社科領(lǐng)域研究水平與創(chuàng)新能力，但對社團的實際管理工作有待加強。因此通過引入專業(yè)人才，能更有效地提高領(lǐng)導團隊的管理能力，使其更加專業(yè)化與科學化。

再次，注重社團人才隊伍建設。一方面，注重人才引進，通過與高校形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進一步發(fā)揮其人力資源儲備的功能，積極鼓勵高校畢業(yè)生加入社團工作，逐步完善社科類社團的人員構(gòu)成；另一方面，為避免相關(guān)人才的非合理性流失，社科類社團還應利用平臺的資源優(yōu)勢，采取承擔重大課題評優(yōu)表彰等方式,吸納專家學者投入社團發(fā)展和組織建設。此外，社科類社團可以積極探索社會各界參與社團服務的渠道與方式,不斷豐富社團人才隊伍結(jié)構(gòu)，既減輕了社科類社團的實際工作壓力，又有助于促進社會參與度，增強社會認同。

3.2 外部推動路徑

3.2.1 健全法律體系，規(guī)范發(fā)展與監(jiān)督

首先，建立健全相關(guān)法律體系，規(guī)范社團發(fā)展。社會組織必須在法律約束下開展公共服務活動。現(xiàn)有針對社科類社團的法律尚不健全，依法管理無法有效落實。因此，出臺關(guān)于社會組織的相關(guān)法律法規(guī)，對社科類社團的權(quán)力、責任及其重點服務范疇作出細化規(guī)范，以克服現(xiàn)階段社會組織“重入門、輕管理”的缺陷,使社科類社團能夠在法制環(huán)境下,不斷規(guī)范自身行為、健康有序發(fā)展。

其次，不斷完善相關(guān)制度條例，加強監(jiān)督。現(xiàn)有對于社會組織的監(jiān)督方式多為年檢制度，且監(jiān)管力度不大，不利于社科類社團公共服務能力的發(fā)展與提升。政府部門應完善全過程監(jiān)督體系，對社科類社團從項目申報、服務提供以及結(jié)項效果等全過程進行監(jiān)督，規(guī)范社科類社團公共服務行為的同時，保證其正確的價值取向和輿論氛圍。

3.2.2 豐富資金支持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

(1)給予稅收政策支持。一方面，政府可以針對社科類社團進行減免所得稅，緩解社科類社團的資金壓力，同時充分調(diào)動社團參與公共服務活動的熱情，鼓勵社團在服務過程中不斷完善業(yè)務能力；另一方面，政府部門還可針對向社科類社團捐款的單位或個人進行減稅支持，并引導社會力量和資本進入社科類社團系統(tǒng)中。與政府資助不同，社會捐贈更具有普遍性，在推動社科類社團建設的同時也可以有效提升社會公眾對公共服務和公益事業(yè)的關(guān)注度與參與度，從而完善社會治理體系。

(2)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。一方面，增強地方財政對公共服務和社會公益性領(lǐng)域的保障能力，形成合理的公共服務投入，并通過相應政策使資金向社科類社團傾斜。政府部門可依據(jù)社科類社團的服務能力水平、社會服務滿意度和社團組織的運轉(zhuǎn)績效等綜合指標，對服務能力較強，并能有效承擔社會事務的社科類社團，進行更多的政策扶持。另一方面，政府部門可以通過設立專項經(jīng)費，發(fā)掘和培養(yǎng)適應社會需要、符合國家政策布局、業(yè)務能力強、綜合效益好的社科類社團，充分發(fā)揮品牌效應和國家財政資金的激勵功能，有效推動社會組織領(lǐng)域的良性競爭與發(fā)展。

(3)完善政府購買服務。政府購買服務已經(jīng)成為社科類社團資金來源的重要部分，政府除了可對服務給予不同形式的經(jīng)費保障外，對在政府服務中所產(chǎn)生的成果也可以進行適當購買。也可以有針對性地根據(jù)實際情況，對在咨詢服務過程中產(chǎn)生的學術(shù)報告、政策意見等進行獎勵性購買，調(diào)動社團成員公共服務的參與熱情，推動相關(guān)社科研究成果產(chǎn)出，促進政策建議優(yōu)化，提升社科類社團研究能力。

3.2.3 提升社會地位，增進社會認同度

隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社科類社團在各領(lǐng)域中將會發(fā)揮重要作用。一方面，政府要進一步明確社科類社團的定位，加強政策引導，進一步提高社科類社團的組織建設能力，拓寬其服務領(lǐng)域，豐富服務內(nèi)容；另一方面政府部門也要進一步轉(zhuǎn)變觀念，將更多社會事務交由社會組織去完成，充分發(fā)揮社科類社團的積極作用，使其更好依托政府部門開展社會服務、提供政策咨詢，推動社科類社團健康發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變和社會治理體系的不斷完善，社科類社團在社科研究、文化傳播以及評估資格認定等公共服務領(lǐng)域都有很大的發(fā)展空間。而根據(jù)對其社會服務能力的分析，本文從便利性、參與性、實效性以及吻合性等四大維度，對社科類社團的公共服務能力展開測評，并認為社科類社團的服務設計、公眾導向、勝任特征、組織績效對其公共服務能力的提升與發(fā)展有著重要影響。并從內(nèi)部建設與外部推動兩條路徑，為提升社科類社團的公共服務能力提出了對策建議。只有通過政府部門、社科聯(lián)、社團等多方面的共同努力，才能持續(xù)推動我國社科類社團的健康發(fā)展。