高校新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展實踐探索
——以華南理工大學(xué)為例

袁傳思，江 海，賈 曉，袁儷欣

(華南理工大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，廣東 廣州 510641)

0 引言

新型研發(fā)機構(gòu)與傳統(tǒng)科研機構(gòu)不同，具有多樣化的組建模式和單位性質(zhì)，能有效將政-產(chǎn)-學(xué)-研等各方資源交互融合，加速區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快高校主導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，不僅可以通過產(chǎn)教融合為高校本身的高水平學(xué)科建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用，還能充分發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，為機構(gòu)自身提供充足的科技人力資源支持，支撐新型研發(fā)機構(gòu)的可持續(xù)化發(fā)展。依托該類新型研發(fā)機構(gòu)，能夠有效整合政產(chǎn)學(xué)研等各方資源，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

1 國內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

新型研發(fā)機構(gòu)是我國政策導(dǎo)向下的獨特產(chǎn)物，其發(fā)展經(jīng)歷了蓬勃興起、快速發(fā)展和發(fā)展提質(zhì)3個階段。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的不斷變化，各級政府逐步意識到建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的促進(jìn)作用，特別是2016年“新型研發(fā)機構(gòu)”一詞正式寫入《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》之后，新型研發(fā)機構(gòu)呈現(xiàn)星火燎原之勢，發(fā)展邁入了新階段，機構(gòu)數(shù)量迅速增加，組建模式漸趨多樣化，管理運行方式不斷創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計，新型研發(fā)機構(gòu)主要分布在江蘇省、廣東省等沿海地區(qū)，相較之下，創(chuàng)新資源較為匱乏的中西部地區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量較少[1]。

江蘇省采用無編制、無級別、無財政撥款的“三無”組建模式，在蘇南五市大力推進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，通過縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，豐富新型研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化形式，將成果由單一的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化提升為產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)交易等形式，大力推動新型研發(fā)機構(gòu)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以南京為例，以股權(quán)為紐帶，激勵人才團(tuán)隊站上“C位”，政府平臺當(dāng)“跑腿”，社會資本來“參謀”，通過股權(quán)激勵實現(xiàn)利益捆綁，明確初始科研團(tuán)隊占新型研發(fā)機構(gòu)股比必須超過50%，把人才和資源全部“裹挾進(jìn)來”，最大程度調(diào)動起團(tuán)隊積極性[2]。為確保新型研發(fā)機構(gòu)的可持續(xù)性，江蘇省不僅在去行政化改革方面出臺了系列政策，從以指令為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向，為其營造寬松的政策環(huán)境，而且通過開放的機制，吸引社會多方資源參與，聚焦國際科技前沿，依托新型研發(fā)機構(gòu)，加速推動前沿科技發(fā)展[3]。

作為國內(nèi)最早推行和探索新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的廣東省，先后出臺了系列政策制度，不斷探索新型科研體制，鼓勵社會各界采用靈活的運行機制和管理體制創(chuàng)辦各類科研機構(gòu)，突破制約科研機構(gòu)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的各種體制機制障礙，為新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境和制度保障。深圳、廣州、東莞、佛山等珠三角核心城市根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在土地、財政、人才引進(jìn)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，主動引進(jìn)高校和科研機構(gòu)共建新型研發(fā)機構(gòu)，從戰(zhàn)略高度給予合理定位和支持，使其在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備公共服務(wù)和示范帶動功能，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。如東莞市政府主動出面，吸引了北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、華南理工大學(xué)等多個國內(nèi)知名高校和科研院所在莞合作建立新型研發(fā)機構(gòu)，夯實了地方科技創(chuàng)新基礎(chǔ)[4]。

高校主導(dǎo)建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)主要著眼于國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問題，以高校為主體，整合政府、企業(yè)和其他科研院所的優(yōu)勢資源進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)和科技創(chuàng)新。這樣不僅可以促進(jìn)高校和科研院所的創(chuàng)新資源引入地方，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，對于集聚人才、發(fā)展地方公共服務(wù)平臺具有重要作用[5]。教育部、科技部等部委也出臺相應(yīng)政策文件，鼓勵高校要突出一流科研對一流大學(xué)建設(shè)的支撐作用，通過圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿共性問題，探索建立新型研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，提升科學(xué)研究水平。華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等部分廣東省內(nèi)高校自身也制定了相關(guān)政策支持學(xué)校主導(dǎo)或參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步吸納社會資源，促進(jìn)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為加快學(xué)校新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，成立新型研發(fā)機構(gòu)的專門管理部門[6]。高校主導(dǎo)建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)進(jìn)一步強化了其主體協(xié)同創(chuàng)新作用，經(jīng)歷了從項目合作往實體遞進(jìn)的過程，從早期采取科技特派員、人才互聘、課題聯(lián)合等項目合作方式開始，到打造更深層次的創(chuàng)新平臺，開展高校與企業(yè)的園區(qū)合作、與政府的區(qū)域合作、通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行虛擬平臺的建設(shè)等實體，其不僅具備了技術(shù)創(chuàng)新平臺與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的領(lǐng)頭作用，也是倡導(dǎo)和推動政府所在區(qū)域各企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級的重要場所，在推動科技創(chuàng)新、實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源與市場需求相融合、打通產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)起著重要作用[7]。

2 華南理工大學(xué)新型研發(fā)機構(gòu)助力廣東科技創(chuàng)新發(fā)展的實踐探索

華南理工大學(xué)高度重視新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，在校內(nèi)成立了學(xué)校推進(jìn)校地合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)等駐外校地合作創(chuàng)新載體的建設(shè)工作。學(xué)校黨委書記、校長任工作小組組長，分管科技的校領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，學(xué)校負(fù)責(zé)組織、人事、科技、教務(wù)、資產(chǎn)、財務(wù)等管理部門通力合作，為建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)提供全方位支持。其中，科技管理部門負(fù)責(zé)遴選成熟產(chǎn)業(yè)化成果，為學(xué)校建新型研發(fā)機構(gòu)輸送產(chǎn)業(yè)化科研成果與資源；專利事務(wù)中心聯(lián)合資產(chǎn)管理部門提供知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)資源的支持，支撐新型研發(fā)機構(gòu)開展專利許可、專利轉(zhuǎn)讓以及專利作價出資創(chuàng)辦科技企業(yè)等工作；人事管理部門出臺新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)人員考核評聘政策與辦法；教務(wù)管理部門和研究生院支持新型研發(fā)機構(gòu)的雙創(chuàng)建設(shè)以及校企人才培養(yǎng)、實踐實訓(xùn)工作；校友會充分發(fā)揮高校校友資源和社會對高校的高關(guān)注度，依托面向地方產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機構(gòu)，為地方吸引匯聚更多的產(chǎn)業(yè)和金融資源。學(xué)校制定出臺了相關(guān)政策，鼓勵科研人員到新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索適合高水平大學(xué)科技人才的“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”模式。明確要求各新型研發(fā)機構(gòu)要結(jié)合自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，設(shè)置成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)筑“成果轉(zhuǎn)化-企業(yè)孵化”新生態(tài)，并為孵化企業(yè)提供早期投資、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)等全流程服務(wù)，鋪平科技成果直達(dá)產(chǎn)業(yè)的高速通道，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。

為加速學(xué)校創(chuàng)新資源和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)層層滲入到區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展中，學(xué)校推進(jìn)校地合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將與廣州、珠海、東莞、中山、韶關(guān)等地方政府合作共建的中新國際聯(lián)合研究院、廣東省大灣區(qū)華南理工大學(xué)聚集誘導(dǎo)發(fā)光高等研究院、珠海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、華南協(xié)同創(chuàng)新研究院、廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，作為示范區(qū)開展探索科技成果轉(zhuǎn)化新機制的先行示范平臺。這些平臺采取市場化運作機制，推行決策與執(zhí)行分離的模式，決策層由院長或執(zhí)行委員會等組成，不承擔(dān)具體業(yè)務(wù)，主要協(xié)調(diào)對接政府政策和匯聚社會市場等各方力量。其下，通常扁平化設(shè)立研究所、成果轉(zhuǎn)化平臺、企業(yè)孵化器等職能各不相同的部門，實現(xiàn)了功能的明確劃分以及內(nèi)部關(guān)聯(lián)互補。通過這種組建模式，使得這些平臺能快速匯集各方資源，不僅減少從原始創(chuàng)新到技術(shù)研發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化之間的成本損耗，降低投入風(fēng)險，還能夠保證新型研發(fā)機構(gòu)前期建設(shè)階段的投入。

為充分發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，學(xué)校結(jié)合新型研發(fā)機構(gòu)所在區(qū)域的政策與理念，統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新資源，打造多點特色示范。其中，華南理工大學(xué)依托與新加坡南洋理工大學(xué)等單位合作共建的中新國際聯(lián)合研究院，作為學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化的跨境合作實踐載體，面向廣州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速國際先進(jìn)、成熟的技術(shù)和產(chǎn)品落地轉(zhuǎn)化；與廣州市科學(xué)技術(shù)局、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共同建設(shè)廣東省大灣區(qū)華南理工大學(xué)聚集誘導(dǎo)發(fā)光高等研究院，探索單一學(xué)科領(lǐng)域的研究載體建設(shè)，打造聚集誘導(dǎo)發(fā)光創(chuàng)新前沿科學(xué)和工程技術(shù)平臺，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和共建高校產(chǎn)學(xué)研用一體化；與廣州市政府、東莞市政府、珠海市政府、中山市政府分別合作共建的廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、華南協(xié)同創(chuàng)新研究院、珠海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求，打造科技綜合創(chuàng)新體，增強產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加速學(xué)校科技成果落地轉(zhuǎn)化；韶關(guān)市華工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院以華南理工大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院為基礎(chǔ)，為韶關(guān)市及周邊企業(yè)提供華南理工大學(xué)、省內(nèi)其他高校和科研院所的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、科技企業(yè)孵化等科技服務(wù)。

3 高校新型研發(fā)機構(gòu)對高校和區(qū)域科技創(chuàng)新的作用

(1)對加速高校學(xué)科與產(chǎn)業(yè)的融合、科技成果轉(zhuǎn)化具有實踐指導(dǎo)作用。高校新型研發(fā)機構(gòu)作為高校創(chuàng)新資源和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的橋頭堡，聯(lián)結(jié)了創(chuàng)新系統(tǒng)(高校)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(市場)，將市場產(chǎn)業(yè)需求通過新型研發(fā)機構(gòu)快速有效地反饋到高校知識創(chuàng)新活動，布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)和學(xué)科。高校新型研發(fā)機構(gòu)通過不斷完善其區(qū)域協(xié)同功能，加速學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)與社會資源的有效交互。學(xué)校可以依托新型研發(fā)機構(gòu)進(jìn)一步收集市場技術(shù)需求，并反饋至高校研發(fā)團(tuán)隊，實時調(diào)整研究方向或者細(xì)化研究領(lǐng)域，為布局新興學(xué)科積累前沿知識。新型研發(fā)機構(gòu)一方對接學(xué)校，另一方對接地方產(chǎn)業(yè)，可以將學(xué)校研究成果快速推向市場檢驗和驗證，縮短科技成果轉(zhuǎn)化的周期[8]。

(2)能明顯優(yōu)化和提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。高校新型研發(fā)機構(gòu)作為高校在地方設(shè)立的獨立運營機構(gòu)，在國家部委和地方政府出臺的系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策和舉措的支撐下，能夠以更為靈活的科研協(xié)同機制，助力區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的建設(shè)。學(xué)校利用新型研發(fā)機構(gòu)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試驗區(qū)，一方面，便于高校進(jìn)一步探索和實踐有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才評聘、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，補充和完善現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化機制短板；另一方面，作為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的重要組成部分，其可以借助社會各界的創(chuàng)新資源，快速建立起聚集人才、技術(shù)、資金、載體四大要素的立體式孵化體系，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，刺激產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長[9]。在協(xié)同創(chuàng)新的大背景下，依托新型研發(fā)機構(gòu)，各類創(chuàng)新資源能夠快速地在企業(yè)和大學(xué)間流動，高校新型研發(fā)機構(gòu)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、孵化企業(yè)等功能日益完善，其衍生的企業(yè)使得大學(xué)和企業(yè)不斷趨同，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系變得更加緊密，二者的很多職能開始相互融合，形成了密集的高技術(shù)企業(yè)群。

(3)有利于高校為社會培養(yǎng)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。教育部已明確指出：“高校要構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神、批判思維、洞察力、組織協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)力。”[10]高校通過建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，搭建“雙創(chuàng)”指導(dǎo)實踐平臺，可以實現(xiàn)學(xué)校、社會、政府和企業(yè)之間的資源交互，通過充分讓學(xué)生和老師以創(chuàng)新團(tuán)隊的形式參與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型科學(xué)研究，深入地方開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，跟蹤市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，隨時了解企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和先進(jìn)理念。通過開展項目研究、企業(yè)運營來豐富和補充學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，使得學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育兼顧創(chuàng)新性與實踐性，聚焦社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強化學(xué)生的實踐技能、創(chuàng)新能力以及管理能力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)輸送更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

4 高校新型研發(fā)機構(gòu)存在的問題及原因

(1)事業(yè)單位體制限制了新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展。目前研究院的運作一般采取2個牌子同時運行的方式，即注冊事業(yè)單位和企業(yè)同時運作，一方面可以有效接受財政資金哺育，另一方面可以助力校內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化。但是事業(yè)法人的性質(zhì)，使得新型研發(fā)機構(gòu)的行政管理、人事管理和激勵政策以及科技項目管理等難以擺脫原有體制慣性，使得本應(yīng)具有的優(yōu)勢被原有的體制中和，使新型研發(fā)機構(gòu)缺少發(fā)展活力[11-12]。主要表現(xiàn)：一是高薪難以落地。由于受到事業(yè)單位工資帽的限制，新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)人員待遇普遍不高，難以同市場接軌。二是研發(fā)人員從事成果轉(zhuǎn)化的熱情不高。由于受到事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理體制影響，知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化事先需要經(jīng)過第三方資產(chǎn)評估等程序，且評估結(jié)果需報主管部門和財政部門備案或核準(zhǔn)，難以激發(fā)研發(fā)人員從事成果轉(zhuǎn)化的熱情[4]。三是組織效率不高。新型研發(fā)機構(gòu)通常以理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制較為普遍。然而，由于理事會的決策層由建設(shè)各方的主要負(fù)責(zé)人來擔(dān)任，表面是參建各方很重視研究機構(gòu)的建設(shè)，但實際由于公務(wù)過于繁忙，召集一起討論、決策比較困難且效率低下，使理事會制度無法真正發(fā)揮聯(lián)合治理的優(yōu)勢。同時，高校主導(dǎo)建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)一般都采用委派制度，委派校內(nèi)中層干部指導(dǎo)建設(shè)和日常管理，由于定位與認(rèn)識的問題，機構(gòu)就會呈現(xiàn)出對于沒有隸屬關(guān)系的其他機構(gòu)的排斥，純粹的市場化運作還不夠，使得平臺匯聚資源的能力大打折扣。

(2)科技成果轉(zhuǎn)化與預(yù)期存在一定差距。高校建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)多與當(dāng)?shù)卣?lián)合建設(shè)，與企業(yè)協(xié)同共建較少，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展不充分，囿于研究領(lǐng)域的局限性，高校科研成果產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不平衡、不協(xié)調(diào)，研究院為了生存，很容易從原來的聚焦地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展而培育成果，變成校內(nèi)的二級部門，使得其受到功能定位的困擾，論文導(dǎo)向、教學(xué)導(dǎo)向、縱向課題導(dǎo)向傾向較大，缺乏以市場為導(dǎo)向的投入和評價機制，社會服務(wù)能力有待提升。

(3)缺少專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理部門。大多數(shù)高校建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)，其自身的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和服務(wù)工作仍沿用高校原有的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，主要以科研人員自身轉(zhuǎn)化為主。而且，新型研發(fā)機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用工作通常是由某幾位員工兼做，很少有機構(gòu)為此設(shè)立專職轉(zhuǎn)化工作崗位。因為，設(shè)立專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)部門并有效開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務(wù)，需要大量的人力、物力、財力等資源投入，這無形中增加了機構(gòu)的運營成本。對于目前新型研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)出體量，它們不愿設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，并高薪聘請專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員[4]。

5 對高校建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)的建議

(1)不能重新走傳統(tǒng)科研體制的老路子，應(yīng)突破老舊體制障礙，進(jìn)一步加強自身的協(xié)同創(chuàng)新體制機制建設(shè)。高校應(yīng)將其設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展視為促進(jìn)其自身建設(shè)的重要抓手，重點在高校科技管理、人事管理、學(xué)科建設(shè)等體制、機制方面加以改革，使高校的功能與市場進(jìn)一步銜接。同時，研究院應(yīng)創(chuàng)新管理機制，確保其真正實行企業(yè)化管理模式。如在管理層中引入企業(yè)管理人員，將日常管理與研發(fā)活動分離，切實提高新型研發(fā)機構(gòu)的管理效率。采用開放機制引入更多企業(yè)、社會資源共同建設(shè)，在推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，實現(xiàn)高校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的創(chuàng)新發(fā)展[13]。

(2)完善人才引育相關(guān)政策文件，進(jìn)一步推動人才團(tuán)隊、科技成果、師資力量等更多創(chuàng)新資源進(jìn)入研究院。學(xué)校與科技人員通過簽訂具體的服務(wù)合同，進(jìn)一步明確派駐或兼職新型研發(fā)機構(gòu)期間的責(zé)權(quán)與義務(wù)。派出的科研人員依托該機構(gòu)所承擔(dān)的科技項目、獲得的科技成果、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績，在學(xué)校職稱評審和崗位考核予以承認(rèn)[4]。同時，高校新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)功能，鼓勵高校研究生及博士生參與新型研發(fā)機構(gòu)的課題和研發(fā)推廣活動，建立教學(xué)與研發(fā)一體的人才培養(yǎng)機制，為研發(fā)機構(gòu)不斷注入新活力，增加人才儲備。

(3)進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制。高校新型研發(fā)機構(gòu)可建立以科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的導(dǎo)向機制，可以通過對成果轉(zhuǎn)化具有重大貢獻(xiàn)的團(tuán)隊和個人給予相應(yīng)的科研經(jīng)費獎勵，以股權(quán)激勵的方式，優(yōu)先將掌握核心技術(shù)的高層次人才納入股權(quán)激勵范圍，讓機構(gòu)的研發(fā)人員能夠從創(chuàng)新成果中切實獲利。同時，建立有效的產(chǎn)權(quán)激勵機制，對于依托新型研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)出科技成果的歸屬，探索科研團(tuán)隊對該成果的產(chǎn)權(quán)確權(quán)和賦權(quán)模式，進(jìn)一步調(diào)動科研人員積極性[14]。

(4)探索多渠道的轉(zhuǎn)化方式，加速推動高校科技成果轉(zhuǎn)化。一方面，依托高校開放實驗室，新型研發(fā)機構(gòu)可以與企業(yè)、投資機構(gòu)聯(lián)合建立概念驗證中心，引導(dǎo)資本早期介入科學(xué)研究，深挖科技成果轉(zhuǎn)化價值，建立科研與市場之間的橋梁，縮短成果轉(zhuǎn)化周期。另一方面，建立在高校新型研發(fā)機構(gòu)內(nèi)與企業(yè)合建聯(lián)合研究中心，企業(yè)向高校科研人員開放內(nèi)部資源，發(fā)布技術(shù)需求，提供配套保障，機構(gòu)為企業(yè)提供原創(chuàng)技術(shù)及科研人才，有效促進(jìn)供需對接和長期合作，聯(lián)合研發(fā)中心產(chǎn)生的成果根據(jù)協(xié)議約定許可或明確分配比例等方式進(jìn)行處置，形成企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、科研人員三方共贏的成果轉(zhuǎn)化機制，加快推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(5)加強頂層設(shè)計，分類指導(dǎo)高校建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。新型研發(fā)機構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)展，離不開政府的引導(dǎo)，政府應(yīng)對新型研發(fā)機構(gòu)的構(gòu)成模式進(jìn)行分類指導(dǎo)，并跟蹤評估已經(jīng)出臺的創(chuàng)新激勵政策，不斷完善并確保現(xiàn)有政策落地，加快新型研發(fā)機構(gòu)與現(xiàn)行體制對接。新型研發(fā)機構(gòu)要具有可持續(xù)性，建議政府通過設(shè)立專項，加大對新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)扶持投資力度，可在其組建初期安排一定的財政經(jīng)費根據(jù)考核指標(biāo)完成情況給予分類支持；在發(fā)展階段，可根據(jù)新型研發(fā)機構(gòu)的組建類型，通過成果轉(zhuǎn)化后補助、競爭性科技項目的政策優(yōu)惠、對衍生企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、開展科技擔(dān)保和保險等形式支持新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展，或通過政府購買公共服務(wù)的方式購買研發(fā)機構(gòu)的社會服務(wù)，從而促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)形成可持續(xù)發(fā)展的良好機制，增強可持續(xù)發(fā)展的能力[15-16]。

6 結(jié)語

本文以國內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀特別是廣東省高校建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合華南理工大學(xué)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)的實踐探索經(jīng)驗，認(rèn)為高校建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)在推動高校自身學(xué)科建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)等方面具有促進(jìn)作用，同時還能夠優(yōu)化和提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)。但是，基于高校新型研發(fā)機構(gòu)體制機制的影響，高校新型研發(fā)機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化和人才引育不如預(yù)期。建議政府加強頂層設(shè)計，分類指導(dǎo)高校建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)；高校新型研發(fā)機構(gòu)自身則需要從科研體制機制創(chuàng)新、人才引育、成果轉(zhuǎn)化激勵機制建設(shè)和拓寬成果轉(zhuǎn)化路徑等方面深入優(yōu)化，促進(jìn)形成可持續(xù)發(fā)展的良好機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力。