健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制對策研究
——以鞍山市為例

胡煜寒

(遼寧科技大學(xué) 理學(xué)院，遼寧 鞍山 114051)

0 引言

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，即企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等多個(gè)相對獨(dú)立的實(shí)體因利益共享而結(jié)合，秉持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，利用各自優(yōu)勢進(jìn)行資源與知識共享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，謀求共同發(fā)展與共贏[1]。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系[2]。

目前關(guān)于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的研究已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行了一系列研究。朱英[3]利用多源流理論政策框架，揭示了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策制定的動(dòng)態(tài)過程，提出應(yīng)圍繞各源流及政策之窗完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，進(jìn)一步推動(dòng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。陸元媛[4]分析了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不斷發(fā)展過程中企業(yè)暴露出的一些問題，并提出了一些保證產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的長效發(fā)展措施。程華[5]等人基于互動(dòng)合作視角，將產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合作、企業(yè)創(chuàng)新績效整合在一起，探討了其內(nèi)在作用機(jī)理。梅華斌[6]對雙高計(jì)劃與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)涵進(jìn)行了初步分析，探究在雙高計(jì)劃背景下構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的有效策略。

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，以鞍山市為例，本文分析了健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的意義，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的角度，對進(jìn)一步加快健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制提出了對策建議。

1 健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的意義

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新一直是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的有效方式和途徑[3]。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是貫徹實(shí)施我國中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的必然要求。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有利于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一方面，世界范圍內(nèi)的科技發(fā)展勢頭迅猛，技術(shù)融合與相關(guān)學(xué)科交叉發(fā)展不斷加速，新一輪的世界科技創(chuàng)新革命逐漸興起，引領(lǐng)未來社會(huì)發(fā)展的重要力量正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)、新興科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)研究的一體化發(fā)展趨勢越來越顯著。通過積極實(shí)施國家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全球自主創(chuàng)新技術(shù)資源整合，從而有效面對科技創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。另一方面，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能夠推動(dòng)我國科技體制改革，有利于不斷完善管理體制，有利于建立健全創(chuàng)新體系。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的有效搭建和科技管理體制的有效改革，加強(qiáng)各類以承擔(dān)科技項(xiàng)目為主體的產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同聯(lián)合，推進(jìn)科技管理體制不斷改革，才能夠促進(jìn)一批戰(zhàn)略性協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的快速崛起，形成一批具有國際核心競爭力的新興戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮社會(huì)主義國家集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。一些具有重要戰(zhàn)略意義的科技重點(diǎn)項(xiàng)目或者具有深遠(yuǎn)意義的重大工程，通過政府層面的有效動(dòng)員才能逐步開展實(shí)施。要建設(shè)一批可實(shí)現(xiàn)國家科技革命性突破的戰(zhàn)略性協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，如新藥研發(fā)與創(chuàng)制、核高基、海洋生物科學(xué)與現(xiàn)代化工程等重大戰(zhàn)略性專項(xiàng)，也必須通過政府相關(guān)部門進(jìn)行重大專項(xiàng)和重大戰(zhàn)略性工程的規(guī)劃部署和組織。

2 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制存在的問題

2.1 創(chuàng)新人才培養(yǎng)協(xié)同有待加強(qiáng)

其一，不少高校課程教學(xué)重理論輕實(shí)踐，課程教學(xué)與科研發(fā)展不平衡。而教學(xué)與科研都是高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要渠道，科研實(shí)踐是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑。一些高校近年來不斷調(diào)整理論課與實(shí)踐課的課時(shí)比例，但實(shí)踐課程課時(shí)偏少的現(xiàn)象仍較為明顯[7]。其二，創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)對高校教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生科研能力有著一定的要求，部分高校實(shí)踐課程內(nèi)容安排主要以驗(yàn)證理論為主，缺乏探索未知的內(nèi)容，不利于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和獨(dú)立解決問題的能力。其三，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作開展不夠深入。企業(yè)主要以生產(chǎn)市場所需的產(chǎn)品為主，高校培養(yǎng)社會(huì)需要的創(chuàng)新型人才，科研院所則主要研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研各部門各司其職，在當(dāng)前創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)的過程中，主要以高校為主，企業(yè)以及科研院所處于被動(dòng)位置，三者之間缺乏合理有效的溝通，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作不充分不完善，合作關(guān)系不穩(wěn)定，難以調(diào)動(dòng)各部門參與產(chǎn)學(xué)研深度合作的主動(dòng)性與積極性。

2.2 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新市場導(dǎo)向有待進(jìn)一步突出

市場是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。如果市場缺乏敏感性，市場在資源配置上的能力欠缺，那么基于市場需求導(dǎo)向的機(jī)制就無法有效發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致資源分配不均勻，市場要素配置不合理。究其原因，一方面，企業(yè)缺乏利用大數(shù)據(jù)來分析預(yù)測的能力，不能及時(shí)有效判斷市場的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的需求，以至于高校及科研院所的科研成果不能及時(shí)有效地被企業(yè)轉(zhuǎn)化運(yùn)用[8]。另一方面，部分高校沒有以創(chuàng)新技術(shù)為導(dǎo)向，對技術(shù)市場的變化反應(yīng)比較遲緩，所做的研究不太適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且適應(yīng)市場需求的技術(shù)創(chuàng)新性研究相對較少，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作模式不穩(wěn)定，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制無法完全滿足企業(yè)對技術(shù)變革的需求[9]。最后，很多企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作中的主動(dòng)性并不強(qiáng)，主要是由于近年來企業(yè)之間的競爭日益激烈，大部分企業(yè)都追求短期利潤，限制了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各主體之間的資源共享，導(dǎo)致企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研深度合作的積極性不高，也導(dǎo)致高校與企業(yè)之間協(xié)同育人的機(jī)會(huì)變少[10]。

2.3 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)的許多政策目前尚未健全。一方面，高校、企業(yè)以及科研院所建立協(xié)同創(chuàng)新體系的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，雖然部分政策的頒布在一定程度上促進(jìn)了三個(gè)主體之間開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新深度合作的積極性，但是政策的制定方面仍有很大的局限性，在技術(shù)創(chuàng)新、科研轉(zhuǎn)化成果保護(hù)以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律條文以及相關(guān)政策都比較匱乏。另一方面，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作的融資渠道相對單一，主要以政府財(cái)政撥款為主，其他途徑的融資較少，融資渠道相對狹窄。政府相關(guān)部門在金融政策、制度的制定等方面缺乏創(chuàng)新性，科技金融服務(wù)流于表面，對產(chǎn)學(xué)研合作體的科技金融服務(wù)意愿不足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)資金不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的積極性難以調(diào)動(dòng)[11]。

3 健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制對策

3.1 構(gòu)建創(chuàng)新課程體系，健全創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制

高校是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的主陣地，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需要樹立科學(xué)的人才培養(yǎng)觀，以創(chuàng)新的觀念改革培養(yǎng)方式，進(jìn)而健全創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制。一方面，高校要尊重學(xué)生的差異性，因材施教，樹立創(chuàng)新發(fā)展的人才培養(yǎng)觀，構(gòu)建科學(xué)合理的創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)課程體系。高校要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的課程設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化課程內(nèi)容，調(diào)整理論課程和實(shí)踐課程的占比，理論知識與實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合，不斷激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐意識，提升學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，不斷為社會(huì)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才[7]。另一方面，高校要建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，健全創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制。首先，高校要?jiǎng)?chuàng)新人才管理方式，不斷加深高校、科研院所以及企業(yè)三者之間的合作，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。其次，高校要不斷完善創(chuàng)新型人才分配模式，樹立明確的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建理論知識與實(shí)踐能力并重的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，不斷加深與企業(yè)以及科研院所的穩(wěn)定合作關(guān)系，組織建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提供必要的平臺(tái)。最后，政府相關(guān)部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，促進(jìn)院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作與企業(yè)之間的對接，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研深度合作的主動(dòng)性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才工作的開展[12]。

3.2 提高企業(yè)主動(dòng)性，健全市場對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研深度合作涉及企業(yè)、高校、科研院所等多方利益主體，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建離不開各主體的努力配合。政府對產(chǎn)學(xué)研深度合作的開展以及創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)發(fā)揮著重要作用。一方面，政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)組織企業(yè)、高校以及科研院所共同構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度合作體系，完善創(chuàng)新型人才協(xié)同培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研深度合作的積極性與主動(dòng)性。另一方面，市場是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主動(dòng)力。當(dāng)前，市場對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制尚不夠完善，因此要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部激勵(lì)措施，激發(fā)推動(dòng)創(chuàng)新內(nèi)部動(dòng)力。同時(shí)，還要促進(jìn)市場需求、企業(yè)技術(shù)競爭壓力等外部動(dòng)力對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的助力作用，不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研各主體之間協(xié)同創(chuàng)新的深度合作，完善相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制，健全市場對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制[13]。最后，要健全法律法規(guī)，完善關(guān)于產(chǎn)學(xué)研深度合作方面的政策與法律體系。政府相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀，了解各主體合作過程中涉及到的法律問題，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，制定保證參與方能夠積極履行義務(wù)、保護(hù)合法權(quán)益的政策措施，進(jìn)而健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的法律保障體系。

3.3 打造有利于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，一方面要完善高校、企業(yè)以及科研院所建立協(xié)同創(chuàng)新體系的相關(guān)法律法規(guī)，制定協(xié)作創(chuàng)新系統(tǒng)的相關(guān)法律條例，頒布保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新、科研轉(zhuǎn)化成果以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律條文以及相關(guān)政策，積極宣傳產(chǎn)學(xué)研深度合作的支持政策，切實(shí)保障企業(yè)、高校以及科研院所的正當(dāng)權(quán)益，打造促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作的外部法律環(huán)境。另一方面，要拓展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作的融資渠道，不斷提高科技金融服務(wù)質(zhì)量[14]。產(chǎn)學(xué)研深度合作需要注入大量資金保障科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，因此要?jiǎng)?chuàng)新金融政策和制度的制定，多元化使用金融工具，拓寬產(chǎn)學(xué)研深度合作的融資渠道，提高協(xié)同創(chuàng)新方面的科技金融服務(wù)質(zhì)量，為產(chǎn)學(xué)研合作奠定高效的外部融資環(huán)境。除此之外，政府要提供足夠的教育經(jīng)費(fèi)以及財(cái)稅政策優(yōu)惠以緩解高校、企業(yè)以及科研院所等主體在產(chǎn)學(xué)研合作中面臨的資金壓力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作以及創(chuàng)新型人才協(xié)同培養(yǎng)，激勵(lì)各主體積極進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新合作，打造良好的外部發(fā)展環(huán)境[15]。

4 結(jié)語

我國正在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的一部分。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉進(jìn)程中，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠發(fā)揮重要的關(guān)鍵作用，也有利于通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級提升國家硬實(shí)力[12]。政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，從而建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推動(dòng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。