良好生態環境是最普惠的民生福祉

1.環境就是民生，

青山就是美麗，藍天也是幸福

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執政為民的本質要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。中國特色社會主義進入新時代，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。必須堅持在發展中保障和改善民生，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。習近平總書記指出：“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能替代的?！备母镩_放以來，我國經濟發展取得歷史性成就，也積累了大量生態環境問題，一段時間內成為民生之患、民心之痛。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對優美生態環境需要已經成為這一矛盾的重要方面，從“盼溫飽”到“盼環?！?，從“求生存”到“求生態”，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，熱切期盼加快提高生態環境質量。

隨著生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環境問題往往最容易引起群眾不滿。如果經濟發展了，但生態破壞了、環境惡化了，那樣的現代化不是人民希望的。解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急，必須積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，補齊民生短板。

生態環境保護既是重大經濟問題，也是重大社會和政治問題。我們的發展是為了什么？為了讓人民過得更好一些。但是，如果付出了高昂的生態環境代價，把最基本的生存需要都給破壞了，最后還要用獲得的財富來修復和獲取最基本的生存環境，這就是得不償失的邏輯怪圈。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。必須統籌經濟、社會、環境發展，既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

“民之所好好之，民之所惡惡之?！币獔猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，加快改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中，切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

2.深入打好污染防治攻堅戰

良好生態環境是實現中華民族永續發展的內在要求，是增進民生福祉的優先領域，是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態環境保護，堅決向污染宣戰。習近平總書記強調，打好污染防治攻堅戰是關系十四億多中國人民切身利益的大事，也是建設美麗中國的必然選擇。不管有多么艱難，我們都要堅定決心，堅決打好打勝這場攻堅戰。

經過不懈努力，我國國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要確定的生態環境領域九項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額完成。藍天白云重新展現，綠色版圖不斷擴展，綠色經濟加快發展，能耗物耗不斷降低，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少，城鄉環境更加宜居，美麗中國建設邁出堅實步伐，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心?？傮w上看，“十三五”時期是我國生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年，污染防治的措施之實、力度之大、成效之明顯都是前所未有的，環境質量明顯改善，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強，為“十四五”時期進一步加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰探索積累了成功做法和經驗。

要清醒看到，我國過去多年高增長積累的環境問題，具有復合型、綜合性、難度大的特點，解決起來絕非一朝一夕之功。污染重、損害大、風險高的形勢還沒有根本扭轉。生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出，實現碳達峰碳中和任務艱巨，人民群眾對生態環境質量的期望值更高，對生態環境問題的容忍度更低，生態環境保護任重道遠。

生態系統保護和修復、生態環境根本改善不可能一蹴而就，仍然需要付出長期艱苦努力，必須鍥而不舍、馳而不息。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓人民群眾實實在在感受到生態環境質量改善。

深入打好藍天保衛戰。著力打好重污染天氣消除攻堅戰，聚焦秋冬季細顆粒物污染，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。著力打好臭氧污染防治攻堅 ?戰，聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰，深入實施清潔柴油車（機）行動。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發展公鐵、鐵水等多式聯運。加強大氣面源污染治理，強化秸稈綜合利用和禁燒管控。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。

深入打好碧水保衛戰。持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，統籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村，系統推進城市黑臭水體治理，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。因地制宜開展水體內源污染治理和生態修復，增強河湖自凈功能。充分發揮河長制、湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。持續打好長江保護修復攻堅戰，著力打好黃河生態保護治理攻堅戰。鞏固提升飲用水安全保障水平，加快推進城市水源地規范化建設，加強農村水源地保護，保障南水北調等重大輸水工程水質安全，確保所有城鄉居民喝上清潔安全的水。高度重視海洋生態文明建設，把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，科學合理開發利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力。著力打好重點海域綜合治理攻堅戰，鞏固深化渤海綜合治理成果，讓人民群眾享受到碧海藍天、潔凈沙灘。

深入打好凈土保衛戰。深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，依法推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控。有效管控建設用地土壤污染風險，嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理，從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途。全面禁止“洋垃圾”入境，嚴厲打擊危險廢物破壞環境違法行為。穩步推進“無廢城市”建設，健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監管體系，推進城市固體廢物精細化管理。加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，強化地下水污染協同防治。

3.著力建設健康宜居美麗家園

人民城市人民建、人民城市為人民。城市是現代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。習近平總書記指出：“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！北仨毎驯Ｗo城市生態環境擺在更加突出的位置，科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，處理好城市生產生活和生態環境保護的關系，既提高經濟發展質量，又提高人民生活品質。要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。

城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態系統和安全系統。城市規劃建設的每個細節都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統。許多城市提出生態城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景 觀、填湖填海等；個別地方甚至搞破壞性“建設”，不顧實際情況大規模遷移砍伐城市樹木。這不是建設生態文明，而是破壞自然生態。要堅決糾正“重地上、輕地下”，“重高樓、輕綠色”的做法，既要注重地下管網建設，也要自覺降低開發強度，保留和恢復恰當比例的生態空間。比如，在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

城市建設要體現尊重自然、順應自然的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。城市建設要以自然為美，大力開展生態修復，把好山好水好風光融入城市，使城市內部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態網絡，讓城市再現綠水青山。學習借鑒成熟經驗，根據區域自然條件，科學設置開發強度，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。城市之間既要加強互聯互通，也要有必要的生態和安全屏障。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態河流，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量，節約集約利用土地、水、能源等資源，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

鄉村振興，生態宜居是關鍵。實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。這些年，農村生態環境持續好轉，農業綠色發展進展明顯。但是，治理農業面源污染、改善農村生態環境還處在治存量、遏增量的關口，正是吃勁的時候，松一篙，退千尋。必須保持戰略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，加強農村生態文明建設。

良好人居環境，是廣大農民的殷切期盼，一些農村“臟亂差”的面貌必須加快改變。習近平總書記指出：“農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境?！遍_展農村人居環境整治行動，要統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。把農村廁所革命作為鄉村振興的一項重要工作，發揮農民主體作用，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子，扎扎實實向前推進。梯次推進農村生活污水治理，有條件的地區推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。推進農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區推行垃圾就地分類和資源化利用。全面推進鄉村綠化，建設具有鄉村特色的綠化景觀。綜合提升田水路林村風貌，促進村莊與自然環境相得益彰。

良好生態是鄉村振興的支撐點。要守住生態保護紅線，推動鄉村自然資本加快增值。加強鄉村生態保護與修復，大力實施鄉村生態保護與修復重大工程，完善重要生態系統保護制度，促進鄉村生產生活環境穩步改善，自然生態系統功能和穩定性全面提升，生態產品供給能力進一步增強。擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質量精準提升，穩定擴大退牧還草實施范圍。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統，積極開展農村水生態修復。合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌。因地制宜、精準施策，不搞“政績工程”、“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。（本文節選自《習近平生態文明思想學習綱要》一書）