魏智勇：以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

羅佳

“十四五”時(shí)期，廣東各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造美麗中國(guó)的廣東樣板。《環(huán)境》雜志聯(lián)合“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)推出“生態(tài)文明微訪談”欄目，訪談廣東各地各單位負(fù)責(zé)人、走訪一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)宣傳各地減污降碳、治污攻堅(jiān)戰(zhàn)系列舉措及成效。敬請(qǐng)關(guān)注！

本期專訪：揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)魏智勇

問(wèn)：魏局，您好！很高興您能接受我們的訪談。首先，想請(qǐng)您談?wù)劷谊?yáng)市生態(tài)環(huán)境局是如何堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨建引領(lǐng)下深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的？

魏智勇：揭陽(yáng)市歷史悠久、人文璀璨，素有“水上蓮花”的美譽(yù)，建市30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但實(shí)事求是地講，揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)還是相對(duì)比較差，底子比較薄，歷史欠賬較多，2016年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，都指出了這些存在的問(wèn)題，面臨的挑戰(zhàn)比較大，要求也非常高。我們充分認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)必須要有高質(zhì)量的黨建作為堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為治理效能，將黨建“軟實(shí)力”有效轉(zhuǎn)化成助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“硬支撐”；心懷“國(guó)之大者”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署在揭陽(yáng)市落地見(jiàn)效。

問(wèn)：揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局如何在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法的同時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的呢？

魏智勇：近年來(lái)，揭陽(yáng)市在全力抓好水、氣、固廢等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理的同時(shí)，探索實(shí)踐出一套剛?cè)岵?jì)的組合拳，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和貼心服務(wù)并重，嚴(yán)格落實(shí)市委“三個(gè)最”試點(diǎn)工作要求，出臺(tái)系列舉措，主動(dòng)做好環(huán)評(píng)審批工作，積極服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

一是主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重大項(xiàng)目建設(shè)是助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎，特別是揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這些重大項(xiàng)目對(duì)揭陽(yáng)來(lái)講就更加重要。我們建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)臺(tái)賬，提前介入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，推動(dòng)中委廣東石化項(xiàng)目及下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)及站坪擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家、省、市生態(tài)環(huán)境部門審批。

二是優(yōu)化審批流程。按照國(guó)家、省要求，豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)；推廣環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制；疫情期間對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)采取“不見(jiàn)面”的應(yīng)急審批措施；推進(jìn)行政許可事項(xiàng)審批權(quán)限下放，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表審批、納入國(guó)家排污許可簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)等事項(xiàng)授權(quán)各分局審查辦理；進(jìn)一步縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)限，將完成環(huán)評(píng)報(bào)告書報(bào)告表由法定60個(gè)工作日、30個(gè)工作日分別縮減為8個(gè)工作日、5個(gè)工作日。

三是提升執(zhí)法監(jiān)管效能。近年來(lái)，在組織開展環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查過(guò)程中，我們深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)，寓服務(wù)于執(zhí)法之中。特別是這段時(shí)間以來(lái)，執(zhí)法過(guò)程中審批科、法規(guī)科全程跟進(jìn)，先向企業(yè)宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，如果企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)等方面有不懂的地方，現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)指導(dǎo)；在指導(dǎo)以及宣傳到位后，仍然還出現(xiàn)偷排的，我們將加大打擊力度。通過(guò)寬嚴(yán)結(jié)合的方式幫助企業(yè)提升守法意識(shí)，持續(xù)改善揭陽(yáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

問(wèn)：在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察落實(shí)整改方面，揭陽(yáng)市落實(shí)情況如何？以督察整改為契機(jī)，推動(dòng)民生實(shí)事與人民群眾的獲得感、幸福感方面，具體有哪些舉措呢？

魏智勇：我們充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦問(wèn)題和短板，深度謀劃推進(jìn)整改工作，確保整改到位，提高人民群眾的獲得感、幸福感。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，揭陽(yáng)市7個(gè)問(wèn)題有5個(gè)已整改到位，剩下2個(gè)正在有序推進(jìn)，進(jìn)展比較理想。

另外，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的2個(gè)個(gè)性問(wèn)題，管網(wǎng)建設(shè)（滯后）和內(nèi)河涌污染相對(duì)嚴(yán)重，主要還是處理能力和管網(wǎng)缺口，現(xiàn)在已經(jīng)形成整治方案，近期正在全力推進(jìn)。目前，全市41萬(wàn)噸/日污水處理能力的建設(shè)任務(wù)已完成23.74萬(wàn)噸/日；新增管網(wǎng)613.34公里，完成率30.67%；累計(jì)完成1235個(gè)自然村生活污水治理任務(wù)，完成率58.81%，目前農(nóng)村生活污水治理率達(dá)34.57%。地都斷面水質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到III類，主要超標(biāo)的項(xiàng)目是溶解氧，而氨氮等污染物指標(biāo)都是I類、II類，已經(jīng)達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)。原因在于溶解氧跟我們這幾年治污的效果沒(méi)有形成正響應(yīng)關(guān)系。近幾年，揭陽(yáng)市新建了一批污水處理能力和管網(wǎng)，其它指標(biāo)都在不斷向好，龍石斷面3年提高了2個(gè)等級(jí)，東湖斷面也從原來(lái)的劣V類變成IV類水，水質(zhì)已經(jīng)有明顯的改善，但地都斷面溶解氧沒(méi)有變好反而變差，沒(méi)有形成正響應(yīng)關(guān)系，我們組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了分析。榕江有135條支流，現(xiàn)在劣V類支流是33條，占比24.44%，正在全力推進(jìn)治理；第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的314宗信訪案件，已經(jīng)全部辦結(jié)，近期對(duì)15個(gè)辦結(jié)后出現(xiàn)反復(fù)投訴的信訪件進(jìn)一步核查，基本沒(méi)有再出現(xiàn)重復(fù)信訪；今年收到的1406個(gè)信訪件已經(jīng)全部辦結(jié)，沒(méi)有出現(xiàn)重復(fù)信訪。

問(wèn)：眾所周知，練江是揭陽(yáng)市水污染治理的重點(diǎn)工作，揭陽(yáng)市在練江流域綜合整治方面有哪些工作情況，能和我們具體介紹一下嗎？

魏智勇：我是2019年12月份調(diào)到普寧分管環(huán)保工作的，作為練江辦的主任，整個(gè)練江的整治我全程參與其中，當(dāng)時(shí)干流和9條主要支流全部是劣V類，氨氮指標(biāo)較高，當(dāng)時(shí)流域生活污水處理能力才22.6萬(wàn)噸/日，且無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，管網(wǎng)配套也不到位，所以整個(gè)練江，包括干流、支流當(dāng)時(shí)水質(zhì)相對(duì)還是比較差。兩年多來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)污染源管控到位，從2021年4月17日到現(xiàn)在，練江干流已消除劣V類，處于V類至IV類之間，9條支流基本消除劣V類。生態(tài)環(huán)境部對(duì)揭陽(yáng)市整治練江評(píng)價(jià)為“從原來(lái)的污染典型變成現(xiàn)在的治污典范”。練江水質(zhì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，我有3個(gè)方面感觸比較深：

一是高位推動(dòng)。2016年瞿青副部長(zhǎng)帶隊(duì)來(lái)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，還有2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，對(duì)我們整個(gè)觸動(dòng)比較大。我們從震動(dòng)到觸動(dòng)，每次練江有一點(diǎn)小變化，他都作了批示，我們很感動(dòng)。從部里領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們整個(gè)練江整治過(guò)程的關(guān)心，到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，在練江未達(dá)標(biāo)之前每?jī)蓚€(gè)月至少到練江召開一次工作調(diào)度推進(jìn)會(huì)，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)每一至兩個(gè)月就到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；省廳主要領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月最少一次到現(xiàn)場(chǎng)開調(diào)度會(huì)，省廳分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室，幾乎是每周都到練江現(xiàn)場(chǎng)來(lái)幫扶指導(dǎo)；揭陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任練江的市級(jí)總河長(zhǎng)，普寧市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任練江的縣級(jí)河長(zhǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)實(shí)在在的在為練江整治進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難和問(wèn)題。

二是技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所、省環(huán)科院專門派技術(shù)團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)，省建筑設(shè)計(jì)院也派了一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程、設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量把控提供技術(shù)支撐；還有省住建廳下派的運(yùn)通集團(tuán)幫助對(duì)已建成的管網(wǎng)和23.7公里箱涵污染情況進(jìn)行詳細(xì)透徹分析，從箱涵排查出1832個(gè)排口，都是運(yùn)通集團(tuán)做出來(lái)的，所以技術(shù)支撐這一塊我覺(jué)得對(duì)整個(gè)練江整治過(guò)程的精準(zhǔn)治污提供有效支撐。

三是群眾參與。練江整治能快速地達(dá)到這個(gè)效果，用18個(gè)月時(shí)間建成了30萬(wàn)噸/日的污水處理設(shè)施、1座1200噸的垃圾焚燒廠、1座在建600噸/日的垃圾焚燒廠；征收500多畝地建設(shè)了很多環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、大量的管網(wǎng)，在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一宗群眾上訪或“鄰避”效應(yīng)，這與群眾的全程參與和支持是密不可分的。群眾為什么會(huì)這么支持練江整治呢？因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中，他們實(shí)實(shí)在在感受到水質(zhì)的變化對(duì)生產(chǎn)生活帶來(lái)的巨大收獲，確實(shí)是有獲得感。其中最典型的就是，我們?cè)谲姴烘?zhèn)石橋頭村建了一座水質(zhì)凈化廠，建成以后，把尾水作為生態(tài)補(bǔ)水，把村里周邊的環(huán)境都打造好，現(xiàn)在成為村民每天晚上散步的一個(gè)好去處。流沙東街道大揚(yáng)美水質(zhì)凈化廠也一樣，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)網(wǎng)紅的打卡點(diǎn)。通過(guò)設(shè)計(jì)、建設(shè)，把周邊的環(huán)境打造好，污水廠處理好的達(dá)標(biāo)尾水作為周邊的生態(tài)補(bǔ)水，打造一個(gè)小橋流水的公園，現(xiàn)在群眾每天在那里散步，是實(shí)實(shí)在在能有這個(gè)獲得感。所以群眾的支持是練江整治順利推進(jìn)的一個(gè)重要因素。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)揭陽(yáng)市目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況如何？接下來(lái)，面對(duì)未來(lái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有什么樣的謀劃？

魏智勇：今年1-8月，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.85，同比改善7.5%；優(yōu)良天數(shù)比例為97.9%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；PM10平均濃度為39微克/立方米，同比下降6微克/立方米；PM2.5平均濃度為22微克/立方米，同比下降5微克/立方米。水環(huán)境質(zhì)量排名比較靠后，但已經(jīng)連續(xù)5年改善，今年1-7月，全市水質(zhì)指數(shù)為5.152，5個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)指數(shù)改善幅度為-16.24%，全國(guó)排名第27位、全省排名第2位。近年來(lái)，全市飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，國(guó)控近岸海域海水點(diǎn)位一、二類水質(zhì)比例均達(dá)100%，市區(qū)6條黑臭水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清，榕江下游塗蝦、南河銀魚、北河石螺等生物多樣性特征逐步明顯，練江流域綜合整治取得突破性進(jìn)展；土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定良好。

雖然生態(tài)環(huán)境改善幅度比較大，但是環(huán)境質(zhì)量在全省排名還是靠后。特別是水環(huán)境質(zhì)量，5個(gè)國(guó)考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)還不夠牢固，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大。針對(duì)這些短板，我們將直面困難、逐個(gè)擊破、持續(xù)攻堅(jiān)，每周定期深入一線，調(diào)研全市污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)、劣V類水體整治工作；以問(wèn)題為導(dǎo)向，探索系統(tǒng)治水思路，從根源上解決榕江干流水質(zhì)問(wèn)題。現(xiàn)在主要問(wèn)題還是集中在榕城、揭東區(qū)。市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)密集到這兩個(gè)區(qū)開展調(diào)研指導(dǎo)，我自己也參與到整個(gè)整治過(guò)程。主要開展四方面工作：

一是加強(qiáng)污染源排查。首先摸清污染源底數(shù)，榕城區(qū)已經(jīng)摸排污染源6萬(wàn)多個(gè)，揭東區(qū)摸排工作也在推進(jìn)。

二是理清治水思路。不能從整個(gè)行政區(qū)域考慮，要把一個(gè)區(qū)再拆細(xì)，分成幾個(gè)片區(qū)。榕城區(qū)剛好有南北河分隔開來(lái)，就分成北、中、南跟地登炮（地都、登崗、炮臺(tái)）4個(gè)片區(qū)，按片區(qū)分開來(lái)看，主要問(wèn)題集中在中部、北部，這兩個(gè)片區(qū)都缺管網(wǎng)和污水廠。而揭東分成5個(gè)片區(qū)來(lái)看，重點(diǎn)則是揭東曲溪這個(gè)城區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)。

三是分清整治的主次責(zé)任。污染源排查結(jié)果運(yùn)用于完善工程設(shè)計(jì)方案，轉(zhuǎn)變成工程手段，但是受到資金制約，必須分清主次開展。主要把央督整改任務(wù)、省重點(diǎn)任務(wù)、對(duì)國(guó)考斷面影響比較大、對(duì)群眾生活影響比較大的優(yōu)先納入整治。

四是壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。完善監(jiān)測(cè)分析通報(bào)機(jī)制，每?jī)芍芟蚋骺h（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門通報(bào)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況和分析，力爭(zhēng)從根源上打贏劣V類支流殲滅戰(zhàn)。

總的來(lái)講，我們要在過(guò)去取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)江河湖海長(zhǎng)制久清，空氣質(zhì)量持續(xù)提升，治污能力短板有效補(bǔ)齊，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。