以河南省為例，談加快發展方式綠色轉型積極穩妥　推進碳達峰碳中和

榮培君

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上莊嚴承諾，中國力爭 2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和。2022年10月16日，習近平總書記在二十大報告中指出，應“積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。”2021年以來，河南省積極推動經濟社會綠色低碳發展轉型戰略，以推進碳達峰碳中和為牽引，堅持綠色生產、綠色技術、綠色制度一體推進，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。在能源清潔保供、產業轉型發展、交通運輸結構調整等重點領域開展了卓有成效的工作。但河南省作為全國的人口大省、農業大省和經濟快速發展的地區，目前依然存在區域間能源消耗不均衡、第二產業比重過高而引起的能耗強度較大、碳排放基數大、可再生能源開發程度低等關鍵問題。根據二十大報告中“要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”的要求，理清目前河南省綠色低碳發展中的關鍵問題，探索優化路徑，對促進河南實施黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略，以及實現雙碳目標尤為重要。

一、河南省綠色低碳發展的現狀與問題

（一）二產比重較高，能耗強度較大

生產空間作為碳排放的主要場所，在實現“碳達峰、碳中和”目標的過程中，處于碳流出量大于碳流入量的狀態。河南省三次產業產值規模逐年增長：從2000年到2020年，河南省的生產總值增長超過10倍。其中，第一產業產值增長超過5倍，第二產業產值增長超過10倍，第三產業產值增長超過16倍。第二、三產業產值增加，能源消費總量也會隨之增加，且相比第三產業，第二產業對能源消費的增加負有較大責任。第二產業比重過高（43.5%）而引起的產業結構矛盾是河南省能源轉型和碳中和進程中的主要挑戰。

（二）碳匯資源相對貧乏，林木結構欠合理

河南省是一個森林資源相對貧乏的省份，人均森林面積僅為全國平均水平的五分之一，具有較大提升潛力。近十五年是河南省林業建設的快速發展期，隨著一系列省級林業生態工程的落地實施，如天然林保護、退耕還林、生態廊道網絡建設和環城防護林等，全省林業生態狀況持續改善。林地資源調查結果顯示，河南省林業用地面積共4.56×106公頃，占土地面積的27.3%。此外，考慮到河南省當前林業資源的林分質量和森林生態功能指數均處于全國中等偏下水平，林木類型結構和分齡組結構不合理，單位面積活力木蓄積量僅為全國平均水平的60%，尤其是中、幼齡林面積過大（分別占27.3%和63.3%）并且急待撫育改造，因此加強集約經營并提高單位面積活力木蓄積量將是河南省林業資源改造的重中之重，也是提升碳匯能力的關鍵。

（三）土地集約利用和城市精細治理有待加強

出行、消費等活動產生的碳排放可以通過交通出行線路的優化、公共服務供給的合理布局、職住平衡等來實現。緊湊城市的建設可以有效提高城市效率、防止城市無序蔓延、減少環境污染、控制溫室氣體排放、保護耕地資源以及實現土地綜合利用。目前，河南省鄭州、新鄉的城市空間形態屬于較緊湊型，而開封、安陽、鶴壁、駐馬店和南陽依然屬于不緊湊城市。此外，新鄉、鶴壁、濮陽、商丘、周口和信陽的城市緊湊度近十五年得到了不同程度的提升，而安陽、南陽、駐馬店、平頂山、三門峽依然呈蔓延發展態勢。值得重視的是，城市內部因社會空間重構和教育、醫療、綠地、公共交通等基礎服務供給不均衡造成了居民出行環境產生了顯著差異，進而造成出行碳排放的空間分異顯著。

二、河南省綠色低碳轉型的對策與途徑

（一）優化產業結構調整，推動形成綠色低碳生產方式

產業結構優化調整，是實現生態環境效益最大化的重要手段。首先，充分發展生態循環農業。在保證農業產量不減產的同時，提高使用綠色肥料使用率；促進規?；a，提高機械使用率；增加植被面積，提高碳吸收。開展種養結合循環農業試點工作，實施秸稈綜合利用提升行動，建設秸稈綜合利用示范縣。創建農業綠色發展先行區，推進“三品一標”標準化基地建設。其次，集中力量科學優化第二產業。針對河南高耗能、高碳排放的主要領域，實施鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業綠色化改造。探索發展新興產業，加快新舊動能轉換。開展氫能制備、儲存、運輸、加注、移動式加氫站和相關設備的研發、示范、推廣、國際合作和標準化生產，帶動綠氫替代焦炭還原劑和氫燃料電池的發展，打造集生產、儲存、運輸和利用為一體的綠氫產業鏈。全面推進建筑業綠色化進程，組織開展“美麗城市”建設試點工作。最后，創新發展第三產業。大力發展金融、旅游業，為消費者提供個性化服務，促進第三產業快速發展。提高服務業綠色發展水平，促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。

（二）強化碳匯碳儲能力，積極打造綠色低碳生態空間

碳匯碳儲能力的提升是推動實現碳中和的重要抓手。第一，開展山水林田湖草沙保護和修復工程。根據河南省林業現狀，可分階段提高林業碳匯能力：2020—2030年主要以大規模植樹造林、快速增大森林面積為碳匯增長驅動力；2030—2060年則以提高造林密度、改善林分質量和單位面積蓄積量為主要手段。按單位面積蓄積量提升50%計算，預計到2030年和2060年全省年均森林碳匯（包含濕地）能力吸收二氧化碳將分別達到9.576×107噸和1.095×108噸。第二，提升可再生能源的開發和利用。一方面，河南大量的農村和城鎮房屋等建筑的屋頂可以進行大量的光伏發電，另一方面，河南還有較豐富的地熱能、生物質能和水電資源，可作為持續的供電資源類型。總體來看，河南風能和光伏產業發展潛力和規模較大，加上水電、地熱和生物質能等，如果2060年光伏資源得到完全開發，可再生能源的總發電量甚至可以超過河南省全社會用電量，超出部分可進一步通過電解水制綠氫進行儲存或用于工業。第三，因地制宜充分利用地下空間進行能源儲存。盡管河南可供實施大規模二氧化碳咸水層封存的地質環境較少，但應充分利用省內廣泛的礦區資源，開展深部廢棄煤礦和難開采煤礦地下空間封存二氧化碳、二氧化碳驅替煤層氣的前期研究和工程示范。

（三）提升建成環境功能，助力實現綠色低碳生活方式

綠色低碳是生活宜居的重要體現，綠色低碳生活方式的形成需要認識的提高，也需要設施設備的保障。第一，開展綠色社區創建行動。擴大綠色建筑標準執行范圍，推廣綠色建造方式，深化可再生能源建筑應用，提高建筑終端電氣化水平。第二，做強綠色交通。積極調整運輸結構，推進多式聯運重點工程建設，加快發展公鐵、鐵水、空陸等聯運模式。加強物流運輸組織管理，探索多式聯運“一單制”，深化鄭州新鄭國際機場航空電子貨運試點工作。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，在港口和機場服務、城市物流配送、公式公共交通、郵政快遞等領域優先使用新能源或清潔能源汽車。第三，改善居民用能結構。持續推進“煤改氣”“煤改電”措施，因地制宜建設分布式能源（如屋頂光伏），農村地區發展和推廣使用生物質能（如沼氣）等。第四，控制城市蔓延，提高緊湊度。努力控制城市空間的無序蔓延并引導城市合理增長，在編制城市規劃時應強調劃定嚴格的城市建設用地增長邊界，建設高密度的都市區，引導城市沿軸向交通高密度開發，以實現城市的可持續發展。第五，提升基礎服務設施均等化和可達性。根據人口動態變化科學規劃和建設學校、醫院、公共交通站點等基礎設施，保證供需的匹配，以提高空間和時間可達性，從建成環境的科學優化和精細治理方面為居民日常交通方式的低碳轉型提供條件。（作者系河南財經政法大學副教授，博士、博士后）