建立人、自然、經濟發展互補增效新玉樹

吾金求措

（中共青海省玉樹州委黨校，玉樹藏族自治州 815000）

一、政策領會與學習

時值中國共產黨二十大召開之際，同時熱烈慶祝中國共產黨成立101周年、青海玉樹藏族自治州成立71周年，我們力求全力推進“十四五”發展的重要指示精神，全面落實社會主義現代化建設新征程。在此重要時期，需要深入貫徹習近平總書記視察青海時的重要講話精神，動員和號召全州各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，聚力“一優兩高”工作實踐，緊盯高質量發展“四地”建設和打造生態文明“八個新高地”的新要求，開拓創新、擔當實干，奮力譜寫健康現代幸福生活新篇章。

二、歷史回顧與總結

（一）取得的成績

提高理念意識，思想引領玉樹生態發展。回首過去六年，我們堅定信念，自始至終緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹新形勢下玉樹治政總戰略方針，不斷夯實黨的基層建設，持續更新大國品牌形象，堅持不懈推進新發展理念，調結構、促改革，使整體實力平穩提高，夯實薄弱環節，促進環保產業布局優化。

凝聚集體力量，提升綜合治理能力，進入一個新的發展階段，落實新的發展理念，搭建發展趨勢新格局，青海省的生態安全地位、土地資源安全性地位和網絡資源能源問題地位更為關鍵。要提升國土空間開發設計維護布局，堅持不懈綠色低碳發展趨勢，聯系實際，取長補短，設計出一條有著地方文化的高品質發展之路。

普惠人民福祉，構建新時代幸福生活。近些年，以大城市生活更美好、鄉村生活更富有為方向的城鎮社會經濟發展一體化新格局基本上產生。玉樹藏族自治州城鎮人均可支配收益各人維持從6%到7%的增長速度，常住人口城鎮化率做到50%，在此基礎上推動鄉村振興有序建設。

筑牢防護基礎屏障，守衛綠色安全線。積極主動建設生態工業生產和生態園林城市建設，開發設計環保產品，持續促進綠色產業支撐、生活環境高品質、社保與生活方法向可持續發展觀要求。玉樹藏族自治州已完成綠色生態天氣防線。

（二）存在的不足

需要清楚地認識到，玉樹社會生態經濟發展還存有一些困難，如行為主體產業布局單一、產業體系較弱、生態項目登記流程審批時間長、共享發展不優、自主創新能力不夠等，促進高質量發展任重道遠。另外，設備配套設施能力欠缺，交通出行、水利工程、資源等行業仍存有許多短板。

鄉村振興和智能化戰略發展任重道遠；生態體系承載能力低，生態環境和生態文明建設堡壘同樣任重道遠；民生工程仍然突顯，公共文化服務相對性欠缺，就業壓力大，老百姓生活品質有待提高；工作作風不夠硬，工作效率不高，責任不到位，怠政、推脫的狀況仍然存在。這些問題關鍵、重要、實際、迫切。我們應該提出一個新的、切實的對策來處理此類問題，不辜負老百姓的期許和信賴。

玉樹藏族自治州生態環境維護調查整頓以二輪中間生態環境監督意見反饋為關鍵，緊抓燃煤蒸汽鍋爐更新改造、礦山生態環境恢復整治、減畜禁牧、垃圾污水處理等工作。要嚴肅查處治理，舉一反三，以點帶面，專項檢查治理各種生態環境安全隱患。尤其是縣區黨政領導干部要真正肩負起生態環境維護的責任，全方位拉網式排查，自糾自查，全方位整頓。要加強污染治理、建設工程、草畜均衡、危險物品管理方法等領域的監督管理。堅持不懈地目標導向、責任導向、精準施策，依規提升監管執法，堅決打擊破壞生態環境行為。

三、未來發展思路與目標規劃

（一）緊跟黨的指引與政策安排，真抓實干

堅定信念，牢記使命，自始至終把黨建工作擺在首位，把政府工作放置在州委領導干部下，主動接受人民行政監督，堅持協商民主、監察委監管和輿論導向，扎實推進干部作風建設突出問題集中整治，貫徹落實中央八項規定及實施辦法。積極落實基層減負相應措施，全方位認真落實中央規定，實行整個過程績效考核管理，推動財務會計集中化計算改革創新，進一步增強領域確保能力。國防動員、互幫互助，嚴格落實生態問題依法決策、依法執政。

（二）將生態保護放在優先位置，融入玉樹發展大局意識

要進一步立足于生態環境保護優勢，擔負起綠色生態保護重要義務，切實走綠色經濟最佳途徑，堅定不移綠色生態堡壘建設愿景，為“八大新高地”奉獻玉樹能量，實現玉樹義務，成就玉樹價值。

推進湖河水保護規章制度，認真落實生態建設方略。壓實節約用水工作能力，保證水源質量，維持穩定的生物多樣性。堅持以保護謀發展戰略，以養天地萬物，確保水源安全性，保護生態圈，搭建人與自然的生命共同體。執行“三線一表”規章制度，搭建縣鎮三級國土空間規劃管理體系。綜合山水林田湖草冰沙環境整治、玉樹藏族自治州綠色生態保護整治等重要生態工程，增加冰河、雪山、湖水、濕地、嚴寒草地等生態系統保護力度。

提升長江、黃河、瀾滄江正源和源頭水系保護，建設正源保護站，提升根源監測預警，以及典型性大雪山、冰川、凍土層的動態監測，實時公布預警信息。健全河湖海岸線保護和運用，劃分河湖保護范疇，落實水生態空間管理方法，增加可可西里湖、庫賽湖、葉魯蘇湖、隆寶灘、多爾改錯、卓乃湖、藏羚羊聚集地等國家生態公園保護力度。

維護河湖生態流量，進行通天河、沱沱河、楚瑪爾河水生態環境保護和環境整治，推動環境保護、河湖河道景觀防護帶基本建設、堤岸植被恢復、綠色生態護坡基本建設、江河環境改善、禽類棲息地修復等運行，以保證江河主流年平均水流量長期保持穩定，省界斷面水質長期性保持穩定，生態環境質量整體優良。

（三）加強法律、道德雙保險，社會治理不松懈

堅持不懈依法執政，依法辦案，公正司法，保護生態。以水資源保護、林業資源保護、野生動植物資源保護、大雪山冰河資源保護和生態保護法律為關鍵，研究部署生態文明行為高地基本建設和多元性保護規章，制定生態文明行為高地基本建設地區性法律規范，提升法治建設的功效。立足實際，加速生態法律過程，依規推動科學合理保護。

加強以德治國的保障功效。再次進行全國各地生態自然環境保護宣傳策劃和主題風格科普教育，搭建生態文明行為教育體系，讓生態文明行為與核心理念深得人心，促進全員主動參與生態保護建設。

（四）開展綠色生態惠萬家建設，增加人民新福祉

借助世界自然遺產地等品牌資源，給予大量生態公益性就業崗位，推動生態維護，提升老百姓收益。堅持老百姓利益至上，穩中有進，全面貫徹綠色發展理念，主動積極、合理推進發展趨勢、新機遇，承攬各項改革新項目，用好對口合作網絡資源，貫徹落實國家扶持政策，高質量發展取得新成效。堅持不懈生態收益便民、綠色發展理念便民，創建社會化、多元化的生態補償機制，讓老百姓體驗到更高品質的生態商品。

（五）促進企業產業轉型新發展

發掘農畜產品生產加工發展潛力，加強綠色、有機、無污染的特色品牌認可度。推動“理塘野牦牛”標準體系建設，著力打造地區公共性品牌。提升綠色生態牧畜農業合作社能力和規范化建設，增加“三要素”融合和股份制改造幅度。塑造一批系統化農牧業優秀人才和適用型崗位，充分運用高新科技領頭人的功效。

打造特色品牌。堅持農牧業互惠、糧飼綜合的發展道路，深入開展主題活動。科學研究農牧結合、草畜連動、循環系統、牛肉、奶制品、黑青稞、蕨麻精工細作加工、農畜產品經濟收益，發展壯大經營主體。

（六）打造生態高地，做好示范作用

充分發揮引領作用，積極推進創建與完成安定團結、高質量發展、高品質生活相一致的信息安全服務項目保障機制，夯實社會和諧的優良局勢。提升玉樹與西寧市及他地方的交流與合作。幫助有能力的生態企業融資玉樹，在關鍵項目投資生態文明建設、綠色能源、農業和旅游產業。貫徹落實適用非公有制經濟發展趨勢的各項政策，增進中小型企業和個體戶健康發展。

四、秉持新型發展理念

（一）創造高效、節能、便利的生態品質生活

為了能讓大草原修復，推行撤銷放牧、嚴禁放牧、嚴禁封育等現行政策。執行黑土地整治、人工增雨、濕地修復等生態工程項目，生態功能分區水資源修養工作能力；在國家公園示范點的前提下，陸續開展一系列獨創性改革創新，提升商業街區劃，管理分散化的老模式。加設濕地公園、大草原等生態管理員崗位，優先從生態移民投資、無畜家庭、牛畜家庭等生活困難的家庭中選擇生態管理員。青山綠水依照“生命共同體”核心理念，探尋生態便民之途，推行“一戶一強”管理，促進游牧民從生態使用人變化為生態守衛者，推動生態環境建設，共享資源優勢。

（二）推進區域協調發展戰略

推動四縣建設，建設玉樹東大門和全州縣東部地區重點鎮、冬蟲夏草天堂和青藏高原邊境線地區物流倉儲、治多縣野生動植物旅游觀光貨運物流確保產業基地、黃河源頭曲麻萊縣第一縣和我省生態畜牧業發展示范基地。玉樹將建設成高原地區生態旅游勝地和青藏高原港口城市。

（三）打造高品質生態示范區，創想發展生態文化傳播建設

再次夯實玉樹全國衛生城市和國家衛生城市成效，擔負三江源維護建設工程項目，因時制宜進行國土綠化，加速遺留整治，認真落實湖河巡視管控，大力加強三江源大草原、荒漠、濕地公園、冰河、江河湖庫等當地生態系統保護。

（四）持續強化、常態治理

執行常態整治方案，積極推進生態整治途徑，執行生態農牧業、生態養殖業、生態度假旅游、生態服務行業“生態化”方式，努力將生態優點轉換為經濟發展競爭優勢，筑牢玉樹社會經濟發展和競爭優勢。

（五）堅守方向引領，人民利益優先

以群眾滿意為總體目標，積極主動建設生態產業鏈，建設生態大城市，發展趨勢環保產品，持續促進產業支撐、生活環境、社保、生活習慣向可持續發展觀轉變。以社會主義社會價值觀為推動，講好玉樹小故事，持續滿足廣大群眾日益增加的精神需求，為推進高質量發展、造就高質量生活聚集社會正能量、提升社會精神實質。讓群眾有更全面的幸福感、更持續的獲得感、更放心的歸屬感。

結 語

生態建設必須堅持社會發展治理結構的構建。治理體系和治理能力是中國特色社會主義規章制度及執行工作能力的充分體現。在生態文明行為規章制度建設中，不僅要充分運用社會力量和企業社會責任，還要構建政府部門、公司和各界人士共同努力的社會發展治理結構，構建地區內和跨區域的共創、共建、共享資源大體制，努力實現玉樹生態發展中人與自然相輔相成，協同增效。