加強招標投標制度落實及完善監管策略研究

錢鑫龍

（連城縣建設工程質量安全監督站，龍巖 366200）

招投標制度對促進我國經濟發展起到了積極作用，招投標方式被廣泛使用，隨著招投標制度帶來經濟優勢的同時也帶來了新的挑戰，如何改進招投標制度是需要考慮的重點。招投標作為一種比較成熟的交易方式，多年來為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻。然而，與發達國家相比，我國招投標的發展還存在一些差距，面對這些差距，需要強化對招投標交易市場的監管，規范招投標行為，為創造公平競爭的市場環境、維護國家和社會公共利益發揮重要的作用。

一、新形勢下招投標監督面臨的挑戰

招投標是一種相對成熟的市場交易行為，與以往的交易模式相比具有一定的優勢。招投標具有法定的程序和環節，其中的一些相關問題也有規定，它可以促進企業之間的有利競爭。加強招投標監管，是保障建筑業健康平穩發展、保證工程質量安全、開展行業專項治理、預防和遏制腐敗的需要。近年來，政府部門相繼出臺了一系列規章制度和政策文件，使監管機制逐步健全，監管力度也逐步加大。為了進一步優化營商環境，遵循“放管服”改革精神，各省均建立了公共資源交易中心并逐漸采用了電子招投標的方式，創新招投標監管方式，利用信息化、智能化手段為公開招標項目的智慧監管提供便利，讓招投標數據“多跑路”、投標單位少跑腿，有效降低企業投標成本，大幅度提高開標效率。

二、新形勢下招投標工作需要監督的原因

招投標作為市場經濟中重要的競爭和交易工具，在支持市場機制方面發揮著重要作用。隨著市場活動的擴大，招投標仍然廣泛應用于工程建設、商品交易、房地產租賃和經紀服務等領域。在當前的市場經濟中，它已經成為一種非常重要的具有法律效力的合同。隨著我國經濟的快速發展，招投標體系不斷完善，但在招投標監管方面仍存在一些需要解決的問題，引入信息化、標準化的監管體系可以支持并創造高效和高質量的市場環境，我國正在加強對招投標的控制，行政和司法監督在招投標中起到非常重要的作用，可以促進招投標市場更好發展，重點是完善招投標制度，加強對招投標過程的監管。

（一）主管部門忽視監督管理

在市場交易中，需要政府管理和限制招投標過程。主管部門的監督和管理對招投標業務的開展非常重要，主管部門必須從多個方面進行監督和管理。但主管部門的人力和能力有限，因此可能會出現疏漏。此外，一些主管部門在監督時過度參與招投標工作，阻礙了公平正義；也有一些主管部門選擇“視而不見”，大大降低了招投標工作的公平性，損害了公民的利益，使招投標工作無法如期順利進行。

（二）行業競爭激烈

在招投標過程中，多個施工企業同時競爭同一個項目，因此企業的競爭方式就顯得非常重要。一些單位通過提高效率和自身能力進行競爭，這是良性競爭；有些企業通過掛靠串通操縱招投標來競爭，這是惡性競爭。惡性競爭將對整個國民經濟健康持續發展帶來極其不利的影響。在全面放開建筑業市場改革的大環境下，企業之間的競爭日趨激烈，在這種激烈的競爭下，一些施工企業通過出借資質收取企業管理費來增加收入，掛靠人通常由于本身無建筑企業資質或者不符合資質要求而掛靠串通投標，掛靠人為了獲取利潤，從成本中扣除利潤，購買較低的材料，施工偷工減料，大大降低了工程質量，對人民生命財產安全構成了重大威脅。這不僅增加優良企業的競爭壓力，企業自身也無法從項目中汲取經驗，從而改進施工方式，最終使企業難以在競爭中生存，如果這種情況長期持續下去，將嚴重損害國家和公民的利益。

（三）從業人員素質參差不齊

自從2018年住建部取消招標代理機構資質后，招標代理機構準入門檻降低，一些非專業人員涌入招投標市場，這些人員缺乏扎實的從業本領及相關的從業經驗，對相關的法律法規等政策性文件學習不到位，沒有相應能力承接業務，造成招投標市場存在不規范現象。

（四）勞動力短缺

隨著社會經濟的不斷發展，我國人民的生活水平不斷提高，技術人員的工資也在多方面得到提高。然而，以農民工為主體的建筑市場非常不穩定，長期處于低迷狀態，勞動力在招投標中待遇得不到保障。新形勢下，各地區的經濟都得到了發展，許多農民工不會選擇離開家鄉到大城市工作，因此一些地方缺乏勞動力，而建筑業是勞動密集型產業，勞動力缺乏導致企業用工不足，影響建筑企業正常的投標生產經營活動。

三、關于完善我國招投標制度的思考

當前，隨著我國招投標法律法規體系的不斷完善，實際中招投標程序必須與嚴格的立法相配合，以確保其公平競爭，以維護對社會主義市場經濟的要求。為了完善這一體系，首先需要從招投標體系本身的缺陷入手，這是一個漫長耗時過程。其次，招標文件中的價格應當在均衡的市場價格基礎上加以規范，以確保公平適當的競爭；再次，在實際招標中確定的最終中標者不一定是最佳結果，這就需要在過程中加強監督和監管。最后，在市場經濟條件下，要確保公平合理，防止資源浪費或不正當競爭，這就要求完善我國招標制度。

（一）整合標準化招投標法律框架

標準化招投標法律框架包括調整和修改相關法律法規，以改變當前法律環節中存在的缺陷和差距，借助執法原則建立相關獎勵機制，在相關法律法規發生沖突時，與最佳解決方案相協調，并建立修訂和取消機制，這也是一種隱蔽的監督機制，特別是修訂或取消與本地實際情況不符的評標辦法，以確保招投標模式的靈活性。同時，必須重點修訂和完善基本法律規定，以解決法律缺陷或由缺陷造成的不必要損失。此外，應加強和明確招投標程序中的責任規則，建立適當的制裁以發揮一定的勸阻作用，擴大具體制裁的范圍，公布負面結果，建立招投標人的信用登記，擴大直接責任人的責任范圍，建立招投標直接責任人的永久責任制。

（二）規范各方主體行為

面對招標項目背后存在的利益空間，部分項目各方主體背離了誠實、守信、公平、公正、公開等基本原則，個別企業為達目的“八仙過海，各顯神通”，致使我國企業之間的競爭更加激烈。對于我國市場經濟不成熟、誠信體制不完善、履約意識薄弱等問題，一是要加強宣傳引導，建立健全誠信獎勵、失信懲戒的機制。二是要加強事中事后的監管，營造公平正義的良好營商環境。通過規范和約束各方主體的行為責任，增加違法違規成本，同時加大公開力度，失信曝光，讓各方主體不敢違、不能違。

（三）持續改進異議和投訴機制

異議和投訴機制的完善關系到整個招標程序的正確性，直接影響到結果的經濟效益和社會效益。該機制包括的異議，即如果投標人對程序有異議，可以及時向招標人提出疑問并獲得解答，確保招標過程的公正性不受影響。因此，必須詳細規定和保證其程序和方法，以確保能夠及時糾正招標過程中的一些錯誤。異議和投訴機制不僅應明確預見時間和程序，還應包括一個完善的爭議或社會參與機制，不僅能滿足經濟的需要，還能確保有效參與和民主。

四、如何做好新形勢下的招投標監督工作

招投標監督機構要轉變觀念，依法提高監督能力，以法律為準繩，認真履行職責，促進招投標活動的公開透明，確保招投標活動的健康發展。針對當前招投標中存在的問題，可以采取完善立法法規、創新招投標監管方式，利用信息化和智能化手段的智慧監管方式，強化宣傳引導，建立統一有形建筑市場，加強事前服務，事中事后監督等措施，不斷提高工程項目的質量和水平，創造一個開放、競爭、公平的招投標市場。

（一）完善相關法律機制

我國在招投標相關問題上的相關法律法規不是很完善，導致許多企業的失信行為難以受到限制。完善與招投標相關的法律法規非常重要。招投標相關的法律法規的制定，能在一定程度上有效地確保招投標的安全性、可靠性、公平性和公正性，對促進招投標模式的長期發展發揮積極作用，在一定程度上保護市場環境，促進企業之間的良性競爭，促進經濟發展，完善招投標過程控制管理體系，理順監督關系，合理劃分招標監督權限，建立有效的招投標監督體系，建立完備的招投標監督委員會，在統一領導下形成完善的監督機制。

（二）加大監管力度

在完善相關法律法規后，要準確執行法律法規，政府和主管部門需要加強執法。對招投標失信的企業實施制裁，有效限制其進入招投標市場。個別企業往往無法自律，因此需要專門的監督機構來監督和管理招投標工作。行業監管部門可以監督和管理企業之間的競爭和個人的不良行為，從而最大限度地創造公平公正的招投標環境，促進經濟和金融的發展。對于招投標過程中存在各種違法違紀行為，應建立信用體系建設，對于監督過程中經常出現的問題，應加大公開失信曝光的力度，從而起到警示和威懾的作用。

（三）提高人員素質

招投標工作是一項專業性很強的工作，而且地域性和行業性的法規差異性、變動性較大，要想做好新形勢下的招投標工作，不僅需要自身積極學習和積累相關的知識，還需要轉變監管方式，建立服務意識和責任意識，積極宣傳和組織招投標代理機構從業人員，以及組織招投標的相關人員學習有關法律法規，提高從業人員的執業素質。鼓勵施工企業的從業人員“走出去”，積極學習和探索先進的技術，認識和調整自身在市場中的定位和職責，為建設企業提供更加優質的服務，最終讓企業由勞動密集型向智力密集型轉變，提高自身的競爭優勢。

（四）傳播相關法律，增強法律意識

事實上，部分人不清楚也不理解法律，人云亦云，當他們做出違法行為時，沒有意識到這些行為是非法的，或者不知道這樣做的后果，對法律的理解過于膚淺。監管部門需要加強相關法律知識的傳播，提高人們的法律意識，使人們牢記法律底線，從而更好地規范自己的行為，對自己的行為負責，并且為經濟發展創造良好的環境、為美好的未來打下堅實的基礎。

（五）建立統一有形的建筑市場

有些招投標工作是不公平和不合理的，但它們非常隱蔽，很難被發現。因此，提高招標工作的透明度也是非常重要的，建立統一跨地區的建設工程交易中心能夠在很大程度上提高招投標工作的透明度，通過統一的系統管理機制形成開放、透明、有序的有形建筑市場，讓制度在陽光下運行。同時，招標工作的透明度在聯合監督執法方面發揮著重要作用，有助于招投標工作的監督服務。進一步建立統一完善的有形建筑市場，提高招投標市場的規范性，可以將交易中心與政府職能部門分離，并明確交易中心的服務責任。建立健全企業信用管理制度，全面發揮市場主體在招投標過程中信用檔案記錄的作用，及時記錄市場主體的優良行為和不良行為，并向社會公布。

（六）加強信息化和智能化手段的應用

在招投標過程中，招投標應按照法定的程序開展。監管部門可以充分利用信息化和智能化手段規范對招投標程序的監督，能夠有效減輕工作人員的監督壓力，通過系統的預設環節和時限，及時發出預警信息。在不同部門監管的影響下，各級監管機構和監管紀律機構應加強與不同服務機構的合作，強化行政和金融監管的監督作用。信息化系統的應用，能夠更好地完善規章制度，加強行政責任追究力度，加大對違法違規行為的處罰力度。當在信息化系統發現違法行為時，可以接受社會公眾的監督，確保嚴格執法。信息化應用讓招投標工作有據可查，能夠促使交易主體各方規范自身行為，加強對招投標合法程序的監督，嚴格執行招投標文件的重要規定，確保依法進行招投標。

結 語

招投標是一種比較成熟的交易方式，對促進我國經濟發展具有重要作用。完善相關法律法規，做好招投標監督工作，提高政府管理水平，確保安全、可靠、合理、公平的環境，有利于我國企業良性競爭，促進經濟發展，它在創造公平的市場環境和保護國家公共利益方面發揮著重要作用。總的來說，招投標監督機構要積極轉變觀點，提高依法監督、依法指導的能力，按照流程辦事，認真履行法定職責。加強事前服務，事中事后監督等措施，強化宣傳引導，完善對招投標交易市場的監管，規范各方參與投標，積極發揮公平競爭環境的作用，維護國家和公眾利益。