新時代黨建引領城市基層治理路徑探析

林清新

（中共深圳市寶安區委黨校，深圳 518010）

黨建引領城市基層治理是新時代夯實基層治理體系的新要求。《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（2021年4月28日）著重強調“堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面”，將黨建引領作為基層治理的基本原則。如何實現在黨的集中統一領導下，提升城市基層治理效能，是新時代基層黨組織建設提出的更高要求。從黨建引領基層治理的內在邏輯出發，思考黨建引領城市基層治理的實踐路徑，對基層黨建的發展創新有重要的現實意義。

一、黨建引領城市基層治理的時代意蘊

重視基層黨建是我們黨的光榮傳統。在中國共產黨百年發展歷程中，重視基層、強基固本，是我們黨的寶貴經驗，也是中國式現代化新道路的題中應有之義。從馬克思主義政黨性質與根本宗旨來看，新時代黨建引領基層治理是中國共產黨和人民群眾實現雙向互動的重要機制。站在全新歷史方位，堅持黨建引領基層治理，強調黨的領導在基層治理中所擁有的基本特性，將黨的領導滲透到基層治理的各個方面、各個環節、各個領域，不斷開創新時代基層黨建新局面。

堅持開拓創新是我們黨發展進步的不竭動力。在中華民族偉大復興戰略全局中，實現基層治理體系和治理能力現代化是一項新課題。如何完成這一新課題，關鍵在黨，關鍵在堅持黨領導人民進行的開拓創新。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視開拓創新，十九屆五中全會首次把“創新”放在現代化建設全局中的核心地位，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》以“十個堅持”高度概括了百年來我們黨領導人民進行偉大奮斗所積累的寶貴經驗。其中，“堅持開拓創新”作為一條重要經驗，不僅總結了我們黨百年偉大奮斗歷程的光輝成就，更是黨繼續前進的強大動力。我們黨在從弱變強、從小到大，從引領人民群眾奪取偉大勝利到長期執政的征程中，圍繞如何建設黨組織、建設什么樣的黨組織這一命題，不停地在實踐中“追求創新”、在制度上“鼎新革故”、在理論上“自我探索”，形成了一批“實踐成果”“制度成果”及“理論成果”，具有奮起開拓、勇于探索、善于總結的鮮明特色。

黨建引領基層治理創新是中國智慧和中國道路的重要組成部分，在國家治理視域下，加強基層治理體系和治理能力現代化、提升城市基層治理效能，更需要基層黨建精準用力、持續發力。回顧基層黨建的百年實踐，善于解放思想，從實際出發，激活并尊重人民群眾的創新動能，是提升黨的引領性的關鍵。在黨建創新引領基層治理的過程中，通過黨建引領基層治理能力、水平的提升，為國家治理現代化提供基層基礎。

二、新時代黨建引領城市基層治理的內在邏輯

新時代黨建引領基層治理，加強黨的全面領導，夯實基層基礎，是由黨的領導地位、基層黨組織的職責使命、基層治理的現實條件所決定的，也是由新時代社會主要矛盾的轉化、黨建引領基層治理創新等做出的重要部署，必須突出主線，準確把握新時代黨建引領基層治理的內在邏輯，發揮基層黨組織在基層治理中總攬全局、協調各方的引領作用。

（一）新時代社會主要矛盾轉化，對推進基層治理現代化提出新要求

當前，由于我國社會主要矛盾的轉化，經濟社會發展呈現出一系列新特點、新趨勢，對基層社會治理提出了新的更高的要求。一是社會矛盾趨于復雜。面對當前百年未有之大變局，社會矛盾體現在不同主體的多種利益訴求相互交錯，由此帶來多目標任務的復雜、沖突乃至矛盾。二是群眾訴求更加多元。人民群眾對基層社會治理水平的要求，更加強調從單純行政管理轉向全方位服務，從提供大眾化服務轉向個性化服務，從保障治安穩定轉向提升幸福指數。三是城市化進程中村改居社區內生發展動力不足。城市化進程中的村改居社區，普遍存在社區治理結構不規范、法律地位不明確、發展面臨困境及基層維穩壓力較大的問題。突出表現為依賴政府，社區發展仍靠經驗和土辦法經營公司固守物業經濟這種單一的經營模式，既不注重自身素質的提高，也不注重本地人才的培養，一味等支援、靠政府、要政策，社區集體經濟內在發展動力嚴重不足，基層維穩壓力較大。四是信息傳播更豐富快捷。新媒體的蓬勃發展，既對公共安全和社會穩定帶來新情況、新問題，也為輿論監督和交流提供了新的平臺與渠道。如今，運用大數據提升治理能力，提升基層治理體系透明化、管理過程化和決策科學化、信息化、網絡化，是基層治理現代化的必然要求。

（二）黨建引領治理創新經驗，為推進基層治理現代化提供新思路

實現在黨的集中統一領導下，構建由社區黨組織、社區居委會、社區企業、社區物業、社會組織、社區志愿者、社區居民等組成的社區風險治理共同體，形成多元主體聯動、功能耦合、分工明確、反應迅速的溝通協作機制，打造一支常態化的社區多元治理主體，提升城市治理效能，是黨建引領基層治理效能提升的新目標，也是推進基層治理體系和治理能力現代化的新要求。一是創新工作理念。要徹底轉變工作理念，變“社會管理”為“社會治理”，變“單向治理”為“雙向互動”，進一步強化法治思維，深化源頭治理，充分調動人民群眾和社會組織，共同協商社會事務、共同投入社會建設、共同參與社會治理、共同享有治理成果，構建以基層黨組織為核心，基層自治組織、小區物業組織、社會公益組織共同參與的“一核多元”現代社會治理體系，打造共建共治共享的新格局。二是重塑社區職能。社區居民委員會是基層群眾性自治組織，主要職能是宣傳法律政策、辦理本地居民的公共事務和公益事業、調解民間糾紛、協助維護社會治安。但在實際工作中，不論是社區干部還是網格員卻承擔了拆違治亂、環境保護、安全監管、城市管理等大量行政事務性工作，沒有精力去組織居民、發動居民和服務群眾，偏離主責主業。要加快建立完善村改居社區工作職責清單和行政事務準入制度，切實厘清區、街道、社區之間的權責邊界，解決好社會治理中的缺位、越位、錯位問題，引導基層組織回歸主責主業。三是轉變治理方式。要堅持人民主體地位，探索以社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等為主要目的的多元治理實踐，以居民議事協商為主要形式的決策實踐，以居務公開、民主評議等為主要內容的監督實踐，切實保障社區居民的知情權、參與權、表達權和監督權，滿足人民群眾多層次、差異化和個性化需求，讓人民群眾成為基層治理的參與者和受益者。

三、新時代黨建引領城市基層治理的實踐路徑

基層治理的制度創新和改革設計的目標選擇，常常反映了改革的理論選擇和戰略考慮。顯然，基層治理改革在制度設計中有諸多理想選擇，而其中無法避免的關鍵性問題，便是應當如何協調解決黨建引領與基層治理之間的關聯問題。

（一）構建城市基層治理“共同體”

構建基層治理“共同體”，以治理體系重構為目標，以“共享”“共治”“共建”為原則，構建黨建引領城市基層治理體系。黨的十九大以來，習近平總書記對基層黨建提出一系列新理念新思想新戰略，系統回答了基層黨建怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題。新時代背景下，黨建引領基層治理要落到實處，從兩個層面出發。一是鞏固和夯實基層黨組織堡壘，增強組織能力，創新制度機制。從“支部建在連上”到“支部建在生產小組上”“支部建在產業鏈上”等一系列組織創新，都表明基層黨組織從全能型黨建發展為合作型黨建，從傳統的一元領導格局轉變為多元協作格局，推動基層黨建全面進步、全面過硬。二是圍繞黨建引領基層治理的實現方式，創新黨組織的整合機制與領導機制。譬如，浙江“大事不出鎮、小事不出村”，北京“街鄉吹哨、部門報到”，以及深圳黨建引領基層綜合治理新模式，都旨在推動黨建工作重心下沉、資源下沉、服務下沉，提升基層黨建在基層治理的引領作用，將基層黨建與基層治理融合起來，探索構建城市基層社區的“治理共同體”。

（二）提升基層黨組織時代適應性

基層黨建創新，要求不斷革新黨建形式，以現實需求和治理環境為前提，以多元化形式實現激活黨的樞紐功能的目標。在基層治理實踐中，首先應落實黨建引領基層治理的理念。基層黨組織應從組織機制、領導機制、管理機制、服務機制等維度，將基層黨組織的政治功能與服務功能有機結合起來，提升黨組織的戰斗力。其次，完善健全基層治理體系。社區黨委的定位不僅是一個黨的基層組織，還是一個實體化的治理單位。以社區黨委為核心，資源、管理、服務下沉到社區黨委，以此增強社區黨委的組織力，建立健全以社區黨委為領導核心，居委會、工作站、群團組織、社會組織、業主委員會、物業公司、駐社區單位等積極參與和有序運轉的治理架構。與此同時，結合新需要、新領域、新理念，深化黨建創新，形成“服務型組織”“創新型組織”“學習型組織”，以及“馬路黨建”“商圈黨建”“小微黨建”等全新黨建形式。譬如，四川“青年黨支部”、重慶“黨組織網絡模式”等。再次，構建管理服務、溝通協商、議事協商等活動平臺、組織載體。譬如，山東威海“管得寬”議事會、安徽合肥的紅色協商議事平臺，構建“黨組織牽頭、業委會主導、多方參與、小區共治”的黨建引領基層民主協商模式，真正將居民的事“提”上議事會、“議”在議事會、“解”在議事會，形成黨建引領小區融合共治的工作格局。

（三）科技賦能提升黨建引領有效性

要想提升黨建引領的有效性，必須強化科技手段。通過技術賦能，如大數據、人工智能等科技支持破除黨建梗阻，切實實現黨建引領與技術治理協同發展，提升基層治理的有效性。在大數據、物聯網等智能設備、信息技術廣泛應用的背景下，社會治理與前沿科技的充分融合，逐漸成為我國治理體系創新的重要趨勢。在服務創新、基層治理的實踐中，以技術應用為導向，探索治理體系與技術應用相融合的“治理方法”“治理模式”“治理理念”，能夠切實提升黨建引領基層治理的實效性。現階段，數字黨建、云端黨建、智慧黨建逐漸成為黨建創新的基本趨勢。實踐證明，不管是城市街道，還是廣袤鄉村，區塊鏈、云計算、大數據等信息技術的應用，能幫助基層黨員干部更精準地發現問題、診斷問題和解決問題，整合企業技術、社會服務、行政管理等資源，打破條塊分割、區劃空間的孤島問題。除了信息技術的應用，黨建創新可通過現代化市場方式實現基層治理與黨建工作的融合。譬如，通過“購買服務”“培育組織”“服務外包”“特許經營”“PPP模式”及“民營化”等，拓寬社會主體與黨組織的協同方式，推進服務機制的優化與完善，重塑基層治理結構，提升基層治理智慧化水平。

（四）引領社區資源整合優化

對于城市化進程中的村改居社區，以城鄉融合、一體化發展為目標，要有計劃、按步驟、有重點、循序漸進地實現轉型發展，加快社區資源整合優化。基層黨組織應充分發揮其樞紐作用。一是規范物業管理。成立或升級物業管理公司，扶持社區集體經濟對轄區內舊屋村、現有居民居住區、生產區及社區新建或合作建設的住宅區進行規范化管理，提高物業服務質量，拓寬物業服務渠道，深挖物業創收潛力，綠化、凈化、美化社區居住環境。開展物業資格認證和物業服務評比競賽活動。二是通過城市更新加強對社區產業集群化的規劃和協調，鼓勵社區企業提升與大企業的配套協作能力，實現專業化生產、規模化經營、集群化發展。支持社區企業開展項目合作或兼并重組實現資源優化，從而帶動區域發展。三是建立社區集體經濟組織協會平臺，為政府和企業之間搭建溝通及信息傳遞的平臺，加強社區經濟內部聯系和合作，共同維護社區集體合法權益，引導社區集體經濟持續、穩定、健康發展。

結 語

在新的歷史起點、新的內外部發展環境下，新時代黨建引領城市基層治理，應形成黨建引領城市基層治理綜合評價指數，從經濟、社會、生態三個維度形成科學發展指標體系，進行全面考察。在指導原則上，要堅持短期與中長期相結合、發展質量與社會穩定相結合、政府監管與自主發展相結合、先行先試與全面推進相結合、社區發展與經濟社會發展相結合的原則，充分發揮黨在多元主體中的整合與引領作用，通過“強化科技賦能”“提高黨建適應性”“構建治理共同體”等方式，實現基層黨組織在多元風險環境下的結構調整和功能優化。