中職學(xué)校高質(zhì)量辦學(xué)經(jīng)營之道

■ 江蘇省泗洪中等專業(yè)學(xué)校 沈新良

中等職教的經(jīng)濟(jì)功能，是由其本身職業(yè)性和生產(chǎn)性的本質(zhì)屬性所決定的。這種特殊的價值取向，決定了中職學(xué)校辦學(xué)要注重科學(xué)經(jīng)營，從市場學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角設(shè)計(jì)建設(shè)思路，創(chuàng)新發(fā)展策略，改革運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)營，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，達(dá)成投入與回報(bào)的合理比例關(guān)系，追求回報(bào)價值大于投入價值的理想結(jié)果。長期以來，人們對此并沒有給予高度重視。圍繞學(xué)校品牌建設(shè)和質(zhì)量發(fā)展，教育行政部門對于師資、設(shè)備、設(shè)施等硬性投入指標(biāo)要求很明確，而且在各類檢查、評估中對其達(dá)標(biāo)情況作“剛性”規(guī)定，如果有不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目就“一刀切”，認(rèn)定為“不合格”。而對于學(xué)校辦學(xué)投入回報(bào)效益的核定，則顯得柔性、間接，所采取的一些認(rèn)定方式也不盡科學(xué)。不能科學(xué)審視和認(rèn)定投入與回報(bào)的價值關(guān)系，甚至重視投入表象而輕視、忽視回報(bào)實(shí)質(zhì)，必然導(dǎo)致中職辦學(xué)資源荒廢、甚至目標(biāo)偏失，不符合職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。特別是在現(xiàn)代職教體系初步形成且逐步完善的新時代，中職教育技術(shù)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)價值進(jìn)一步凸顯出來，提高辦學(xué)經(jīng)營效益，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在國家、省（市）職教品牌建設(shè)過程中，以專項(xiàng)資金支持帶動地方配套資金投人，有力促進(jìn)了中職學(xué)校硬件建設(shè)快速發(fā)展。中職學(xué)校作為教育教學(xué)實(shí)施主體，在辦學(xué)中必然實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營?？茖W(xué)經(jīng)營需要凝聚多種力量，關(guān)鍵是挖掘動力源泉，圍繞人力、財(cái)力和物力的價值開發(fā)，達(dá)成科學(xué)的投入與回報(bào)價值關(guān)系。

1 人力經(jīng)營之道

1.1 現(xiàn)實(shí)問題

一些中職學(xué)校辦學(xué)運(yùn)行缺乏教育成本意識和科學(xué)經(jīng)營理念，特別是對人力價值尊重不夠，導(dǎo)致人力資源難盡其能。在辦學(xué)過程中，對人力資源經(jīng)營不善，不夠重視高效開發(fā)和利用不同類型的人力價值。突出表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）人力規(guī)模比例不合理。在教育的市場浪潮沖擊下，中職學(xué)?；胝猩凸纫呀?jīng)持續(xù)多年，生源真正成為學(xué)校緊缺資源。一些中職學(xué)校招生形勢好了，就追求規(guī)模發(fā)展，能收多少學(xué)生就收多少學(xué)生，盲目擴(kuò)大生源，而教學(xué)師資、教育管理、后勤服務(wù)等人力規(guī)模并未得到同步發(fā)展，人員配置相當(dāng)緊張。特別是教師數(shù)量不足，難以達(dá)成國家規(guī)定的師生比，不得已只能降低標(biāo)準(zhǔn)向社會招聘臨時教師。而那些招生形勢不大好的學(xué)校，由于生源萎縮帶來在校生數(shù)、班級數(shù)減少，造成原有的人力資源富余、閑置甚至荒廢。（2）人力質(zhì)量水平不達(dá)標(biāo)。中職學(xué)校師資質(zhì)量建設(shè)任重道遠(yuǎn)。這些年雖然經(jīng)過師資結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)教師得到一定充實(shí)，但新吸納的專業(yè)教師大多是“重理論、輕實(shí)踐”，素質(zhì)發(fā)展不夠全面，技術(shù)應(yīng)用能力不太強(qiáng)，“雙師型”教師不達(dá)標(biāo)等問題仍未得到根本解決。很多學(xué)校的“名師”隊(duì)伍培養(yǎng)僅僅是“點(diǎn)”上開花，難成“面”上的群體。招聘的臨時教師更無質(zhì)量保障。一些教師知識陳舊，知識結(jié)構(gòu)不能及時更新和調(diào)適，淪為荒廢。各類專項(xiàng)師資培訓(xùn)，也只能解決少數(shù)教師進(jìn)修饑渴問題，與提升師資總體質(zhì)量要求相差甚遠(yuǎn)。

1.2 改進(jìn)方略

中職學(xué)校人力資源可以分為領(lǐng)導(dǎo)、管理、教學(xué)、教輔、后勤等類別。長期以來，許多中職學(xué)校還沒有高度重視、高效開發(fā)和利用人力價值。特別是在師資隊(duì)伍建設(shè)中，存在管理理念陳舊、培訓(xùn)體系不完善等諸多問題，導(dǎo)致師資價值發(fā)揮與提升效益不佳。人力經(jīng)營是對辦學(xué)運(yùn)行中各類人力資源的配置和利用，理想目標(biāo)追求人力價值充分、高效利用，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)效益最大化。人力資源是學(xué)校最活躍的資源因素，體現(xiàn)中職辦學(xué)經(jīng)營的主體價值。人力經(jīng)營效益好，能在很大程度上克服財(cái)力和物力不足之困頓；反之，即使財(cái)力和物力充足，也不能產(chǎn)生良好的效益。

1.2.1 消除荒廢

中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)消除人力資源荒廢問題。因?yàn)闆Q策不當(dāng)、制度不嚴(yán)、管理不善，教職工在工作上出人不出心、不盡力，人浮于事，不能很好地奉獻(xiàn)自身價值，這就是人力荒廢。一些中職學(xué)校管理價值偏失，人力價值得不到應(yīng)有的尊重和肯定，導(dǎo)致人力荒廢現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對學(xué)校來講，擁有人力價值而得不到利用，比本來就缺乏人力價值更為可悲。特別是在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，中職學(xué)校人力資源本來就很緊缺，更應(yīng)充分發(fā)揮和利用可貴的人力價值，讓各類人員能各得其所、盡其所能、熱情奉獻(xiàn)。在人員使用上，堅(jiān)持德才優(yōu)先原則；在制度建設(shè)上，弘揚(yáng)人文精神，體現(xiàn)人性關(guān)愛，重視情感溝通，有效激發(fā)員工積極向上的工作動力。

1.2.2 持續(xù)培養(yǎng)

中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立人力資源充分利用、人力價值持續(xù)培養(yǎng)機(jī)制。人力價值具有再造性，在原有價值輸出過程中可以生成新價值。而人力價值的生成，需要學(xué)校有關(guān)組織引領(lǐng)、培育和促進(jìn)。在優(yōu)越的組織環(huán)境中，人力價值得以不斷生成和放大。因此，學(xué)校切忌把教師當(dāng)作機(jī)器來使用，不能只求其奉獻(xiàn)，而忽視其“充電”。營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供有利條件，促進(jìn)教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識和教學(xué)能力可持續(xù)發(fā)展。除了積極安排教師參加政策規(guī)定的培訓(xùn)，還要主動與企業(yè)聯(lián)系，定期定批有序安排教師到企業(yè)“頂崗實(shí)習(xí)”。抓住課程改革機(jī)遇，激勵教師教育科研能力。培養(yǎng)與激勵相結(jié)合，采取獎勵措施，增強(qiáng)人力培養(yǎng)效力。

1.2.3 實(shí)現(xiàn)價值

人力經(jīng)營要讓人力價值得以順利實(shí)現(xiàn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行人力價值管理，確保各類人員都能最大化實(shí)現(xiàn)自身價值。傳統(tǒng)的行政化管理體制強(qiáng)調(diào)職權(quán)管理，由于干擾因素較多，難以達(dá)成人員職位與價值對等，杜絕不了人力虧損。人力價值管理既是一種先進(jìn)的管理理念，也是能有效激發(fā)成員積極性的管理機(jī)制，能在成員工作中起到引領(lǐng)、規(guī)范、激勵等作用。它追求發(fā)揮成員最大化價值、實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)最大化效益。中職學(xué)校實(shí)行人力價值管理，按照人力價值大小安排教師工作任務(wù)，按照貢獻(xiàn)大小核定專項(xiàng)獎勵（物質(zhì)的、精神的），保持職、責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一。學(xué)校管理職能部門要增強(qiáng)服務(wù)功能，管理智慧體現(xiàn)在制度激勵、情感融合和人文關(guān)懷等方面。

2 財(cái)力經(jīng)營之道

2.1 現(xiàn)實(shí)問題

一些中職學(xué)校重視財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)收支遵章守紀(jì)，每一筆經(jīng)費(fèi)流動都符合政策規(guī)定；然而卻忽視了財(cái)力價值的充分開發(fā)。財(cái)力價值就是要“把錢花在刀刃上”。通過科學(xué)的財(cái)力經(jīng)營，可以提高財(cái)力價值，讓1分錢在使用中產(chǎn)生2分錢的價值。相反，財(cái)力經(jīng)營不善，也能使財(cái)力價值縮小。中職學(xué)校財(cái)力經(jīng)營偽科學(xué)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，比如：（1）過度依賴政府撥款。職業(yè)教育本身就具有經(jīng)濟(jì)功能，但中職學(xué)校卻大多不能發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)功能，通過校企合作、為企業(yè)加工服務(wù)等途徑實(shí)現(xiàn)自身“造血”。財(cái)力過度依賴，政府給多少錢，學(xué)校辦多少事。（2）隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些中職學(xué)校為了吸引生源，置國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，擅意降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成人才培養(yǎng)虧本。一方面收入標(biāo)準(zhǔn)低下，一方面教學(xué)實(shí)訓(xùn)成本很高，形成學(xué)校辦學(xué)財(cái)力赤字。（3）盲目投入造成浪費(fèi)。本來就資金不足，但在資金投入使用上又草率從事，想當(dāng)然決策，將有限的資金不能用在刀刃上，建設(shè)許多形象工程、政績工程，造成財(cái)力浪費(fèi)。

2.2 改進(jìn)方略

財(cái)力資源經(jīng)營指辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措和使用，是辦學(xué)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)杠桿。中職學(xué)校應(yīng)立足本校實(shí)際，科學(xué)決策，充分吸納和合理使用財(cái)力資源，開源節(jié)流，發(fā)揮出有限財(cái)力的最佳效能。一方面，對政策支持的財(cái)力資源，要用在實(shí)處、用到是處，杜絕政績工程或形式主義的浪費(fèi)現(xiàn)象；另一方面，發(fā)揮主動“造血”功能，在政策許可范圍內(nèi)，積極籌措、創(chuàng)造財(cái)力資源，增強(qiáng)主體財(cái)力價值。

2.2.1 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

中職學(xué)校財(cái)力風(fēng)險實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險，它是由領(lǐng)導(dǎo)和管理層的不當(dāng)決策造成的。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起財(cái)務(wù)安全與風(fēng)險控制的義務(wù)和責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要求學(xué)?；I資和開支的風(fēng)險與決策層直接掛鉤，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，包括行政處分和經(jīng)濟(jì)懲罰責(zé)任。只有加強(qiáng)了財(cái)力資源經(jīng)營責(zé)任心，才能保障資金籌集和使用的科學(xué)性、合理性，有關(guān)人員才能根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)制定財(cái)力經(jīng)營方案，做到正確凝聚財(cái)力，有效使用財(cái)力。如果責(zé)任心不強(qiáng)，那么在財(cái)力經(jīng)營上往往會輕率決策、隨意定奪，造成財(cái)力資源浪費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，還要真正實(shí)行民主監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行“財(cái)務(wù)公開制度”，把財(cái)務(wù)公開作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容積極推進(jìn)。

2.2.2 聚合政策性財(cái)力資源

中職學(xué)校政策性辦學(xué)財(cái)力來源（教工工資除外）大致有以下幾種：學(xué)生學(xué)費(fèi)（書本代辦費(fèi)除外）、地方教育費(fèi)附加提成、國家和?。ㄊ校┞毥獭捌放啤苯ㄔO(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及地方配套資金等。除此之外，地方政府對中職學(xué)校財(cái)力投入除基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目外，很少能足額劃撥專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。在生源規(guī)模擴(kuò)大期，中職學(xué)校自主招聘臨時代課教師充實(shí)師資隊(duì)伍，他們的工資、保險、福利等全部從學(xué)校有限的收入中支付?？傊?，學(xué)校改善辦學(xué)條件的財(cái)力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。因此，中職學(xué)校要快速提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，在校企合作機(jī)制下贏得企業(yè)財(cái)力支持；增強(qiáng)成本意識，在收費(fèi)上嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校合理所得；在資金使用上杜絕低效投入和浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2.3 自主性開發(fā)財(cái)力資源

學(xué)校合理使用財(cái)力資源，實(shí)際上等于創(chuàng)造財(cái)力價值。在財(cái)力投入上，杜絕重復(fù)投資、多余投資、無效投資；在財(cái)力流向上，分清輕重緩急，有序分配。充分發(fā)揮已有資源效能，面向社會，滲透市場，通過校企合作，為企業(yè)加工產(chǎn)品或代生產(chǎn)，拓展財(cái)力吸納渠道。借力企業(yè)技術(shù)人員任教，增強(qiáng)學(xué)校育人功能，減少技能培養(yǎng)成本投入。應(yīng)當(dāng)改變向企業(yè)無成本輸送技術(shù)人才的不合理經(jīng)營方式，以高質(zhì)量人才素質(zhì)贏得企業(yè)認(rèn)同，使之甘愿付出適當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)成本。另外，利用企業(yè)條件，擴(kuò)大校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，減少校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成本，也是有效方法。

3 物力經(jīng)營之道

3.1 現(xiàn)實(shí)問題

有些中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)營出現(xiàn)一種矛盾現(xiàn)象：財(cái)力不足造成物力資源匱乏，但同時又讓不少物力資產(chǎn)閑置、荒廢，不能加以改造利用。這種矛盾現(xiàn)象看似無關(guān)緊要，實(shí)則揭示了中職學(xué)校在物力配置上的決策性失誤。造成失誤的原因主要有：（1）經(jīng)營觀念陳舊。缺乏先進(jìn)的思想引領(lǐng)，淡化成本意識，湮沒虧本問題，對學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)狀況漠不關(guān)心，有的甚至放任自流。（2）教師技能落后。經(jīng)過品牌創(chuàng)建，中職學(xué)校在很大程度上充實(shí)、更新了專業(yè)教學(xué)設(shè)施設(shè)備。但由于缺乏專門實(shí)訓(xùn)教師，利用率很低。不少嶄新的專業(yè)設(shè)備沒有教師能夠熟練操作，更別說教學(xué)生操作訓(xùn)練了。（3）設(shè)備配置過時。有的中職學(xué)校在教學(xué)設(shè)備配置上，只是為了應(yīng)付有關(guān)的品牌創(chuàng)建，按照評估標(biāo)準(zhǔn)，投入一定數(shù)量的財(cái)力去購置一些過時陳舊的設(shè)備，落后于當(dāng)今企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)含量。有的學(xué)校僅僅保證骨干專業(yè)的設(shè)備配置，忽視其它一般專業(yè)的設(shè)備配置。

3.2 改進(jìn)方略

物力資源經(jīng)營是指學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備、校園環(huán)境等建設(shè)和使用。物力資源在閑置的狀態(tài)下，難以顯現(xiàn)其本身具有的價值。具體的物力資源只有在積極的人力作用下，才能顯現(xiàn)價值。物力經(jīng)營一定要讓物化資源“動”起來，過程性實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)支持功能。應(yīng)當(dāng)樹立“物有所值”理念，杜絕物力閑置和浪費(fèi)。根據(jù)發(fā)展需求，科學(xué)構(gòu)建教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、活動、生活等方面的物力配置體系，最大化實(shí)現(xiàn)物力資源育人價值。

3.2.1 杜絕物力資源閑置

中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識物力資源閑置問題，閑置就是荒廢。比如，教學(xué)設(shè)施設(shè)備本來應(yīng)在教學(xué)過程中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但不少學(xué)校都存在荒廢問題：一是，教學(xué)設(shè)施資源利用低；二是，教學(xué)設(shè)施資源管理效率低。應(yīng)當(dāng)引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)物力資源科學(xué)管理，增強(qiáng)教師動手操作教學(xué)能力，以人力資源高效利用激活物力資源實(shí)用價值。在物力資源整合配置上，確保物力利用常態(tài)化，持續(xù)發(fā)揮物力育人支持作用。

3.2.2 改造原有物力資源

改造是為了更好地利用，既可以生成物力價值，又可以節(jié)省成本投入。通過改造，使無用的、用處不大的設(shè)施設(shè)備變?yōu)橛杏玫?、用處較大的物力資源。改造不能隨意亂作為，以校園環(huán)境建設(shè)為例，往往出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)個人意志改變規(guī)劃、對附屬設(shè)施進(jìn)行重復(fù)建設(shè)等情況，缺乏必要性論證。通過合理改造，充實(shí)新技術(shù)，增添新配置，使原有的零星設(shè)備系統(tǒng)化，放大物力原有價值，增強(qiáng)使用功能。避免輕易淘汰教育教學(xué)設(shè)備，對其加以創(chuàng)新改造可以實(shí)現(xiàn)“廢物利用”。

3.2.3 圍繞專業(yè)配置物力

興建新設(shè)施，增添新設(shè)備，不能盲目裁決，而應(yīng)根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)模，確定物力投入標(biāo)準(zhǔn)，遵循專業(yè)課程實(shí)施過程，系統(tǒng)設(shè)計(jì)設(shè)施設(shè)備配置方案。按照專業(yè)布局配置物力資源，避免對個別或少數(shù)專業(yè)盲目投入，忽視、冷落其他專業(yè)必要投入。要全面規(guī)劃，制定合理比例，配置好專業(yè)體系的物力資源。既要保證骨干專業(yè)先行發(fā)展，也要兼顧與其他專業(yè)一體發(fā)展。