“兩新”組織黨建工作的實踐與實效
——以德州市齊河縣為例

文/中共齊河縣委黨校 劉曉彤

“兩新”組織是在改革開放中成長起來的組織，是“非公有制經濟組織”和“新社會組織”的簡稱，包括私營個體、社會團體、民辦非企業單位、基金會等組織。從2001年開始就有關于“兩新”組織黨建工作的研究，現階段“兩新”組織黨建工作背景及開展情況較之前相比發生了向好性變化，由原來的黨建工作需要得到“兩新”組織的認可向“兩新”組織黨建工作創新性開展轉變。本文主要從實踐層面，闡述齊河縣“兩新”組織如何開展黨建工作，并通過調研齊河縣“兩新”組織黨建活動，總結歸納其中的創新做法和成熟經驗，最終試圖闡釋“兩新”組織中黨建工作的功能，例如：開展“兩新”組織黨建工作有利于“非公有制經濟組織”和“新社會組織”健康、穩健、長效發展。

一、“兩新”組織黨建工作的實踐

目前，齊河縣“兩新”組織的聚集地在齊河經濟開發區，是全縣“兩新”黨組織增加最多的園區，也是實現“兩新”組織黨建工作全覆蓋的園區。因此，研究齊河經濟開發區“兩新”組織黨建工作具有實際意義。

（一）齊河經濟開發區開展“兩新”組織黨建工作背景。齊河經濟開發區成立于1999年7月，2002年3月升級為省級開發區，建成面積30平方公里，落戶企業390家，其中規模以上企業133家。2007年2月實現“政區合一”，2011年5月設立晏北街道辦事處。開發區實行“管委會+公司”、代管街道管理模式。2021年，引進京東智能產業園、瑞鑫新能源動力電池、中國傳化智聯及泓德智慧物流共享產業園、盈創3D打印建筑等過億元項目14個，其中過10億元項目4個，過50億元項目1個，合同投資總額112.4億元。截至到2022年7月，齊河經濟開發區共有“兩新”黨組織42個，黨員906名，1個省級黨建示范單位，3個市級黨建示范單位。2020～2021年上半年新增“兩新”黨組織7個，新吸納入黨申請人264人，新發展入黨積極分子98名，新發展黨員37名。2022年，開發區工委先后組織企業黨建座談、觀摩學習等交流活動6次，并新成立開發區聯合黨支部，19人遞交了入黨申請書（涉及12個企業）。2022年8月開發區成立非公企業黨組織書記工作室，通過基層黨建與經濟發展相結合，不斷提升基礎黨組織的組織力、凝聚力、生產力。

（二）園區黨建，“書記工程”。黨工委書記親自參與研究部署“兩新”組織黨建工作，班子成員帶頭聯系重點企業，全體機關黨員包?！皟尚隆苯M織，制定黨建指導員指示牌，在“兩新”組織黨員活動室懸掛公示黨建指導員、工作單位、聯系電話、工作職責等內容，就企業黨建工作進行專項督查指導。此項舉措解決了“兩新”組織黨建工作缺少行政權力依托的核心問題。在開展“兩新”組織黨建工作的過程中，緊扣“抓好黨建就是最大的政績”理念，并推動了黨建工作同經濟發展、民生保障、鄉村振興的有機集成。

（三）項目落地，黨建跟進。開發區對新入駐的企業實行項目服務和黨建指導同步推進，形成了“組織找黨員，黨員找組織”的局面，積極跟走，排查摸底，堅持企業入駐園區后，第一時間做到“五清”：即經濟運行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、出資人（負責人）情況清、建立黨支部情況清，并建立工作臺賬，實行動態管理，確保各類信息及時查詢，為擴大黨建、產業鏈覆蓋面打好基礎，按照“應建盡建”的原則指導建立黨組織。其中，有3名以上正式黨員的企業單獨成立黨組織；達不到3名的，納入2021年5月成立的齊河經濟開發區綜合（聯合）黨支部，通過實行“火種計劃”（建立聯合支部），進而發展黨員，推動建立相應黨組織，最終達到單獨黨組織、聯合黨組織、產業鏈黨組織全覆蓋、服務產業園區的目的。

（四）搭建平臺，規范提升。針對50人以上企業沒有黨組織、企業入黨申請人找不到黨組織的問題，開發區工委成立開發區綜合（聯合）黨支部，拓展了園區黨組織覆蓋面。在組織實施方面，開發區建立了完善的園區黨建聯席會議制度，定期召開會議，溝通情況，研究工作，開展黨支部建設規范提升行動，嚴格規范和落實黨務工作，認真貫徹落實“抓制度促黨建、抓黨建促事業”的一貫做法，在制訂、完善黨建工作規章制度中，進一步加大對黨建工作質量和各項任務完成狀況的量化管理和考核，按照規范化建設要求，對黨員活動室、黨建資料進行統一規范，減少工作的隨意性。同時，隨時接洽工信、發改、人社等部門資源信息，詳細了解企業黨組織設置情況和黨員隊伍情況，使園區黨組織和黨員隊伍有序擴大，2021年新成立8個獨立黨支部（阿爾卡迪亞酒店、奧邦機械、盛奧數控、奇魯新能源、建設投資公司、綜合黨支部、金馬首、中品），新建27個功能型黨支部。目前，全區獨立黨支部44個（黨員430人）。黨委2個（永鋒15個支部，黨員496名；江河5個支部，黨員89名），永鋒掛牌成立市級黨支部書記工作室。功能型黨支部27個（黨員111名）。

（五）黨建引領，整鏈建強。齊河經濟開發區現已成立“新能源汽車產業鏈黨建聯盟”和“快遞物流行業產業鏈黨委”。

1.開發區產業鏈上建黨委的背景。（1）成立“快遞物流行業產業鏈黨委”背景。開發區屬于物流企業眾多的園區，目前形成了以蓋世物流、普洛斯、安博、京東齊河亞洲一號等為代表的公路港，以濟鐵物流為代表的鐵路港，以宏運通國際物流為代表的國際陸港“三位一體”大物流格局，現代物流產業企業達到19家。其中，京東齊河亞洲一號是京東集團在全國布局的第14個大型智能化物流中心；山東濟鐵省會中心物流城是鐵路總公司布局規劃的全國性鐵路綜合物流中心節點園區；宏運通國際物流已與黃島港、青島港、日照港簽訂戰略合作協議，開通有非洲國際貿易專線；普洛斯（齊河）倉儲物流年吞吐貨物量已達300萬噸；山東蓋世冠威國際物流園年物流吞吐量約2500萬噸。2022年以來，開發區依托物流產業發展優勢，大力引進網絡貨運新興產業，先后引進物泊科技、新赤灣、滿意物流等數字經濟企業7家，目前納稅總額已達1.92億元，引進千立方-云谷國際冷鏈產業園、傳泓智慧物流共享產業園2家生態型物流企業，進一步壯大提升了齊河縣物流產業。作為物流企業眾多的園區，全面加強黨對物流業的領導顯得迫切且必要，開發區基于現實需要探索出“兩新”組織黨建工作新路徑，打破了快遞物流業“一企業一支部、零散管理”的傳統黨組織設置模式，成立了快遞物流行業產業鏈黨委。（2）成立“新能源汽車產業鏈黨建聯盟”背景。開發區擁有以奇瑞、御捷馬、奇魯為代表的整車制造企業及以凌工科技、興奧塑料、悅荷新能源為代表的零部件生產企業近30家，相關從業人員4500余人，目前已經形成了新能源汽車產業鏈條。為適應新形勢下非公黨建的新任務新要求，開發區秉承“抓黨建就是抓生產力”的政治站位，做足產業鏈條上“黨建引領、黨組織建設”文章，注入產業鏈條上的“紅色引擎”，構建“黨建引領、行業歸口、產業鏈接、融合發展”行業（產業鏈）黨建工作新體系，走出了一條以高質量黨建引領高質量發展的新路子，推動黨的建設與產業鏈建設同頻共振、融合發展。

2.開發區產業鏈上建黨委的主要做法。（1）成立“快遞物流行業產業鏈黨委”的主要做法。①完善“1+1+N+X”的組織架構。以組織鏈串起產業鏈，按照“典型帶動、連點成線、以線帶面”的工作思路，充分考慮開發區物流產業布局特點，以物流產業聚集區為重點，打造一條布局合理、基礎完備、黨建特色鮮明的“快遞物流行業產業鏈”。由開發區黨工委引領，龍頭企業示范點黨組織帶動，組建產業鏈黨委，搭建“1+1+N+X”的開放式組織體系，第一個“1”為開發區黨工委，第二個“1”為產業鏈黨委，“N”為已建立黨組織的鏈上企業，“X”為擬培育建立黨組織的鏈上企業及相關行業協會、聯盟等。通過在產業鏈黨委實行“火種計劃”，開展黨組織孵化專項行動，確保把黨組織建在鏈上、把各類人才聚在鏈上、把作用發揮在鏈上。②配強產業鏈黨委工作力量。黨工委圍繞“政治素質好、黨建業務好、服務發展好、組織凝聚好”的總體要求，擇優從機關相關業務領導中選拔產業鏈黨委書記，從示范點黨組織中選拔副書記，從其他“兩新”黨組織及其相關企業中選拔委員，配強“關鍵少數”。推行“企業點單、部門服務”工作機制，選派項目招引、營商服務、規劃建設、安全護航、法治保障、黨群共建等“紅齊幫辦團”，強化黨建、生產發展指導力度，有效激發產業鏈黨委內生動力。③發揮“1+1+N+X”組織聯動作用。強化產業鏈黨委統籌協調功能，聚焦行業發展難題，按照“學習有場所、活動有陣地、休閑有去處”的原則，在企業打造產業鏈黨群活動陣地，確保每季度在陣地召開一次聯席會議，推動產業鏈黨委內外企業同頻共振、抱團作戰，共同應對危機、協同轉型升級，有效降低成本、提高效益。利用“紅齊幫辦團”及時收集匯總需求、資源、政策、項目“四張清單”，通過產業鏈黨委，協調幫助企業解決發展困難，以黨建引領推動“強鏈、補鏈、延鏈”，形成聯系緊密、互幫互助的企業發展共同體，持續優化營商環境，切實為各企業“服好務、辦好事”，確?！拔覟槿罕娹k實事”向縱深推進。（2）成立“新能源汽車產業鏈黨建聯盟”的主要做法。①黨建領航，建立“新能源汽車產業鏈黨建聯盟”。黨建聯盟的成立，將在整合產業資源、加強行業交流以及汽車產業黨建和經濟融合發展等方面起到積極的推動作用。為區內新能源汽車及汽車配套企業搭建協調、溝通和交流平臺，給新能源汽車產業高質量發展注入新的強勁動力。新能源汽車產業鏈黨建聯盟將由企業、機關部門等單位組成，活動方式實行輪值制度，每年由一個聯盟成員單位輪流負責牽頭本年度聯盟開展各項黨建活動。要求聯盟成員單位要充分認識黨建聯盟的必要性、迫切性，充分發揮黨建聯盟的創新力、整合力，推動黨建聯盟運轉的常態化、規范化，打造出黨建服務民營企業新樣本、新標桿。黨建聯盟的設立使新能源汽車產業規模化、集群化效應能逐步顯現，成為開發區的重大項目、重要支柱產業之一。②組織護航，實現“項目落地、黨建跟進”。對新入駐產業鏈的企業實行項目服務和黨建指導同步推進，形成“組織找黨員，黨員找組織”的局面，做好跟走排查摸底，堅持企業入駐園區后，第一時間做到“五清”。按照“應建盡建”的原則指導建立黨組織。③發展助航，建立協同推進工作機制。通過整合產業鏈上下游黨建資源，推動融合發展，形成緊密聯系、互促共進的黨建工作新模式，充分發揮黨組織在產業鏈融合發展過程中引領、助推、凝聚、服務職能，打造產業鏈黨建和業務一體化融合的創新模式，將企業在生產經營、人才引進、質量提升、投資融資和環境保護等方面存在的問題，通過黨建工作聯席會議制度，延伸工作抓手，組織相關部門牽頭整合企業和各類組織平臺，形成資源共享，優勢補助，發展聯促工作機制，助力企業發展和黨建雙提升。

二、“兩新”組織黨建工作的實效

（一）管理與引導。從齊河經濟開發區管理、服務主體的角度出發，開展“兩新”組織黨建工作，能夠更好地了解企業、產業的發展情況，及時為“兩新”組織提供服務，引導“兩新”組織保持正確的政治方向，實現企業發展與黨建工作雙提升。開發區以活動載體為抓手，發揮黨建引領作用。針對園區企業黨建覆蓋率低、對黨建工作認識不到位、缺少活力、發揮作用少等問題，開發區黨工委結合園區企業生產經營實際，對企業進行宣傳引導，明確“抓黨建就是抓企業管理、抓企業文化”“抓黨建就是抓齊河向心力、組織力”，加強企業文化與黨建工作有機結合，切實提高企業對黨建工作的重視程度，以高質量黨建促進企業高質量發展。2021年，在慶祝中國共產黨成立100周年之際，結合在黨內開展的黨史學習教育，齊河經濟開發區先后開展了“黨建引領、助企發展”企業家交流座談會、“黨建引領聚合力、慰問職工暖人心”慰問抗擊新冠肺炎疫情一線工作者，“開啟新征程、奮進新時代”主題演講比賽，學黨史、感黨恩、跟黨走“頌歌獻給黨”主題詩歌朗誦比賽，“弘揚三種精神、共圓百年夢想”慶祝中國共產黨成立100周年“職工書畫攝影比賽”等20余場活動，進一步擴大了黨組織的影響力和凝聚力，使原本到企業講政策、做工作，要求企業成立黨組織的被動局面轉變為企業主動聯系黨工委，咨詢、要求成立企業黨組織的良好局面。

（二）經濟與發展。從企業發展主體出發，黨建與企業文化有契合之處。通過黨建工作聯席會議制度，黨組織在園區企業產業鏈融合發展過程中起到了引領、助推、凝聚作用，有利于解決企業在生產經營、人才引進、效益提升、投資融資和環境保護等方面存在的問題，有利于通過開發區工委組織相關部門牽頭整合資源，實現共享、優勢互補。黨組織的影響力和凝聚力能轉化為企業的向心力和核心力，黨建和企業文化耦合有助于企業經濟發展。

（三）先鋒模范與自我實現。從黨員個體來講，在工作中爭當先鋒模范與自我實現是相統一的，“兩新”組織黨建工作將獨立奮戰在一線的個人力量凝聚成企業中的整體力量，在實現“個人爭當先鋒”中找到同向人，形成內在追求與外面表象的統一。隨著新業態、新就業群體的發展壯大，如何引導經濟社會發展的新力量，創新性開展黨建工作？齊河縣晏城街道對此進行了探索。晏城街道黨工委立足“高質量引領、高效率組織、高水平服務”的總思路，結合“兩新”組織共性特征和新業態、新就業群體自身特點，積極探索創新工作模式，依托黨建活動持續推動新業態、新就業群體黨建工作。例如：開展以“流動微光 點亮多彩城市”為主題的“一分鐘微行動”，包括“先鋒有我，一分鐘微學習”“志愿有我，一分鐘微公益”“文明有我，一分鐘微治理”，用小行動匯聚大能量，引導新業態、新就業人群向陽而行、微光成炬，為推動轄區發展增光添彩。

三、實踐與實效轉化中的困境及突破

“兩新”組織黨建工作在保證正確政治方向的前提下，需要落腳到發展生產力上，用實效說明抓黨建就是抓生產力，黨建工作做實了就是生產力，做細了就是凝聚力，做強了就是戰斗力。

（一）實踐與實效是否能轉化的認知模糊。目前部分“兩新”組織對黨建工作是否能夠促進組織穩健、長效發展上存在思想誤區，認為黨建工作是一件麻煩事，無法在黨組織中獲得有價值的信息、資源、渠道等。這種思想誤區根本原因是將黨建工作功利化。其實“兩新”組織黨建工作是圍繞著程序化解決問題或者解決非程序化問題而展開，開展的方式多以活動、會議為切入點，部分活動、會議能夠體現黨建工作的顯性功能。例如：疫情期間，某汽車公司的上游生產廠家在遼寧，長途運輸成為不確定因素。針對這一情況，新能源企業產業鏈聯合黨委，找到企業的上游產品供應商，成功引進安徽某企業，有效降低了運輸成本和物流風險，帶動公司產能增長近三倍。黨建工作也有隱性功能，這是一個長期且無形的過程，黨建工作與家風、社會風氣、企業文化等是互相促進且同向而行的。家庭的和諧、社會的穩定、企業文化的浸潤都有利于員工的自我實現，員工的自我實現又反作用于家庭、社會、企業。所以從“兩新”組織黨建工作的作用出發，實踐與實效是能夠相互轉化的。

（二）實踐與實效的轉化程度不夠。在開展“兩新”組織黨建工作過程中，舉辦的各類活動、會議部分存在形式主義的現象，既不能幫助企業及時解決現實問題，也不能充分展現凝聚人心的作用。針對此類現象，需要在保障“兩新”組織黨建工作各類機制運行通暢的基礎上，以問題為導向，充分調研“兩新”組織的所思、所困、所盼，幫助或者助力“兩新”組織排憂解難。

（三）實踐與實效的轉化速率不高。“兩新”組織開展黨建工作，發揮黨組織培養人才、使用人才、凝聚人才的優勢，但是人才成長需要時間，特別是高新技術企業，以山東百多安醫療器械有限公司為例，百多安是齊河本土成長起來的國家級高新技術企業，主要從事植（介）入醫療器械研發、生產和銷售。2013年6月公司成立黨支部，現有黨員21名。目前，僅有3名科研人才骨干發展為黨員，2名黨員成長為科研項目負責人，5名黨員擔任企業中層管理職務。歷時9年，百多安“兩新”黨建和人才培育共融共建模式為其健康發展打下堅實基礎。對于實踐與實效的轉化速率過低問題，可以按照實際情況，增加發展黨員的數量，通過“兩新”組織黨建工作和人才培養共融共建模式提高實踐與實效轉化速率。

（四）實踐與實效的轉化方式單一。開展“兩新”黨組織黨建工作中的黨員考核與舉辦黨建活動兩個環節對實現實踐與實效的轉化起到了比較重要的作用，如果黨員考核制度與黨建活動開展符合實際，則能起到激勵的作用，實現實踐與實效的轉化；如果黨員考核與黨建活動開展脫離實際，則會減少甚至抑制轉化的進程。所以需要根據實際情況以制定黨員考核制度，舉辦合適且具有符合行業以及企業的自身特色的活動，凝聚人心，促進協作。

四、結語

“兩新”組織黨建工作是堅持黨的全面領導視域下不可或缺的部分，當前德州市實施推動“兩新”組織黨建“四個全覆蓋”工程，齊河縣在實現“兩新”組織黨建工作全覆蓋的實踐方面有比較完善的經驗和獨到的創新之處。同時，在“兩新”組織黨建工作推進過程中還存在不足，需要通過有效舉措進一步提高實踐與實效的轉化程度、提升實踐與實效的轉化速率以及豐富實踐與實效的轉化方式。