芻議如何做好基層行政事業(yè)單位工會(huì)工作

文/泉州市豐澤區(qū)委組織部 楊麗育

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，要滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活的需要，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)并發(fā)展好廣大人民的根本利益。我國(guó)行政事業(yè)單位在深化改革過程中，職工與單位之間的矛盾從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫駜r(jià)值追求，對(duì)工會(huì)組織而言，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，明確基本職責(zé)，勇于承擔(dān)新使命，創(chuàng)新工會(huì)工作方法，積極開展聯(lián)系、服務(wù)、維權(quán)等工作。然而，相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層行政事業(yè)單位工會(huì)開展工作過程中，存在工會(huì)組織脫離群眾的現(xiàn)象，工作效率低下，沒有充分發(fā)揮出基本職責(zé)，導(dǎo)致部分職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感不強(qiáng)。以下結(jié)合個(gè)人實(shí)踐，探討新形勢(shì)下基層行政事業(yè)單位應(yīng)如何做好工會(huì)工作。

一、基層工會(huì)的基本任務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理

（一）基本任務(wù)。1.對(duì)職工進(jìn)行思政教育，幫助職工樹立正確的三觀。2.依法維護(hù)職工的權(quán)益。3.發(fā)動(dòng)職工完成生產(chǎn)任務(wù)，組織開展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)工作者進(jìn)行評(píng)選、表彰和管理。4.維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利，組織開展有益的文化、體育活動(dòng)。5.保障職工的生活福利，參與調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。6.改善職工的勞動(dòng)條件，維護(hù)職工在勞動(dòng)中的安全與健康。7.維護(hù)女職工的合法權(quán)益，幫助女職工解決特殊問題。8.收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。9.堅(jiān)持工會(huì)的民主制度和民主生活，接收新會(huì)員并進(jìn)行知識(shí)教育。服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)黨的規(guī)章制度制定具體的任務(wù)目標(biāo)。做好工會(huì)工作內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，做好黨組織內(nèi)部的廉政建設(shè)工作，對(duì)工會(huì)工作人員進(jìn)行思想建設(shè)，發(fā)揮出黨組織的清廉作風(fēng)，推動(dòng)工會(huì)健康發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)管理。經(jīng)費(fèi)管理是工會(huì)工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容，能為各項(xiàng)工作的開展提供資金支持。經(jīng)費(fèi)管理主要包括：1.經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。編制經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，避免經(jīng)費(fèi)開支隨意性。2.會(huì)員費(fèi)收支。收繳會(huì)員費(fèi)及時(shí)繳入工會(huì)賬戶，嚴(yán)格管理春、秋游活動(dòng)。3.會(huì)員福利和生日慰問。按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放慰問品，嚴(yán)格進(jìn)行支出核算，執(zhí)行采購(gòu)規(guī)定，規(guī)范支付手續(xù)，借用和掛職人員原則上享受工會(huì)集體福利。4.行政及上級(jí)補(bǔ)助收入與支出。行政補(bǔ)助收入資金來源要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)專款專用；上級(jí)工會(huì)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按照標(biāo)明項(xiàng)目專款專用。5.非工會(huì)業(yè)務(wù)不得報(bào)支，如職工體檢、職工食堂、休養(yǎng)、教育和行政表彰，離退休干部職工按規(guī)定享受的待遇，文件、協(xié)議合同對(duì)象，非本基層工會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)開支及會(huì)員慰問開支等。6.做好經(jīng)費(fèi)管理工作。單位在編人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)工群體要做好分類服務(wù)工作和經(jīng)費(fèi)管理工作。針對(duì)基層工作人員，完善管理制度，制定具體的財(cái)務(wù)管理方式，建立良好的財(cái)務(wù)管理措施，做好工會(huì)服務(wù)管理工作及經(jīng)費(fèi)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、基層行政事業(yè)單位工會(huì)工作的不足之處

面對(duì)新形勢(shì)，行政事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化，工會(huì)組織在工作開展中面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的同時(shí)還存在一些不足之處。

（一）組織建設(shè)不規(guī)范。單位領(lǐng)導(dǎo)和職工不了解工會(huì)的基本任務(wù)、工作方法，對(duì)工會(huì)工作開展不重視，導(dǎo)致組織建設(shè)不規(guī)范。第一，形式大于內(nèi)容。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)前單位的勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，并沒有糾紛爭(zhēng)議；黨組織或行政部門可組織開展相關(guān)文化活動(dòng)、慰問活動(dòng)，工會(huì)組織反而多余。在這個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，單位沒有組建工會(huì)組織或組建的工會(huì)組織流于形式，沒有發(fā)揮出實(shí)際作用。第二，工會(huì)組織在制度建設(shè)、人員配置上有問題。不少單位的工會(huì)組織和黨委組織存在重疊，工作人員身兼數(shù)職，用于工會(huì)工作的時(shí)間和精力不足。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不到位。基層行政事業(yè)單位內(nèi)，工會(huì)工作開展需要充足的經(jīng)費(fèi)支持。然而，目前三個(gè)經(jīng)費(fèi)來源渠道均存在困難，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入不到位。第一，撥繳經(jīng)費(fèi)收入。撥繳經(jīng)費(fèi)收入是指建立工會(huì)組織的單位，按全部職工工資總額2%依法向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)中的留成部分。實(shí)際操作時(shí)，因基層財(cái)政緊張，尤其是公用經(jīng)費(fèi)不足，這部分經(jīng)費(fèi)在計(jì)提時(shí)存在困難。第二，行政補(bǔ)助。目前工會(huì)工作納入黨建考核體系，行政補(bǔ)助是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充手段。在單位內(nèi)部，因相關(guān)政策落實(shí)不到位，工會(huì)組織上下層級(jí)之間溝通不暢，在經(jīng)費(fèi)劃撥上缺少統(tǒng)一、科學(xué)的方案導(dǎo)致工會(huì)組織在申請(qǐng)行政補(bǔ)助時(shí)，缺少相應(yīng)的依據(jù)。第三，會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)。會(huì)員按照本人工資收入的5%繳納會(huì)費(fèi)，用于工會(huì)活動(dòng)支出，這是會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)，也是享受權(quán)利的基礎(chǔ)。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度不了解，實(shí)際執(zhí)行時(shí)存在少繳、不繳的情況。基于以上現(xiàn)狀，工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源不足，需要同時(shí)開展多項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，只能選擇其中一項(xiàng)執(zhí)行，不僅損害了職工的利益，而且會(huì)影響工會(huì)組織的發(fā)展壯大。

（三）權(quán)益維護(hù)不精準(zhǔn)。外界對(duì)行政事業(yè)單位的工會(huì)組織存在一個(gè)誤解，即單位內(nèi)的職工均是“鐵飯碗”，不需要開展維權(quán)工作。實(shí)際上，單位內(nèi)職工權(quán)益受損的情況依然存在，主要表現(xiàn)在：第一，特殊時(shí)期，職工長(zhǎng)期加班卻沒有加班補(bǔ)貼，領(lǐng)導(dǎo)要求職工隨叫隨到，休假、探親假有名無實(shí)。第二，《職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了帶薪休假制度，為應(yīng)休未休人員支付300%的工資報(bào)酬。但在實(shí)際操作中并未落實(shí)。第三，基層行政事業(yè)單位內(nèi)，工作人員身份多樣，工會(huì)在維權(quán)工作中，按照規(guī)范要求和統(tǒng)一部署執(zhí)行，忽視了職工的個(gè)性化需求，導(dǎo)致權(quán)益維護(hù)不精準(zhǔn)。

（四）工作方式較單一。企業(yè)工會(huì)和行政事業(yè)單位工會(huì)，兩者在職能作用、工作對(duì)象上有差異，工會(huì)工作內(nèi)容和活動(dòng)方式是有差別的。然而實(shí)際情況中，單位工會(huì)工作開展照搬上級(jí)工會(huì)的安排，以文體型、福利型工作方式為主，具有較強(qiáng)的行政化傾向，并不滿足職工的實(shí)際需求，不滿足行政事業(yè)單位的工作要求。單位在編人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)工群體分類服務(wù)意識(shí)不清晰，工作方式內(nèi)容單一，工會(huì)工作人員在工作期間沒有具體的分類服務(wù)意識(shí)，致使工會(huì)工作形式一成不變。

三、新形勢(shì)下做好基層行政事業(yè)單位工會(huì)工作的對(duì)策

企業(yè)工會(huì)從組織建設(shè)到活動(dòng)開展，各項(xiàng)工作均有政策規(guī)定和操作標(biāo)準(zhǔn)，相比之下，行政事業(yè)單位的工會(huì)工作政策和法規(guī)較少。新形勢(shì)下，面對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，基層行政事業(yè)單位工會(huì)必須規(guī)范組織建設(shè)，始終堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，拓展經(jīng)費(fèi)來源，強(qiáng)化職能發(fā)揮，創(chuàng)新工作方法，打造工會(huì)品牌，才能進(jìn)一步提高工會(huì)工作質(zhì)量。

（一）規(guī)范組織建設(shè)。首先，明確工會(huì)工作定位。黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是工會(huì)堅(jiān)持正確方向、充分發(fā)揮工會(huì)職能作用的重要保證。工會(huì)組織建設(shè)，是保證工會(huì)組織開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要建立健全各級(jí)工會(huì)組織，對(duì)現(xiàn)行工作機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行必要調(diào)整、改革，完善組織體制、工作機(jī)制和活動(dòng)方式，盡快扭轉(zhuǎn)以往工會(huì)工作行政化管理傾向。要持續(xù)抓好“共產(chǎn)黨先進(jìn)性”教育活動(dòng)，狠抓工會(huì)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，努力提高工會(huì)干部的政治素質(zhì)。工會(huì)干部要改變過去形成的封閉、保守的思維方式，培養(yǎng)開放、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的思維方式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念、法制觀念、信息觀念、人才觀念和民主權(quán)利義務(wù)觀念，取代不合時(shí)宜的舊觀念。其次，健全工會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)單位性質(zhì)和實(shí)際情況，規(guī)范運(yùn)作工會(huì)組織，要點(diǎn)包括：1.及時(shí)換屆，定時(shí)召開會(huì)員代表大會(huì)，民主選舉工會(huì)干部。2.成立工會(huì)、分會(huì)和工作小組，加強(qiáng)會(huì)籍管理，盡量將所有干部職工吸收進(jìn)來，擴(kuò)大工會(huì)組織的規(guī)模。3.職工人數(shù)多、工作基礎(chǔ)好的單位，工作重點(diǎn)是完善工會(huì)組織，開展符合單位現(xiàn)狀和職工需求的活動(dòng)，提高服務(wù)的針對(duì)性。4.職工人數(shù)少、工作基礎(chǔ)薄弱的單位，工作重點(diǎn)是規(guī)范建會(huì)建制，和上級(jí)工會(huì)組織加強(qiáng)聯(lián)系，獲得業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，逐漸提高工會(huì)的工作能力和服務(wù)水平。最后，重視與群眾構(gòu)建密切的關(guān)系。對(duì)于工會(huì)工作人員來說，開展工會(huì)工作的主要目標(biāo)是服務(wù)于工人階層。因此，分類服務(wù)時(shí)應(yīng)與工人構(gòu)建密切的關(guān)系，幫助工人充分了解國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策及相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)工人提出的問題、面臨的困難進(jìn)行思考。善于傾聽群眾的心聲，充分了解民意，發(fā)揮出思想政治建設(shè)中的溝通作用。

（二）拓展經(jīng)費(fèi)來源。首先，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的獲取變被動(dòng)為主動(dòng)。經(jīng)費(fèi)不足會(huì)影響工會(huì)活動(dòng)開展，影響工會(huì)職能的發(fā)揮。對(duì)此，工會(huì)組織應(yīng)直面困難，從“等、靠”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極爭(zhēng)取。1.財(cái)政劃撥方面，和財(cái)政部門主動(dòng)溝通，在現(xiàn)有財(cái)政狀況下，最大程度上保證財(cái)政撥付比例。2.行政補(bǔ)助方面，將工會(huì)工作納入單位的黨建目標(biāo)，發(fā)揮出黨建對(duì)工會(huì)建設(shè)的帶動(dòng)作用，從而爭(zhēng)取到更多的行政補(bǔ)助。其次，在經(jīng)費(fèi)的使用上，要做到開源節(jié)流。1.開源指的是針對(duì)外派紀(jì)檢人員、勞務(wù)派遣人員，推進(jìn)會(huì)費(fèi)繳納工作，充實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)。2.節(jié)流指的是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，工會(huì)組織要開設(shè)獨(dú)立賬戶，專人負(fù)責(zé)賬務(wù)處理。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制開始、到經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行為止，全過程加強(qiáng)監(jiān)控；專項(xiàng)活動(dòng)的開展，需要編制專項(xiàng)預(yù)算，在預(yù)算額度內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)；落實(shí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合理、高效安全。

（三）強(qiáng)化職能發(fā)揮。第一，發(fā)揮傳統(tǒng)四項(xiàng)職能。維護(hù)、參與、建設(shè)、教育，是工會(huì)組織的傳統(tǒng)四項(xiàng)職能，其中維護(hù)職工的合法利益是基礎(chǔ)。針對(duì)單位內(nèi)的在編人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)工等群體，工會(huì)組織均要按照相關(guān)政策法律，維護(hù)他們的合法權(quán)益。對(duì)在編在崗人員，注重維護(hù)職工的健康權(quán)、休假權(quán)以及女職工的特殊權(quán)益，尤其要妥善解決加班補(bǔ)貼問題。第二，突出服務(wù)職能。新時(shí)期的工會(huì)組織工作，應(yīng)該分析干部職工的實(shí)際需求，提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。要從引導(dǎo)人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人的角度入手，吸引更多人才加入工會(huì)的組織架構(gòu)。要強(qiáng)化“主人翁”意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)，要深入職工隊(duì)伍，了解職工的真實(shí)想法，做第一知情人、報(bào)告人和幫助人。創(chuàng)新服務(wù)形式，為干部職工服務(wù)時(shí)，既要解決實(shí)際問題和困難，又要體現(xiàn)出關(guān)心和愛護(hù)，物質(zhì)幫助與精神慰藉兩者兼顧。

（四）創(chuàng)新工作方法。第一，認(rèn)清工作出發(fā)點(diǎn)。工會(huì)組織的文體活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔，不搞福利攀比。獎(jiǎng)勵(lì)范圍不得超過參與人數(shù)的三分之一；不設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)的，可為參加人員發(fā)放少量紀(jì)念品。第二，創(chuàng)新工作新思路。基層工會(huì)可用會(huì)員會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、文藝演出和體育比賽等，開展春游秋游，為會(huì)員購(gòu)買當(dāng)?shù)毓珗@年票。開展扶貧助貧等公益活動(dòng)，培養(yǎng)職工之間互助互愛的優(yōu)良品德。還可以制定實(shí)地研學(xué)計(jì)劃，學(xué)習(xí)其他區(qū)域的先進(jìn)工作思想，制定“一對(duì)一、手牽手”幫扶計(jì)劃，完善工會(huì)工作機(jī)制。第三，創(chuàng)新工作方式。將信息技術(shù)引入其中。例如：宣傳工作中，除了會(huì)議、宣傳欄以外，還可使用微信、QQ等社交軟件，在后疫情時(shí)代下提供非面對(duì)面的服務(wù)，打破時(shí)間、空間的限制，既能擴(kuò)大宣傳范圍，又能提高職工參與積極性。另外，引入優(yōu)秀案例、優(yōu)秀事跡，將其分享推送給每一位職工等。

四、結(jié)語

綜上所述，開展基層行政事業(yè)單位的工會(huì)工作，其思政工作效果突出，職工權(quán)益有保障，具有引領(lǐng)示范效應(yīng)。針對(duì)目前工會(huì)工作的不足之處，文章從規(guī)范組織建設(shè)、拓展經(jīng)費(fèi)來源、強(qiáng)化職能發(fā)揮、創(chuàng)新工作方法4個(gè)方面提出對(duì)策建議，以適應(yīng)新形勢(shì)下的工會(huì)工作要求，推動(dòng)基層行政事業(yè)單位健康發(fā)展。