新時代異地多校區高校工會基層活力提升路徑探究

文/華僑大學 林陽燦

黨中央十分關心黨的群團工作，要求切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，必須把群團組織建設得更加充滿活力，要解決基層組織“毛細血管堵塞”和“神經末梢壞死”的問題，為黨的群團工作與時俱進指明了方向。習近平總書記在關于工人階級和工會工作的重要論述中，特別指出引導職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎是工會組織的政治責任。高校工會來自教職工，根植于教職工中，是高校黨政聯系教職工的橋梁與紐帶，具有參與、維護、建設、教育的重要職能，在學校發展改革、民主管理等方面發揮著重要作用。隨著高校事業的快速發展、跨城市多校區辦學和改革深入，高校工會的地位不斷提高，其重要性逐步凸顯，高校工會工作面臨新的挑戰。然而，現有高校工會建設在一定程度上已無法滿足新形勢下的發展要求，并突顯出工會組織弱化、缺少活力等一些亟待解決的問題。

一、異地多校區工會工作存在的問題

A大學兩個校區分布在不同城市，工會組織采用以“條”為主，“條”“塊”結合的管理模式。這是一種延伸式或者集權式的管理模式，具體做法是在兩校區都設立工會辦公室，并在統一領導下互相協助，共同開展工會活動，共同為兩校區的工會會員服務。這種管理模式在多校區辦學初期形成，有效促進了兩校區實現大融合，消除差異。同時，這種集權模式下，有助于全盤考慮各校區工會組織的發展規劃、有助于形成合力，避免各自為政、有助于兩校區發展的整體性和協調性。但是，由于頂層設計不完善、對地域差異引發的問題考慮不周全、人員配置不足等因素，在兩校區的協同辦公過程中，出現了多個問題。

（一）缺乏頂層設計，造成制度不完善。以“條”為主的管理模式，權力集中，使得兩校區工會在運行初期遇到問題時能及時溝通、通力解決。但是，在平穩過渡后的常態化運行過程，跨城市的兩校區因缺少頂層設計問題慢慢凸顯出來。首先，兩校區工會的協作機制不夠完善。目前學校工會采用一校區主導發動，一校區協助配合的模式，能夠保障每個校區每項工作都有相應負責人，并有效地減少工作人員跨城市流動。但是協作機制仍存在一定的弊端，對主導協助雙方協作能力依賴高，而且協助方處于被動位置，難以激發主動創造性開展工作。其次，缺少面向二級工會的工作指導性文件。二級工會干部一般由教師兼任，他們沒有經歷系統性的培訓，對工會的制度和管理規定一知半解，在開展工會活動時無所適從，降低了二級工會的活力；有的學院的工會會員分布在兩校區，增加了二級工會干部組織活動的難度，進一步影響了二級工會干部組織活動的積極性。因此，需要校工會制定面向二級工會的工作指導性文件，幫助二級工會了解工會服務的新政策、新精神。

（二）人員編制不足，難以應對多校區的新挑戰。首先，工會專職干部身兼多職，影響服務質量。學校在兩校區雖然都設立了工會辦公室，并配置了相應專職干部，但專職干部總數量低于單位教職工人數的千分之三，在人員配置不足的情況下，大部分工會活動是兩校區同時開展的，因此要求專職干部身兼多職，很難做到真正意義上的分崗分工，影響了工會的服務質量。另外，部分業務受限于人員配置、歸屬地等因素，在指定一校區設立專人負責處理，如財務報銷、醫療補助申請等，導致另一個校區相關業務工作在辦理周期、咨詢方便性等受影響，影響工會的服務質量。其次，二級工會無專職干部，同步激活兩校區基層活力面臨新挑戰。二級工會干部大部分由學院行政人員或教師兼任，沒有設置專職干部，而且學院的崗位調整引起工會干部變動時有發生，這就導致二級工會干部對工會新政策精神認識不到位，對工會運行機制不熟悉，造成被邊緣化或落實不到位等問題。同時，工會會員分布在兩校區的局面，給二級工會開展活動帶來更多的挑戰，使得二級工會的積極性大大受挫。

（三）工會面臨多校區協同辦公的新挑戰。首先，跨城市多校區協作辦公，對工會干部提出新要求。雖然兩校區建立初期制定的崗位分工，大致上明確了工會干部各自的崗位職責，但是兩校區同時開展某項工會工作時，不是各司其職，而是需要跨校區多人相互協作，這就要求所有工作人員能夠學習并熟練掌握這項業務，碰到問題和困難時能夠及時進行協調溝通，同步推進實施，否則容易造成不同校區的工作效果不同，影響工會形象和服務質量。其次，跨城市多校區間多次傳遞文件材料，使工作難度增加，影響工作積極性。按照工作崗位分工，某一校區專人負責工會財務報銷、活動申報等業務工作，另一校區二級工會的報銷票據、申報材料等需要通過校車寄送過來才能辦理。而二級工會干部大多數由教師兼任，對工會業務不夠熟悉，經常出現報銷手續不完整、材料不齊全等情況，由此導致材料多次往返，影響工作效率，增加工作難度，甚至有損工會的服務形象。

（四）跨城市多校區開展工會工作，增加了難度和運營成本。首先，跨城市多校區使得會員參加屬地活動受限。學校所有的工會會員關系隸屬于A城市，使得在B城市的工會會員出現居住地與會員屬地不一致的情況，導致其既不能享受A城市總工會的屬地福利，也不能享受B城市總工會的屬地福利，例如“幸福返泉”的福利，這就需要我校工會與兩地總工會多方協調爭取，增加了工作難度。其次，跨城市多校區開展工會活動、會議等工作，增加工會經費支出。按照《工會法》及工會經費收支的相關規定，工會經費主要來源于學校的撥繳經費及會員會費，其中撥繳經費的計算方式為工會會員工資總額的2%。因此，工會經費只取決于會員數量和會員的工資待遇，不會因為兩校區辦公而增加。但是跨城市多校區舉辦工會活動，會有人員流動而增加車費、布置多校區各自活動場地而增加經費支出等情況，增加了工會運營成本。也就是說，對比單校區辦學，多校區的工會經費收入不變，而支出增加了。

（五）信息化發展滯后，難以應對多校區的新挑戰。隨著互聯網技術的快速發展，對高校工會提升信息化管理工作水平帶來新的機遇，特別針對跨城市多校區的辦學。我校現階段主要通過微信群、網站、信息系統等渠道，開展通知、宣傳、單一業務處理的工作，工會工作融合信息化技術程度不高，難以應對多校區的新挑戰。首先，信息化發展滯后，難以滿足跨城市多校區的辦公需求。跨城市使兩校區從地域上分開了，產生空間距離，但目前工會信息化系統還不能滿足線上項目申報、審批等工作需求，只能沿用傳統紙質文件傳遞的做法，致使工作周期拉長，降低辦公效率。其次，信息化發展滯后，難以滿足多校區同步開展活動的數據統計需求。收集統計數據是開展活動的重要工作，為衡量工會活動受益面提供數據支撐。以“環校健步走”活動為例，專人負責以郵件形式收集服裝尺碼，時常因為尺碼、人員變動等情況而多次報送活動數據，導致數據匯總出來不準確、丟失等情況。最后，信息化發展滯后，難以精準收集、定位兩校區會員的差異化需求。現有工會信息化系統的會員管理，互動功能不便捷，不利于收集會員與工會組織有效互動后產生的數據，不能通過大數據的收集分析，精準定位兩校區的會員需求，無法提升工會的服務質量。

二、異地多校區提升基層工會活力的策略

（一）完善頂層設計。1.建立兩校區協作機制。面臨異地多校區工會工作的新問題、新挑戰，學校工會的所有工作人員必須協調思想認識、協調奮斗目標、協調工作計劃、協調職權關系、協調政策措施，協調責任獎懲等，從而督促各相關人員認真履行職責，協調解決遇到的困難和問題。首先，建立內部交流機制。通過線上線下定期會議，在學年初統一思想認知、確立奮斗目標、制定年度工作計劃、調整崗位分工；在工作過程中定期開展內部交流會，動態調整工作方案、敲定工作細節、協調工作內容、總結經驗等。其次，建立校工會內部“1+1”協調機制。工會辦公室制定年度計劃，并在原有崗位分工的基礎上，建立“1+1”協調機制。“1+1”是指根據崗位分工，將工作內容的對應職責人設定為總導，在另一校區擇選副導。總導負責工作方案的敲定，并與副導直接對接。副導依循工作方案，組織開展另一校區的工作。再次，工會以整體的形象面向二級工會，建立首問責任制。首問責任制是指二級工會干部咨詢或辦理相關事項時，接待人員認真解答、負責辦理或引薦給相關責任人的制度。首位接待人員即是首問責任人。二級工會干部咨詢的問題如屬于首問責任人工作范圍，應立即準確地答復或協助辦理，并對解答的問題負責。二級工會干部咨詢的問題不屬于首問責任人工作范圍或不清楚的，應告知申請人并引導至該業務負責人處，由負責人答復或配合辦理，并對結果負責。建立首問制，避免校工會內部的工作人員互相推諉，打擊二級工會干部的積極性。最后，建立積分制的獎懲方案。建立由工會領導、二級工會干部組成的評價體，對校工會工作人員開展針對性評價，從而形成評價積分，以積分作為年度績效考核的依據之一。2.建立校級工會與二級工會的協作機制。針對二級工會無專職干部、崗位變動常常發生的情況，在兩校區的新局面下，加劇了工會工作沒有延續性、缺乏基層活力等問題。因此建立校級工會與二級工會的協作機制迫在眉睫。首先，要逐步形成二級工會干部的工作手冊。校工會結合近期工會相關政策和文件精神，并根據以往的工作經驗，以具體的工會活動為案例，撰寫二級干部工作手冊，指導二級工會干部開展工作。在工作手冊中留有空白頁，便于二級工會干部填寫經驗總結，促進其不斷完善。其次，定期開展二級工會干部培訓。通過干部培訓，傳達年度工作計劃、傳達最新的工會政策和文件精神，交流工作經驗，不斷完善業務流程，促進校工會與二級工會的聯系，提升二級工會干部的履職能力。

（二）建設智慧工會。推進智慧工會建設是順應新時代發展的客觀要求，也是彌補人員編制不足的一大舉措。首先，建設智慧工會，推進兩校區協同辦公信息化。統籌“互聯網+工會”頂層設計，通過智慧工會平臺，建立工會會員檔案、公文范本等基礎數據，為兩校區共同開展工會活動奠定數據基礎，推進上下級工會組織間互聯互通，逐步形成線上線下有機結合的工會網上工作體系。其次，建設智慧工會，精準研判會員需求。智慧工會的建設以教職工為中心、以網絡平臺為基礎、以會員服務為載體，通過智慧平臺，借助大數據技術收集會員的需求，智能推進職工個性化普惠性服務，開展“接地氣”的好活動，實現由工會“定菜單”到職工“點菜單”的轉變，激活基層工會活力。最后，建設智慧工會，發出工會好聲音。加強互聯網內容和輿論陣地建設，充分利用智慧工會平臺，工會工作必須與互聯網深度融合發展，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的工會工作新形態，通過智慧工會建設，進一步增強工會組織的吸引力、凝聚力，體現工會工作的政治性、先進性、群眾性。

（三）開展接地氣的工會活動。開展工會會員喜歡的活動，是增加組織凝聚力，預防基層組織“毛細血管堵塞”的重要舉措。因此，開展工會活動亟待解決的兩個問題：一是活動“接地氣”，二是活動經費。借助智慧工會平臺，結合工會組織以往的工作經驗，優化活動項目，使工會活動更加“接地氣”，而活動經費不足的窘狀則需要組織者挖掘各方力量，引入活動贊助商，深入分析活動方與贊助方的利益平衡點，逐步形成長期的合作關系，從而解決多校區開展活動增加經費負擔的問題。

三、結語

高校工會是學術界探討的熱點，但對其研究多放在維權、財務、檔案等方面，對跨城市多校區工會組織弱化、活力不足的研究甚少。本文針對跨城市多校區高校工會履職現狀及問題，結合現有工會相關政策及要求，提出建立協作機制、建設智慧工會、開展接地氣的工會活動等策略，試圖尋找提升高校工會基層活力的途徑，充分發揮工會組織對學校發展的作用。