能力本位教育理念在加拿大何以落地？
——基于加拿大應用技術與職業學院協會主推項目的分析

康春曉

能力本位教育（Competency-Based Education，CBE）是把培養學生的職業能力作為職業技術教育根本目的的教育思想，通過對職業的分析來確定學生學習后所應具備的能力、具體技能和適用的教學方法，強調校企合作，以學習者為中心，注重學習者的自我管理和自我評價，強調學習者能力的培養和教育結果的可評可測。CBE對能力的解釋不僅包括必需的綜合能力和核心能力，還包括職業要求的相關通識知識、專業知識和工作態度?！岸稹焙?，各國經濟從滿目瘡痍中復蘇，需要優先考慮勞動力市場中學徒和工人的職業培訓[1]。在這一背景下，CBE理念應運而生，學習者在學習過程中獲得了更多的自由度和參與度。

加拿大是廣泛應用CBE的國家之一。源于加拿大的DACUM課程開發模式出現后涌現了大量的能力本位課程，此類課程打破了傳統的學科體系教學，強調就業市場參與，校企合作設計開發課程，根據職業崗位要求的能力確定具體技能，制定教學目標，設定教學任務。CBE包括從閱讀、寫作和計算方面的基本技能測試項目，到圍繞學生預期成果組成的綜合系統。這些成果在各種工作角色中發揮功能，掌握的能力和技能讓畢業生在現代職場中更有競爭力。此后在經合組織、世界銀行等國際組織的大力倡導下，CBE的理念和方法在世界廣泛傳播，成為世界職業教育改革的主導理念[2]。近年來，加拿大應用技術與職業學院協會作為全國性的非營利組織，借助其民間性和多元化發展的優勢，結合當前加拿大經濟發展需求大力推動CBE理念在職業教育中的更新與持續應用，取得了明顯成效。

一、加拿大應用技術與職業學院協會的組建與發展

加拿大屬于地方分權教育制度的國家，每個省有各自的教育立法、立項機構，制定教育政策，負責各自教育的組織、實施和評估，職業教育亦是如此。加拿大學生在完成高中階段學習后，可以選擇三條道路：工學結合的傳統學徒道路、以學術為主的綜合性大學道路和專注應用學習的職業教育院校道路。這三條道路已經打通，形成了加拿大高中后教育的立交橋體系。

加拿大職業教育所屬院校包括各種社區學院、?？茖W院、技術學院、理工學院和普通及專門的職業教育學院。相對于綜合性大學，這些學院更加關注社會用人需求，注重校企合作和應用研究，以學習者為中心，定位就業能力培養開設了多樣化的、周期靈活的課程來滿足社區、行業和用人單位的需求。如：基于學習者需求的學術提升項目、1年的大學升學合作項目、1年的證書項目、2年的技士文憑項目、3年的技師文憑項目、4年的應用學士學位項目、1年的研究生證書或文憑項目[3]。加拿大職業教育所屬院校是加拿大高中后教育體系立交橋的核心連接部分，起著互通有無、優勢互補的關鍵作用，確保學習者可以在政策允許范圍內自主流動，可以根據自身的需求和未來的發展方向選擇成長道路。學徒可以在家門口的社區學院或工會培訓中心學習相關課程提升工作能力并獲取學歷學位，綜合性大學的學生也可以通過合作文憑學位項目到職教院校中參與應用研究，提升自身的動手實踐能力。

加拿大各職業教育院校種類多樣，辦學方針政策也各不相同，為便于在共同框架下協調發展，代表加拿大院校在國家和國際層面統一發聲，全國性自發組織——加拿大社區學院協會（Association of Canadian Community Colleges，ACCC）于1972年成立。作為一個非營利組織，它對內協調成員單位溝通對話，開展合作研究；對外與加拿大政府部門溝通，確保政府考慮到職教院校的利益和貢獻。

在ACCC的統一協調下，加拿大各職業教育院校確定了共同的原則：積極參與當地社區的活動和經濟發展；對學習者和求職者開放；以學習者為中心，致力于學生的職業成功；緊密聯系雇主，了解雇主需求；注重應用學習和應用研究；面向世界，致力于國際化事業。由此看出，CBE理念已經根植于它們的職教項目推廣和實施中，各職教院校根據DACUM課程開發模式設計的能力本位課程全面貼近企業工作崗位的能力要求，在教學中尤其重視技能培養和應用研究，在培養就業能力的同時注重職業素養養成，更容易幫助學生找到工作。正是基于這一點，民眾對加拿大高中后教育體系中的大職教概念普遍接受，認為職教院校開設的課程培養了學生適應企業工作的能力，對職業院校的重視程度也很高。大職教理念下的加拿大職業教育為加拿大的高中后教育作出了積極貢獻，增強了加拿大的國力。隨著協會成員單位的增加，2014年加拿大社區學院協會（ACCC）更名為加拿大應用技術與職業學院協會（College and Institute Canada,CICan），以更好地代表其成員的多元化身份。

二、加拿大應用技術與職業學院協會應用能力本位理念推進系列創新項目

CICan對加拿大職教院校的發展起著重要的協調和引領作用，影響著各省職教政策的制定和國家層面職教項目的規劃。截至2021年，加拿大95%的公立應用技術與職業學院加入了CICan。CICan成員院校每年為加拿大經濟增長貢獻1900多億美元，并通過與行業和社區合作伙伴合作，為城市、農村、偏遠和北部社區的學生提供10000多個課程，為加拿大的包容性經濟增長作出貢獻。

CICan關注學習者就業能力、創新創業能力的培養，緊密聯系本地企業。CICan成員院校為學生提供靈活、創新的學習機會，以適應社區和當地雇主的需求，確保畢業生迅速進入勞動力市場；作為重要的社區中心，CICan成員院校與當地雇主密切合作，根據當地專家和雇主的意見制定項目，確保課程適應當前的最新經濟形勢；CICan的項目均提供工學結合的機會，讓學生在畢業前有實際的工作經驗；CICan成員院校通過位于每個省和地區的400多個專業研究中心和實驗室促進加拿大的創新，他們還通過課程整合、企業現場孵化器和加速器支持創業。

CICan多年來主推的項目做法中都蘊含著CBE的理念，這些職業技術教育與培訓的重要項目幫助加拿大民眾，特別是幫助青年獲得就業崗位需要的關鍵能力和實操技能，改善了加拿大的就業狀況，促進了加拿大經濟的快速發展，也加強了加拿大與國際伙伴間的合作。

（一）以就業為抓手促進學生職業能力培養，提高競爭力

就業教育（Education for Employment）是CICan前身——加拿大社區學院協會（ACCC）建立之初的核心項目，其改變了傳統的高等教育中單純強調學科體系的知識性、學術性和系統性的理念，轉而致力于建立促進學生就業的靈活的、便利的教育和培訓體系。就業教育區別于傳統的教育改革之處，在于它關注經濟發展和就業情況，旨在為學生提供切合實際、以需求為導向的學習機會，進而促進本地經濟發展。CICan在超過25個國家開展了就業教育項目。

就業教育不但關注學生個體，而且將目標瞄準行業。通過對某些缺乏合格工人和創業者的行業提供培訓和支持，促進行業的發展。通過將勞動力市場需求與應用教育相結合，就業教育提供了一個需求驅動的職業技術教育與培訓系統，使更多畢業生就業。就業教育為企業和學生帶來了雙贏的效果。

就業教育以促進就業為人才培養終極目標，立足加拿大，輻射項目在全球范圍內開展，幫助政府、企業、大專院校和學生從項目中受益，特別是為包括我國在內的一些發展中國家提供了很多支持。就業教育項目參與國的教育機構與加拿大職教院校合作，通過課程開發和教師培訓來促進項目實施。CICan成員院校普遍是國際知名的就業技能培訓院校，他們通過國際援助或國際合作的就業教育項目推廣了CBE理念，擴大了加拿大職業教育的國際影響力。

基于CBE理念，企業參與到職業院校就業教育的各個環節，如：提供就業信息、安排實習、課程與職業標準設計與認證、就業技能培訓、師資提升、畢業生評估、應用研究和創新，從而刺激職業院校教師和管理人員對迅速變化的勞動力市場和社會需求的挑戰做出反應。每一個具體項目都設立了項目咨詢委員會，定期召開會議，向項目主管和教師提供反饋意見，包括課程應作哪些修改，應屆畢業生的工作表現如何等。

實施就業教育的優勢作用體現在三個層面[4]：省級層面，提供支持政策改革，使教育培訓更好地符合就業實際；校級層面，提升各個院校的自身能力，設計和實施需求驅動的、基于能力的教育培訓項目，支持創業和管理技能的發展；國家和國際層面，通過建立有效分享經驗、創新方法的網絡，實現區域、國家和國際層面的交流。

（二）基本技能成為打通職業崗位、解決技能短缺的利器

基本技能（Essential Skills）能幫助就業者完成職業要求的任務，為學習其他技能提供基礎，并增強創新和適應工作場所變化的能力。為了應對競爭和發展，加拿大政府越來越意識到，需要最大限度地提高勞動力的技能，特別是提高或更新基本技能。基于此，加拿大政府確定了9項工作場所的關鍵基本技能：閱讀、寫作、思考、文檔應用、口頭交流、數字技能、計算、合作和持續學習[5]。基于CBE理念，針對特定職業崗位，每種基本技能從簡單到復雜分為若干級別。

在加拿大，1/5的工作年齡成年人缺乏基本的讀寫和計算技能。1/7的加拿大人沒有足夠的資質從事目前的工作。為確保民眾都能獲得必要的能力全面就業，ACCC成員院校提供了以提高基本技能為重點的培訓項目。他們幫助加拿大人，特別是弱勢群體，獲得技能提升，為就業打下必要的基礎?；炯寄苁窃S多培訓項目的基礎和共同之處。基本技能對員工提高能力和工作效率往往是最有效的。因此，培訓組織方需要跟蹤培訓結果和影響，并保證學習的結果可評可測。工作提升是幫助員工提高基本技能的一種有效、經濟的方式。工作提升是指分配給員工新的職責或任務，使其有機會發展自己的技能或能力。例如，讓雜貨店的收銀員設計每周的工作計劃[6]。它可以讓員工更好地為升職和工作調動做好準備，幫助解決技能短缺問題。

2016年，CICan與加拿大就業和社會發展部合作，成為加拿大第一個基本技能社會融資項目的中介機構。投資基本技能培訓的企業，不但關注員工技能的獲得和工作效率的提升，還重視員工工作態度的改變、工作信心的增強和對企業文化的加深理解。

（三）多元合作開展應用研究，提升創新創業水平

加拿大創新、科技及經濟發展部下屬的小企業廳在2021年12月發布的“關鍵小企業統計數據2021”報告顯示：2014-2018年，中小企業數量以平均每年8000多家的速度遞增。截至2020年12月，加拿大共有122萬家企業，中小企業占比達99.8%[7]。

加拿大職業院校通過應用研究項目，改進和調整產品、服務、技術和流程，加強加拿大的創新能力。2017-2018年，CICan成員院校參與了超過7300項應用研究項目，產生了超過4400個創新成果，其中約87%的項目在不到一年的時間內完成。項目合作伙伴中有77%以上是私營企業，其中大多數是中小企業。2019-2020年，CICan成員院校主導各類經濟重點領域應用研究項目6400余項，參與的學生達42000人。加拿大職業教育院校通過為中小企業提供必要的研發服務，支持了區域多樣化發展，在加拿大的經濟增長中發揮了至關重要的作用。應用研究項目給學生提供了運用其掌握的知識和技能幫助企業解決實際問題的機會。應用研究讓更多的教師、企業員工和學生參與其中，讓學生感受到更具個性化的“做中學”體驗，踐行著CBE的校企深度合作理念。自2010年以來，參與應用研究的教職工人數增長了168%，而直接參與應用研究的學生人數從2010-2011年的13000人增加到2017-2018年的25000多人。

凱布萊恩學院智能采礦中心得益于加拿大自然科學與工程研究委員會的技術獲取項目的資助，與礦業領域的中小企業合作，通過為它們提供專業設備、師資和實習生等途徑，幫助它們降低風險、講解新技術和行業趨勢，引領了加拿大采礦業創新的新時代。為了實現提供有關采礦業新技術趨勢的全面的知識來源，凱布萊恩學院智能采礦中心啟動了“科技漫談”活動，邀請下一代技術平臺提供商向采礦業的中小企業展示他們的技術，作為連接行業內部技術和施工企業的橋梁，形成了行業內的協調發展。參與應用研究加深了學生的學習體驗，是學院課程不可或缺的組成部分。

喬治亞學院長期與行業伙伴合作，制定戰略和解決方案，以幫助企業應對商業挑戰。例如，幫助位于安大略省的Jayne’s Cottages公司管理數據。Jayne’s Cottages是一家在馬斯科考風景區提供豪華別墅租賃的物業管理公司，提供全面的禮賓服務，為客戶安排高端的度假體驗。該公司與喬治亞學院大數據分析課程的師生合作，創建了一個多功能網絡工具，使物業管理、客戶關系、日程安排、營銷等各項公司事務更高效、更便捷。在大數據項目課程教師的指導下，學生獲得了與企業一起實戰的機會。安大略省卓越中心提供了7.5萬美元的撥款來資助這個校企合作的應用研究項目[8]。

（四）統一微證書項目定義和原則，助力技能提升

為了應對技術的快速發展變化，所有人都需要進行終身學習。職教院校必須在新環境中支持學習者，提供靈活的教育途徑，以適應其不同發展需要。近年來，加拿大的就業市場正面臨著技術變革，增加了對具有新能力的員工要求[9]。加之新冠疫情造成的失業率增加，加拿大人提升技能的需求高漲，催生了一種短期課程，即“微證書”，這種課程專注于雇主要求的特定能力。加拿大的職教院校在這類課程培訓中發揮著領導作用，CICan成員院校以培養能力為教學目標，緊跟就業市場變化，將能力標準轉換為模塊化的微證書課程供學生選擇，強調CBE理念中學生的自我學習、教學上的靈活多樣和管理上的嚴格科學。例如，2021年國際護理協會與加拿大職教院校合作，推出的支持性護理助理項目，這種全額補貼的微證書項目，用于快速培訓新的長期護理人員。

澳大利亞和新西蘭是實施微證書最活躍的國家。兩國都對加拿大微證書的發展產生了影響。例如，位于安大略省的漢伯學院與新西蘭第一所大學——奧塔哥大學有密切的合作關系，后者是新西蘭微證書領域的主要參與者之一。

由于微證書地位和需求的提高，2021年CICan啟動構建了微證書國家框架，提供了標準定義和指導原則，幫助教師創建靈活的微證書項目，滿足高質量的標準，并對學習者選擇微證書項目給予指導。這個新框架將微證書定義為經過評估的能力認證，是正式職業資格的補充、替代或組成部分。它還闡明了為了滿足其所在社區雇主的需求，職教院校在提供微證書方面所扮演的領導角色。

三、重視能力本位給加拿大職業教育帶來的新變化

（一）以學習者為中心，提升加拿大職業教育影響力

CICan成員院校對內通過就業教育項目推廣CBE理念，提供了大量模塊化的培訓課程，以滿足學習者個性化學習需求。靈活的課程學習周期、以軟硬技能為主的考核方式和專注適應工作能力的特點助力加拿大青年提升就業能力，更好地適應技術變革的工作場所，加拿大職業院校的畢業生就業率已經超過95%。此外，他們還與雇主合作，提高現有勞動力的技能，并為面臨失業和已經失業的人員提供個性化的再培訓，增強了加拿大職業教育的競爭力，助力加拿大的經濟繁榮。CICan成員對外通過國際援助項目推廣職業培訓模式，基于國際合作伙伴院校的國家經濟和就業環境情況，幫助合作方根據工作崗位要求設置DACUM課程，改進評價方式，提升了加拿大職業教育影響力。

（二）以技能積累和技能提升為切入點，培養學生應對就業環境變化的綜合職業能力

技術的迭代更新讓未來的工作場景瞬息萬變，同一個工作崗位幾年后的能力要求可能會和現在有很大差別，這就需要畢業生做好終身學習的準備。為應對這一危機，CICan成員院校采取一系列的改革，培養學生適應工作崗位和就業環境變化的、綜合了崗位知識和工作態度的職業能力，以確保畢業生不被技術革新的浪潮淘汰。首先，CICan成員院校注重課程開發和課程更新，與企業和市場的要求掛鉤，保持知識和技能的更新走在行業的前列。其次，CICan成員院校重視專業教育中的通識教育課程，這得益于加拿大為通識教育中的基本技能分級分類來適應專業崗位的課程改革模式[10]?；炯寄苤邪ê芏嗫蛇w移的技能，打好基本技能的基礎可以促進畢業生其他技能的提升，便于拓展畢業生的職業生涯和就業領域。特別是在就業形勢嚴峻時期，跨專業跨行業的就業、創業屢見不鮮，基本技能的優勢可以幫助加拿大職業院校畢業生更快進入新行業、新崗位。另外，CICan成員院校重視學生數字化學習檔案的保存，積極參與“先前學習”認證研究和“微證書”開發工作，讓技術技能人才的職業技能積累和提升變得更有效，學習者靈活地選擇需要學習或提升的技能，為他們的可持續成長拓寬了道路。技術工人的跨地區認證，也有利于增加工人流動性，助力加拿大包容性經濟增長。

（三）以校企合作項目為抓手，產教融合提升職業教育認同共識

CICan成員院校的校企合作應用研究項目達到了多方共贏的效果，提升了學生的創新創業能力，也獲得了民眾對職業教育的認同。很多優秀項目除了校企資金外，得到了加拿大各級政府部門的資金支持。加拿大的應用研究項目踐行著“研究即學習”的指導思想，所有項目都有學校、企業專家組成的項目咨詢委員會的支持，項目骨干中不乏行業的優秀領軍人物，不僅服務企業、行業、地方和加拿大國家經濟，也讓學生在積極幫助企業解決實際問題，培養自身創新能力的同時，審視自己的知識積累是否足夠，所學課程是否符合行業發展的方向。同時，應用研究為CICan成員院校的教師提供了實踐和自我提升的機會，不斷更新調整課程和教學內容，跟上行業的發展潮流。