水利工程項目建設中設計變更處理方法思考

宋文來

（滄州水利勘測規劃設計院有限公司，河北 滄州 061000）

水利工程是社會基礎建設的重要組成部分，對于改善民眾生活水平，改善自然環境，提高城市建設質量，有效銜接鄉村振興等具有積極作用，受地方發展需要和水利工程建設自身情況，在開展項目建設的過程中，因涉及控制工程投資、提高勘察水平等發生設計變更是客觀存在的。在設計變更的過程中仍有不足，鑒于此，本文結合實際情況，提出設計變更的措施建議，為做好水利工程項目建設設計變更提供借鑒。

1 水利工程項目中設計變更的含義及分類

1.1 水利工程項目設計變更含義

根據水利部2020年印發的水規計〔2020〕283號規定之第一章第三條：水利工程項目變更適用的時間區間主要是指從項目審批成立，到項目后期驗收竣工。在此期間，倘若對項目設計初步階段的有關詳細問題產生了一定程度上的修改，影響到了項目后期建設的方向結構和效益等，那么以上內容統稱為設計變更。

1.2 水利工程項目設計變更分類

按照類別劃分，水利工程項目設計變更有重大設計變更和一般設計變更兩種形式。

（1）重大設計變更

重大設計變更的分類模式是根據與一般設計變更相比較而言所形成的，它們的區別主要在于對工程項目初期設計問題的變化程度多少來衡量。重大設計變更所涉及的問題和改變，一般情況下都會直接影響項目建設后期的投資、經濟效益、建設模式、設備選用等相關問題。這類問題會對實際操作產生重大影響，也會影響到項目后期驗收的成效，因此統稱為重大設計變更。具體來說，根據設計變更的具體領域和方向不同，又可以進一步細分為以下幾個方面。

第一類，主要是指對水利工程項目規模產生了變化。主要體現在一些防洪工程中，比如防洪工程的總體水位或水容量發生了相應的改變，那么會直接影響工程的工期和工程進度，因此屬于重大變更問題。第二類主要是指改變了水利工程項目施工標準。在水利工程建設的過程中，根據實際需求的改變，所需要參考的安全標準也有所不同。尤其是一些泄洪類的大型水利工程項目，標準的提升意味著工程設計的細化和工程難度的提升。常常出現在一些擋水或泄水等項目中，由于項目的結構或位置產生了改變，因此造成洪水安全標準參考的依據也發生了變化。第三類是項目工程建設中所選用的設備發生了變化，例如水電站布置、臺數的變化，防洪、泄水中涉及的閘門啟閉設施、閘門門型以及相應布置方案的重大變化，以及調壓設備數量的變化等水力機械和壓力輸水系統的重大變化。除此之外，還包括對工程項目整體布置方案或運營管理所產生的設計變化，例如在水利工程項目內部結構組成中，部分擋水類建筑物，它的結構形式或軸線位置等產生了一定的偏移，那么會直接影響整體建設的進度和施工方向，必然屬于重大設計變更內容范疇之內，像水利工程項目常見的堤防類工程項目為例，在對一些交叉類建筑物進行設計的過程中，常常會發生堤防類結構的設計改變。由于每年雨期、汛期的時間以及方向都有所差別，因此需要對具體的設計方案與設計細節進行調整。

（2）一般設計變更

一般類設計變更所進行的調整相對較小，普遍表現為局部調整。例如，對調水工程中的線路進行部分調整，以提高工程效率，滿足工程實際使用需求。或對有關河道工程和堤防工程的附屬建設內容進行相應的設計變更，以上設計變更都不會影響整體水利工程項目的建設進度和建設方向，只需要在建設的過程中做出變更并及時調整即可，因此都屬于一般類的設計變更。

2 水利工程項目中設計變更產生的原因

水利工程是一項綜合工程，在實際開展水利工程項目建設中會遇到很多實際情況，項目法人、設計單位、施工單位、監理單位會結合實際情況，綜合提出設計變更要求。提出變更形式有以下3種情況，一是在設計交底會上，項目法人組織設計、施工、監理進行設計交底，因項目法人、施工單位或監理單位提出的需要對水利工程項目的施工圖進行設計變更的；二是建設期間，施工單位、監理單位等發現施工條件、材料供應等方面不滿足條件而提出設計變更的，包括因設計期間因考慮不到位而提出設計變更的；三是由項目法人提出變更施工方法、施工工藝、施工時間等內容，經過設計單位同意后而發生設計變更的。

根據提出方的訴求、目的的不同，設計變更產生的原因主要包括以下幾個方面：設計單位對施工環境勘察不到位，如在對地形、水文及地質等方面勘察不到位；因資料不準確或勘察過程中，未及時發現有涉及改變地形等其他工程，導致在實際施工中，施工地形、地貌等實際環境與勘察資料不相符；因施工前考慮不周全，或溝通不到位，產生的不影響項目質量、效益中發生的或因調整項目功能造成增減工程量，具有減少投資的合理化建議的實施等等，這些方面均會造成設計變更的發生。

3 水利工程項目中設計變更現狀及存在的主要問題

3.1 水利工程項目中設計變更現狀

原則上對已批復的設計變更是持審慎態度的，為了保持水利工程項目建設整個環節、整個流程、整個工序的連續性、穩定性，一般情況下是不允許再次進行設計變更。在實際開展水利工程項目施工過程期間，基于本文提出的以上幾個方面原因，導致在實際施工過程中發生設計變更是客觀存在、不可避免的。

3.2 重大設計變更履行上報審批的手續存在不足

體現在對設計變更的概念不清，主觀認為是施工后進行的變更才是施工變更，忽視了初步設計階段的變更也是歸類到設計變更的范疇，從而出現進行變更時，變更內容未向上級有關主管部門履行手續。例如，鑒于工程現狀較好，已經批復的堤防護坡工程需要拆除重建，改成維護加固方案。沒有嚴格履行審批手續，邊施工邊申報重大設計變更。例如，項目法人為了加快工期，將初步設計批復的堤防軸線，在施工期間外移100m的同時，同步履行報批手續，出現了邊干邊申報的問題，有的采用事后報批，施工后再補報手續。例如，實際施工中，將批復的初步設計中明確的堤防超高由1.6m改為1.2m，在施工結束后去履行報批手續。更為嚴重的是，有的存在擅自變更這種問題，例如初步設計批復的水渠長為2000m，而施工時，擅自將設計圖自行變更為1500m等，這些都是履行上報審批手續存在的不規范問題。

3.3 不能正確區分重大設計變更和一般設計變更

水利部2020年印發的《水利工程設計變更暫行管理辦法》（水規計〔2020〕283號）對于重大設計和一般設計變更有著清晰的表述，本文也進行了引用，但在實際過程中，由于水利工程項目的實際情況不同，項目特點不同，各方對于規定表述的重大、一般設計變更適用的范圍的理解不同，導致審批主體混淆，應由項目法人審批的報請上級主管部門，而應由上級主管部門審批的反而由項目法人批了。此外，還如原造價為400萬，由于料場儲量不足或發生未能預料之外的缺土等情況，而需要追加造價，經項目法人、施工單位、監理單位會商后，采取外購的方式補齊缺土，并未履行重大設計變更，而是按照一般設計變更的方式實施，明顯不符合要求。

3.4 一般設計變更履行手續不規范

有的項目法人對于存在的一般設計變更，在實際操作中，為了規避繁瑣審批程序，規避設計單位不同意，在設計單位不知情的情況下，繞過設計單位，自行對變更的部分進行設計，導致設計變更科學性嚴謹性和規范性合理性上都存在不足，單方面的通知監理方將變更情況告知施工方，更有甚者在未形成任何資料的情況下，直接告知施工進行施工變更，并未履行任何變更手續。例如，項目法人擅自調整工程量，對已經批復的初步設計，施工時將涵洞由3座變為4座。

3.5 設計變更隨意性大

部分水利工程項目在初步設計期間，考慮不周全，踏勘不充分，還未開始施工，設計單位或項目法人、施工單位就要進行重大變更、調整；有的審批后的初步設計，已被核銷或核減的項目，在施工過程中又恢復實施。

4 水利工程項目中設計變更的處理方法和建議

水利工程項目建設涉及面廣，牽扯多，設計變更前一定要做好相應的準備工作，而在設計變更中一定要嚴格遵守相關規定、遵循相關的程序、履行必要的手續。設計變更期間，先編制項目的設計變更文件，提前做好設計變更準備；按照項目變更的分類，按照報批程序對編制的設計變更文件進行報批，批準后可按變更意見進行實施。針對上述提出的問題，提出以下建議。

4.1 做好前期準備工作

在設計前，設計、踏勘單位做好設計、踏勘人員的專業素養，進行現場設計、踏勘時，要選派有經驗的專業人員開展工作，在進行設計和踏勘期間，要充分運用現代技術手段，提高準確率，在滿足功能的前提下，減少不必要的設計變更。在初設期間，加強有關單位之間的協同，及早對接有關政府部門，及時摸清水利工程項目建設過程中可能遇到的其他電力、通信、管道等基礎設施布置情況，做好相應的銜接。對于工程中的重大項目和跨度較長的項目要做好復核，確保設計方案滿足現場施工需要。對于確需進行設計變更的，更要做好編制設計變更文件前的各項準備工作，避免因準備工作不足而導致項目反復變更。因項目法人與設計單位簽訂的設計合同要加強管理，明確控制條款，如果發生設計錯誤或是設計距離實際情況有很大差異，據此發生的設計變更應進行相應懲罰。

4.2 為控制投資、進度、質量的影響編制設計變更文件

水利部2020年印發的《水利工程設計變更暫行管理辦法》（水規計〔2020〕283號）規定，項目設計單位對于設計方案有權進行方案變更，并開展設計變更文件編制。在施工過程中，監理、施工單位根據項目建設中發現問題的，諸如技術力量不足，為保證施工質量，可以對設計方案提出適當變更，確保變更的內容具有參考依據和實施價值。項目法人在經過充分的研判分析后，結合實際情況，可以組織設計、監理、施工單位進行三方會審，共同研究討論變更必要性，確有必要的可以邀請有資質、有經驗的專家、學者共同參與研討，設計變更部分要進行技術交底，進而對變更方案進行充分評估，以達到變更的各項資料完整、準確、全面。在編制設計變更文件時，不可隨意指定設計單位進行編制，應由項目法人將設計變更意見轉至設計單位，由原設計單位根據變更意見編制設計變更文件。在實際操作過程中，若原單位不能進行編制，項目法人應該重新委托具有相應資質的其他設計單位進行編制，被委托的設計單位必須經原設計單位同意，方可實施。

4.3 規范履行設計變更的制度

在實際施工中，相關的行政主管部門應廣泛調研，結合不同地域位置、不同地質分布等情況，因地制宜出臺相應的規章制度，對已經水利部2020年印發的《水利工程設計變更暫行管理辦法》（水規計〔2020〕283號）分類的重大設計變更和一般設計變更有針對性地進行細分、精分，幫助項目法人、設計單位、施工單位、監理單位更好地辨析分類情況，進而按照制度規定履行規范、準確的變更程序。就目前的實際情況，需要原設計部門進行批準實施的為重大設計變更文件，而對于一般的設計變更項目，項目法人組織審查后需要報有關主管部門。

4.4 加強設計變更的管理

隨著水利工程項目的增加，各個設計單位承接的項目也隨之增加，設計單位應該不斷提高管理水平，提高設計質量，避免因設計項目多導致的出具的設計圖紙存在不正規、不準確、不翔實等問題，進而減少變更，規避因變更內容、次數多引起的審批不規范和不到位情況，最后導致工程質量和進度受到不同程度的影響。

5 結語

當前，水利工程項目施工是調節自然環境、推動社會經濟發展、提高城市建設質量、改善人民生活水平的基礎性工程和重要工程，需要開展大量的水利工程項目。項目建設的過程中，設計變更的發生不可避免，在這一過程中需要參建各方單位協同努力，圍繞提高項目建設規范化水平，減少設計變更。同時，要共同提高對水利工程項目施工設計變更的認識，嚴格按照變更分類履行相關的變更手續，確保設計變革科學、合理、規范，滿足各方需求和項目建設的自身需要。