江華瑤族自治縣基層動物防疫隊伍現狀分析及對策

唐錦志

（湖南省永州市零陵區黃田鋪鎮政府農林水綜合服務中心，湖南 永州 425006）

1 前言

基層動物防疫員是基層動物防疫隊伍中的一支重要力量，是一支推進現代畜牧業和新農村建設的主力軍，承擔著重大動物疫病防控的重要任務，不僅負責高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟、新城疫強制免疫工作，而且協助開展疫情普查、宣傳、協檢、檔案填寫等工作，發揮著聯系廣大養殖（場）戶的橋梁和紐帶作用。其數量的多少、素質的高低、提供服務的優劣、隊伍的穩定不僅關系到畜牧事業持續、健康、穩步發展，而且關系到人民健康和社會安全穩定。如何加強基層動物防疫隊伍建設，提高素質、學歷層次和業務能力，打造一支政治合格、業務精通、踏實苦干的基層防疫隊伍，推動畜牧業健康快速發展，成為當前畜牧行政部門一個急需解決的課題。

2 江華瑤族自治縣基層動物防疫隊伍現狀及存在問題

2.1 江華瑤族自治縣基本情況

江華瑤族自治縣地處湘、粵、桂三省（區）結合部，是湖南省唯一的瑤族自治縣，也是全國瑤族人口最多的自治縣，同時也是國家扶貧開發工作重點縣、湘西地區開發縣和革命老區縣。全縣總面積3248km2，共轄22個鄉鎮，1個國有林場，499個行政村。2020年12月成為國家生豬調出大縣。2020年全縣出欄肉豬52萬頭，肉牛4.6萬頭，家禽400萬羽，同比分別增長0.85%、2.2%和23.07%，肉類總產量4.86萬t，水產品產量2580t，同比分別增長2.8%和1.2%，牧漁業產值11.75億元，同比增長8.8%，占大農業總產值的39.2%。全年共開展產地檢疫生豬12.2萬頭，牛2.6萬頭，羊2.0萬只；屠宰檢疫生豬11.35萬頭，檢出病害豬18頭。河路口邊境站加強對過境車輛檢查，全年共檢疫消毒出境車輛1426臺次，查驗豬52095頭，牛6000余頭，禽類120余萬羽。

2.2 江華瑤族自治縣基層動物防疫隊伍現狀

根據江華瑤族自治縣畜牧水產局對全縣基層動物防疫隊伍統計數據顯示，截至2021年4月1日，全縣共有66名基層動物防疫員。

2.2.1 性別結構不合理，男女比例失調

在66名基層動物防疫員中，其中男性57名，占86%，女性9名，占14%。男女比例為6：1。除了河路口鎮、白芒營鎮、橋頭鋪鎮、碼市鎮、沱江鎮這些人口密集的大鄉鎮，有少數女性動物防疫員外，其他鄉鎮動物防疫員均為男性，這說明全縣基層動物防疫員男女性別比例存在失調的現象。

2.2.2 年齡結構不合理，服役年限過長

在66名基層動物防疫員中，年齡在50周歲以上有12人，40～50周歲有14人，30～40周歲的有38人，30歲以內的2人。分別占全縣基層動物防疫員的比例為18%、21%、58%、3%。工作年限10年以下的共29人，占44%；工作年限為10～19年的有15人，占23%；工作年限為20～29年的有6人，占9%；工作年限為30年以上的有16人，占24%。全縣所有基層動物防疫員平均工作年限為21.3年，這充分說明了全縣青年動物防疫員力量嚴重缺乏，將較難適應基層動物防疫工作的長期發展需要。由于受編制、收入水平、傳統觀念等因素的影響，動物防疫工作對有知識、有文化的青年吸引力不夠，近6年來全縣新進動物防疫員僅有1人，意味著動物防疫后備力量嚴重匱乏，長此以往將出現動物防疫工作后繼無人的尷尬局面。

2.2.3 文化結構不合理、學歷水平不高

在66名基層動物防疫員中絕大多數是畜牧中專學歷，而大專學歷者為數不多，本科學歷者更是鳳毛麟角。在66名基層動物防疫員中，大專學歷5人，中專（高中）學歷56人，中學學歷5人，分別占全縣基層動物防疫員的比例8%、85%、7%。高中以下學歷的動物防疫人員絕大部分是跟師學徒或隨父學藝，文化素質低，年齡偏大，業務學習受限，照顧性的考進入了基層動物防疫員隊伍，其防疫技能主要來源于生產實踐，他們雖通過了上崗培訓考核，但缺乏系統的專業學習和訓練，專業基礎非常薄弱，較難接受新的防疫理念和新的技術，對防疫工作出現的新問題和新情況處理能力不強，服務質量較欠缺。雖然隨著形勢發展，有45人參加了畜牧獸醫的大專函授班學習，但仍難適應現代畜牧業的發展需要。

2.2.4 技術職稱結構不合理，執業水平不高

當前，在66名基層動物防疫員中，技術職稱呈金字塔結構，獲得技術員職稱的有11人，占17%；獲得助理獸醫師和助理畜牧師的初級職稱的有30人，占45%；無畜牧師和獸醫師中級以上職稱；其他無職稱評定的共25人，占38%。全縣基層動物防疫隊伍中，共有檢疫員45人次，占68%；共有防疫員66人次，占100%。

2.2.5 基礎設施不健全，工作設施缺乏

近年來，國家雖然投入資金對鄉鎮動物防疫站進行改建，但由于資金投入不足，加上地方財力有限，配套資金難到位，鄉鎮動物防疫站改擴建項目的效果不佳，全縣22個鄉鎮動物防疫站，只有橋市鄉、清塘鄉、大石橋鄉、橋頭鋪鎮、界牌鄉、小圩鎮6個鄉鎮動物防疫站有自己的辦公用房；大錫鄉、湘江鄉等6個鄉鎮動物防疫站經過與鄉鎮政府協調，搬入鄉鎮政府大院進行辦公；河路口鎮、沱江鎮、碼市鎮10個鄉鎮動物防疫站是租賃居民住房或者在自家建房里辦公。鄉鎮動物防疫站不僅缺少業務用房，而且無疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。22個鄉鎮動物防疫站有冷藏柜22臺、冷藏包66個、鋁制煮沸消毒鍋46個、瓷盤50個、鑷子100把、剪刀89把、注射器130把等基本的設備，缺少必備的消毒、常用外科手術器械和檢測設備、化驗儀器等基礎設施，僅憑一個出診箱、一支體溫表、一把注射器、幾顆針頭就構成了出診設備。當前疫病種類增多、病原變異快、流行特點復雜多變，一些疫病雖然經過免疫，但免疫效果如何，免疫抗體水平怎樣，以及需不需要免疫，是否真正達到了對該病的切實監控，由于沒有任何檢測設備做測定，這些都一無所知。雖然，全縣從2010年開始，已經著手對免疫畜禽進行免疫抗體測評，但由于經費、條件等限制，成效不大。

2.2.6 免疫副反應補償機制不健全，補償費用低

基層動物防疫員在免疫工作中，因畜禽機體差異、環境因素等客觀因素影響，被免疫動物會出現免疫反應，甚至導致死亡，雖2008年1月1日起新修訂實施的《中華人民共和國動物防疫法》已明確規定“因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的應及時給予補償”，但在操作層面上無具體標準和辦法，實際發生免疫副反應時，由防疫員出示證明，交到縣畜牧水產局，再由縣畜牧水產局上交市畜牧水產局，但近幾年由于某種原因，上級部門一直沒有撥付免疫副反應費用；而且由于補償費用過低，比如一只耕牛可以賣幾千塊錢，免疫副反應死亡后，才補償幾百塊錢，導致一些畜主對正常的防疫工作產生抵觸情緒，不愿意防疫員對其動物進行免疫，

3 對策

基層動物防疫隊伍是動物防疫工作的基礎和根本。盡管江華瑤族自治縣基層動物防疫員的工作環境差、任務重、難度大、待遇低，但其仍然對動物疫病防控和畜產品安全管理作出了重大貢獻。財政投入不足、政策支持不夠、防疫員工作積極性不高，是基層動物防疫隊伍建設中的大核心問題。

3.1 加大動物防疫財政投入，穩定基層動物防疫隊伍

動物防疫屬于公共產品的范疇，政府是該產品的主要生產者和提供者，《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）“……繼續加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規定動物疫病區建設范圍，……”。以及黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出“統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。……”、“把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化……”。

3.1.1 加大動物防疫的資金投入

當前，動物防疫經費投入不足是制約動物防疫工作開展的主要因素。各級政府尤其是鄉鎮政府應建立健全動物防疫經費保障機制，將鄉鎮防疫站辦公費用、管理費用、計劃免疫購苗經費、防疫工作的成本，尤其是冷鏈體系的運行費用，納入年度地方財政預算，并逐年追加，保障動物免疫、監測、撲殺、消毒、疫情應急處置等工作的開展。還要加強對動物防疫經費的統一監督和管理，防疫經費實行專款專用，不得擠占和挪用，做到專款專用。

3.1.2 加強動物防疫基礎設施建設

畜禽防疫是一項專業性極強的工作，必須有冷藏設施、化驗藥品儀器、防疫用品器械等。因此，要繼續通過國過擴大內需及項目建設投入項目，加大基礎設施建設的資金投入力度。各級政府應加強鄉鎮防疫站基本的辦公、休息、集中學習的場所建設；加強動物疫病診斷、監測、控制及撲殺基礎設施建設，配置冷柜、冰箱、疫苗冷藏箱等冷鏈設備，化驗、檢疫等設備；按照方便群眾、合理布局的原則，每個動物疫病監測點，能開展免疫抗體檢測、常規疫病診斷。進一步提高基層動物防疫隊伍的服務能力，以滿足時代發展的步伐和畜牧業發展的要求。

3.2 加強基層動物防疫隊伍建設，優化基層動物防疫隊伍

加強動物防疫體系建設，健全獸醫工作隊伍，必須加強基層動物防疫員隊伍建設。但在實際工作中，常因基層防疫員文化素質、專業素質、工資待遇等因素導致基層動物防疫員防疫體系建設運轉不規范。因此，建立一支穩固有效的基層防疫員隊伍，并形成有效地管理運行機制，是落實好基層防疫體系建設的關鍵。這也是與《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）“建立健全動植物疫病防控體系。加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系”的要求一致的。

3.2.1 加強技術培訓，鼓勵進修深造

擴大“陽光工程”和“知識更新培訓”的覆蓋面，加強對基層動物防疫員知識培訓，提高文化素質和專業技能。畜牧水產行政主管部門建立健全縣動物防疫員崗前培訓計劃和在崗培訓制度。每年對基層防疫員進行1～2次系統培訓，重點講解動物防疫法律、法規和各項規章；系統地學習動物疫苗的保管與使用，動物疫病的預防、疫病普查、疫情報告、當前動物疫病發生的特點、診斷和防疫技術，突發性動物疫病的病料采集；疫區封鎖、動物隔離、捕殺等專業知識和技術要領。鼓勵基層動物防疫員在職進修學習深造，抓好防疫員理論的學習，豐富專業和相關知識，提高其業務素質、分析、判斷形勢和解決實際問題的能力，建立一支與發展現代畜牧業相適應的基層動物防疫隊伍，逐步達到人員專業化、技能化水平，使基層動物防疫員掌握多種畜牧獸醫技術，更好地為農牧民提供各項服務。

3.2.2 重視人才培養生源，實行定向培養計劃

“從2010年起國家面向農村高中畢業生實行招生單列，放低門檻，適當降低分數線，定向招錄和培養大專教育的農村衛生技術醫療人才，畢業后直接到農村從事醫療服務工作，為廣大農村居民提供服務”。縣畜牧水產行政部門完全可以參照此做法，委托農學高校招生、辦班，為有志獻身農村畜牧水產事業的農村應屆畢業生提供“定向培養，免費學農”的平臺和機會，讓其享受在學校學習期間獲得減免學費、補助生活費、優先申請國家助學貸款、優先獲得勤工助學的機會，以減輕家庭經濟負擔，順利完成學業。逐步實現基層動物防疫隊伍專業化，使其知識結構、年齡結構趨于合理。

3.2.3 完善人才制度，引進優秀人才

及時建立基層動物防疫隊伍人才引進機制，充實基層動物防疫隊伍。首先優化人才工作環境，通過宣傳、教育、引導，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好工作氛圍，打破傳統的歧農觀念，不斷加大吸引高學歷人才工作力度，保證人才引進“綠色通道”的暢通。營造拴心留人的干事創業環境，注重設置基層防疫項目，讓人才有用武之地，形成以業聚才、以才興業的良性循環。

3.3 完善免疫副反應補償機制，減輕防疫人員工作壓力

造成免疫副反應的原因很多，如動物的個體差異，當然也不排除疫苗質量、運輸保管等因素，免疫副反應客觀存在，難以避免。因此，要完善動物免疫副反應補償制度，明確動物免疫副反應認定標準和程序、補償標準和辦法等，讓基層動物防疫員操作時有章可循；同時，建立免疫副反應責任界定機制，制定切實可行的辦法。

4 結論

隨著社會經濟的不斷發展，江華瑤族自治縣繁重動物防疫任務與基層動物防疫隊伍現狀已成為一對較為突出的矛盾，基層動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。同時，基層動物防疫員又是四級動物防疫體系中最基礎的部位，其工作質量的好壞直接關系著整個畜牧業健康發展和畜產品質量安全，對防控重大動物疫病和保護畜牧業健康穩步發展起著不可替代的作用。