鄉(xiāng)村振興建設中強化農村經(jīng)濟經(jīng)營管理的思考

宋輔新

（江西省吉安市泰和縣農業(yè)農村發(fā)展服務中心，江西 吉安 343700）

農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作是當前鄉(xiāng)村振興建設中的重要一環(huán)，不僅可以有效地推動我國農村建設速度，改善農村生活環(huán)境，還可以最大限度地提高農村的經(jīng)營管理能力、增加農民收入，維護農村社會穩(wěn)定，從而為實施的鄉(xiāng)村振興建設奠定堅實的基礎。

1 鄉(xiāng)村振興建設下強化農村經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要性分析

1.1 有助于提升新農村建設速度

新農村建設是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是為了有效地解決“三農”問題而提出的一項重要的方針政策，主要的建設內容涵蓋農業(yè)農村生產、生活、文化、環(huán)境、生態(tài)、生產技術革新、生產模式、政治建設和社會管理等方面的工作。農村經(jīng)濟經(jīng)營管理當前重點工作內容之一是農村集體的資金、資產、資源管理，優(yōu)化集體經(jīng)營性資產資源的配置和使用、發(fā)揮資源資產的固有價值。同時，圍繞集體資產資源因地制宜地制定措施，壯大集體經(jīng)濟收入，增加農民從集體收益中的分配收入。建立有序規(guī)范的農村土地承包管理和農村土地規(guī)范流轉，助力規(guī)模經(jīng)營促進新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，促進農村經(jīng)濟發(fā)展帶動農村45歲以上勞動力再就業(yè)。所以，切實提高農村經(jīng)濟經(jīng)營管理的實際管理質量和水平，有助于加快新農村的建設效率，最終實現(xiàn)共同富裕。農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內容，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要現(xiàn)實體現(xiàn)，通過加強經(jīng)營管理的措施，從土地資源配置上進行農村村莊規(guī)劃和宅基地的有序規(guī)范使用，解決人居環(huán)境的問題，實現(xiàn)中央提出人居環(huán)境優(yōu)美的目標要求。農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的運行機制的優(yōu)化與調整，最大限度能發(fā)揮出基層干部和群眾的參與，從一而終的遵行鄉(xiāng)村振興建設的基本要求，確保新農村建設的有序進行，提升農村居民的生活水平的提高。

1.2 關注民生的重要體現(xiàn)

農村經(jīng)濟發(fā)展相對較為滯后經(jīng)濟落后的地方，農村基礎設施建設上與城市相比存在一定的差距，農村居民的實際經(jīng)濟收入與城市居民相比，差距還是較大。在鄉(xiāng)村振興建設背景下，提升農村經(jīng)濟發(fā)展質量推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農村集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的量和質越發(fā)重要，尤其是發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的規(guī)模和經(jīng)濟質量。農村集體經(jīng)濟發(fā)展水平的高低、創(chuàng)造的利潤大小價值和經(jīng)濟載體的大小直接影響著廣大農村村民從集體收益中得到的分配利益的多少，集體經(jīng)濟收益大、群眾分配多是加快脫貧和防止返貧的有效措施。我黨的各項方針在農村經(jīng)濟建設中得到全面的貫徹落實的主要載體之一就是農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，落到實處就能指導發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，解決農村居民生活中所遇到的政策性的難題，最大限度地改善農村居民對黨在農村政策理解的能力，維護農村社會穩(wěn)定業(yè)，促進農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

1.3 有助于縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)存在差距始終是我國當前社會發(fā)展中的重要一道難題，伴隨著我國城市發(fā)展速度的不斷加快，社會資源集聚城市，城市發(fā)展越來越快，城鄉(xiāng)差距變得越來越大。基于鄉(xiāng)村振興建設背景下，切實提升農村經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，不僅可以最大限度地對當前的農村經(jīng)濟產業(yè)結構進行優(yōu)化與調整，還可以有效地將零散的農村經(jīng)濟資源進行整合，從而在一定程度上提升農村經(jīng)濟的發(fā)展效率及質量，提高農村居民的收入進而有效地縮小城鄉(xiāng)差距。同時，我國所開展的精準扶貧工作以及構建宜居的農村生態(tài)環(huán)境實施的農村基礎設施建設，也是當前農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的主要現(xiàn)實體現(xiàn)之一。通過科學合理的管理，行之有效的緩解當前我國農村經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展緩慢的問題，對農村經(jīng)濟產業(yè)的格局進行優(yōu)化配置和規(guī)劃，以及對農村經(jīng)濟的生產行為進行有效的規(guī)范，最大限度地提升農村居民的生產積極性和促進有志有能力的城鎮(zhèn)人員到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農村經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展，形成農業(yè)龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人+農民的良性經(jīng)濟循環(huán)，從而有效地縮短城鄉(xiāng)差距。

2 鄉(xiāng)村振興建設中強化農村經(jīng)濟經(jīng)營管理的措施分析

2.1 切實加強經(jīng)濟管理體制建設

加強農村經(jīng)濟管理離不開隊伍和體制建設，我縣的農村經(jīng)營管理隊伍80年代初期全縣24多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了農村經(jīng)濟經(jīng)營管理人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職管理人員，縣級有3人從事農村經(jīng)濟經(jīng)營管理。90年代初全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1～3人不等的農村經(jīng)濟經(jīng)營管理人員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～5人，小得鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2人，縣鄉(xiāng)農村經(jīng)濟經(jīng)營管理人員90多人，80%人員都是從大中專院校分配的學生，農村經(jīng)濟管理人員隊伍是當時在全縣最年輕的隊伍、文化層次也是較高的單位之一有利地促進了農村各項事業(yè)的發(fā)展，隨著時間推移，當年的一部分優(yōu)秀農經(jīng)人才得到提拔重用，還有一部分被其他部門選調重用，而人員沒有及時補充人員短缺。目前，縣鄉(xiāng)從事農村經(jīng)濟管理工作只有四十幾人，而且現(xiàn)在的人員年齡偏大，后續(xù)零散進來的人員大部分不是院校分配，能力有限，制約農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作發(fā)展。隨著時代的進步，科技水平的提高，農經(jīng)管理手段的不斷更新?lián)Q代，智能化、網(wǎng)絡化的要求越來越高，當前的管理人員跟不上時代的步伐，各項農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作都需要年輕懂專業(yè)懂電腦的人員，特別是隨著機構改革，原來屬于農村農業(yè)部門管理的人員的財權、人事權等全部下放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村經(jīng)濟管理隊伍和人員要盡快制定管理機制和隊伍建設要跟上來，要有人管事、有人做事。其次基層農村經(jīng)濟管理人員需要對農村經(jīng)濟經(jīng)營管理政策以及制度要領會融通，在制定和實施農村經(jīng)濟管理目標設置中因地制宜地制定管理目標，在實際落地中去服務指導農村經(jīng)濟發(fā)展，并在其實施過程中不斷地優(yōu)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，根據(jù)本地農村經(jīng)濟產業(yè)結構的特點，構建符合實際情況的農村經(jīng)濟經(jīng)營管理制度，借助中央政策和項目落實，對農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作進行規(guī)劃。同時要建立健全經(jīng)濟管理監(jiān)督機制，切實做好農村經(jīng)濟經(jīng)營管理相關制度構建和制度建設，為農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作營造出一個干凈陽光的政治環(huán)境，為當前廣大農村居民的利益進行保駕護航，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定堅實的基礎。因此，各級政府切實認清農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重要性，提高農村經(jīng)濟經(jīng)營管理人、財物的配備，農村經(jīng)濟管理部門要借助一系列的管理措施，來有效地提升服務促進農村經(jīng)濟的發(fā)展活力，農村經(jīng)濟管理人員也要在鄉(xiāng)村振興建設中明確了解農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的變革方向，基層農業(yè)經(jīng)濟管理人員更要加強組織學習，對實施鄉(xiāng)村振興出臺的一系列相關政策給予關注和學習，定期和不定期地對農村宣傳欄、告示板更新，通過報紙、短信、微視頻等多種途徑、多種方式對當?shù)氐拇迕襁M行宣傳與講解，將具體的農村經(jīng)濟管理的政策法規(guī)、措施、業(yè)務流程等編制成為手冊，進行集中宣講發(fā)放。在宣傳的過程中要注重與村民之間的交流與溝通，將農民所反映的問題進行記錄整理，對農民所提出的建議或是意見進行收集歸類，補充和完善完正在實施的農村經(jīng)濟經(jīng)營管理制度和措施。

2.2 拓展農民收入途徑，加強“三資”管理水平

在鄉(xiāng)村振興建設中，提升農村經(jīng)濟發(fā)展和管理水平、拓展農民經(jīng)濟收入、改善農民生活環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的工作出發(fā)點，做好農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的實質目的就是切實提升農村經(jīng)濟的發(fā)展質量以及效益，提升農民的經(jīng)濟收入，幫助其拓展經(jīng)濟收入渠道，所以，需要各地綜合自身的發(fā)展優(yōu)勢，結合農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作內容采制定和采取行之有效的拓展農業(yè)收入途徑的措施，對潛在的特色產業(yè)進行深入的潛能挖掘，最大限度地提升農業(yè)產業(yè)的生產經(jīng)營效率。對農業(yè)產業(yè)結構進行優(yōu)化與調整。開展多樣化的農業(yè)生產經(jīng)營，進一步地提升產業(yè)升級的速度。除此之外，農村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要著重發(fā)展和指導家庭農場以及農民專業(yè)合作社的規(guī)范建設，吸引農民進加入合作社和自辦家庭農場，從而有效地提升農民的經(jīng)濟收入。

針對“三資”管理，第一，各級農業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要聯(lián)合各級政府組織以及財務等部門，開展“三資”專項治理工作，積極開展農村三資委托代管，并將其列入當前的日常管理工作之中。各級領導部門需要定期地對農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作進行指導，并針對一些存在的困難和問題進行及時解決。第二，將農村的“三資”管理工作列入長期部培訓和考核規(guī)劃，提高三資管理設備的更新，建立聯(lián)網(wǎng)的農村三資管理系統(tǒng)平臺，實行分級管理制度，以此來充分地提升“三資”管理水平。在鄉(xiāng)村振興建設中，農村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門也要明晰自身所肩負的責任與義務，要從始至終的牢牢圍繞著國家所頒布的法律法規(guī)來進行，對農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中的各項管理行為和措施進行規(guī)范，做好經(jīng)濟賬目管理，加強經(jīng)濟審計。要構建起農村經(jīng)濟經(jīng)營管理責任機制，將農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的管理責任進行下放，落實到每一部門和每一個工作人員的身上，使其形成一定的自我約束，便于在出現(xiàn)管理問題時，可以第一時間找到實際的負責人，從而有效地避免因互相推諉責任。

2.3 提升農村經(jīng)濟發(fā)展水平，注重農村生態(tài)建設

強化農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的主要目的，除了提升農村居民的經(jīng)濟收入外，就是要切實提升農村經(jīng)濟的發(fā)展質量水平。想要提升農村經(jīng)濟的發(fā)展質量，就需要農村經(jīng)濟經(jīng)營管理單位對當前的農業(yè)發(fā)展形勢以及農業(yè)發(fā)展特點進行充分的了解與掌握，在日常的經(jīng)濟發(fā)展過程中積極主動地發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，要引導與鼓勵當?shù)氐霓r業(yè)龍頭企業(yè)與合作社和農戶進行合作，形成公司+合作社+農戶的運作模式，為農戶和合作社提供農產品的銷售渠道，聯(lián)合構建屬于當?shù)鬲殞俚奶厣r產品品牌，做到一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，最大限度提升農產品的附加經(jīng)濟價值，從而有效地增加農村經(jīng)濟的發(fā)展量的擴大和質的提高。當?shù)卣y(tǒng)籌各方資源利用民間力量和各級的農業(yè)管理部門對農村農民進行專業(yè)化的培訓，使其成為“新型職業(yè)農民”以此來促進農村經(jīng)濟的發(fā)展，帶動更多農戶，讓廣大農民可以直接在新的產業(yè)模式和產業(yè)發(fā)展中獲得收益。

在農村經(jīng)濟經(jīng)營管理過程中，也要特別注意好生態(tài)建設，生態(tài)建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分，是農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作健康可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。農村經(jīng)濟經(jīng)營管理人員要對當前鄉(xiāng)村發(fā)展資源進行合理的規(guī)劃指導，在發(fā)展經(jīng)濟的同時構建和諧持續(xù)的發(fā)展理念，發(fā)展經(jīng)濟要與生態(tài)環(huán)境保護結合、規(guī)劃農村宅基地要與耕地保護和天然生態(tài)林結合，做到經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)、居住環(huán)境優(yōu)美，要最大限度地降低資源浪費以及閑置的情況出現(xiàn)，特別是嚴禁毀壞資源環(huán)境的行為，做好生態(tài)建設的宣傳、生態(tài)農業(yè)知識講座，開展生態(tài)農業(yè)技術推廣活動和開展生態(tài)種植示范種養(yǎng)，使得當前的農民可以看清生態(tài)農業(yè)的優(yōu)勢，從而自發(fā)地推行生態(tài)農業(yè)，做到可持續(xù)、產品優(yōu)，價格高，收入多的生態(tài)農業(yè)發(fā)展理念。

2.4 規(guī)范土地流轉?促進規(guī)模經(jīng)營

農村的土地承包管理工作直接關系著農村產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，在科學技術進步的背景下，當前絕大多數(shù)的農村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)機械化作業(yè)生產，最大限度地解放勞動力、降低勞動強度，也推動了農村土地流轉。進而推動農村土地承包管理工作上臺階。但是在當前的土地承包管理中，由于農民對于土地承包管理政策的理解和認知不夠，使得其土地承包管理工作進展不一，經(jīng)濟發(fā)展強的農村土地流轉量大、時間長，土地流轉穩(wěn)定推動更進一步的土地流轉。因此，需要農村經(jīng)濟管理人員在農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中，構建起完備的土地三權分置管理制度，規(guī)范土地流轉，健全土地承包管理制度，使其可以在制度的維護下順利進行。其次加大農村基層干部和村民對土地承包管理和土地流轉的知識宣傳，使得更多的干部和農民可以了解黨在農村的土地承包政策，主動參與到管理工作之中。

隨著城市化進程的不斷加快，農業(yè)機械化和無人機的廣泛使用，使得當前農村的大量勞動力從農田中解放出來，閑置的部分農村勞動力自然流入到城鎮(zhèn)中務工，帶來更高的務工勞動收入，進而形成農村青壯勞力全部在外務工，留守兒童和老人在農村看守家園的現(xiàn)象。由于農村年老無法勞動和勞動力不足，加之少量種田帶來的低收入，甚至賠本倒貼的發(fā)生，造成農戶不愿種地，進而推動農村土地的大量流轉。因此，完善農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作建立規(guī)范的農村土地承包經(jīng)營權流轉機制和制度，是當前農村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門的一項重要工作，特別是農村土地確權登記頒證后的農村土地承包信息更正工作尤為重要，農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作制度執(zhí)行得好，農民吃下定心丸，放心土地流轉，促進農村土地集中到種植大戶、家庭農場、農民合作社手中，推動農村產業(yè)結構調整和發(fā)展特色產業(yè)，吸引有能力、有技術、有資源的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引農戶跟著干，帶動農戶務工有效地幫助農村居民提升經(jīng)濟收益。

3 結論

在鄉(xiāng)村振興建設中，行之有效的強化農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，不僅是當前新農村建設的必然要求，同時也是提升農村居民經(jīng)濟收益，促進我國農村經(jīng)濟發(fā)展。因此，在實際的管理工作中，管理人員要腳踏實地，充分的領會黨在農村的各項方針政策，結合本地的發(fā)展情況，最大限度地提升農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的水平及質量，全面促進我國農村經(jīng)濟的發(fā)展與進步，有效地縮短城鄉(xiāng)差距，真正地實現(xiàn)共同富裕。