國土空間規(guī)劃下城市設(shè)計(jì)在村莊規(guī)劃中的應(yīng)用

湖南省地質(zhì)調(diào)查所 陳芳

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，國家對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展越來越重視，尤其是新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使得村莊規(guī)劃已經(jīng)成為相關(guān)單位必須要重點(diǎn)關(guān)注與研究的問題，而國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)將規(guī)劃設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村空間塑造整治充分地結(jié)合起來，探尋新的空間模式。但想要實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，還需要在村莊規(guī)劃過程中應(yīng)用城市設(shè)計(jì)手段，也只有借助城市設(shè)計(jì)方法研究村莊規(guī)劃的邊界問題，才能真正獲得可行性較強(qiáng)的空間模式。因此，為了更好地落實(shí)村莊建設(shè)活動(dòng)，還需要相關(guān)領(lǐng)域基于國土空間規(guī)劃的具體要求，對(duì)城市設(shè)計(jì)的具體應(yīng)用加強(qiáng)研究，從而為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、淺析城市設(shè)計(jì)及村莊規(guī)劃

（一）城市設(shè)計(jì)

早在二戰(zhàn)結(jié)束以后，相關(guān)領(lǐng)域就已經(jīng)開始針對(duì)良好城市空間的構(gòu)建方法進(jìn)行研究和探索，城市設(shè)計(jì)也是經(jīng)過長期發(fā)展獲得的成果。而所謂的城市設(shè)計(jì)，實(shí)際就是以城市發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)諸多元素進(jìn)行了綜合的考慮，包括心理元素、文化元素、經(jīng)濟(jì)元素以及社會(huì)元素等，并對(duì)各項(xiàng)空間要素進(jìn)行適當(dāng)?shù)男螒B(tài)安排，從而獲得能夠?qū)臻g形態(tài)設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)的一種政策性安排。其是對(duì)城市規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)整體的一個(gè)補(bǔ)充，其處在兩者中間，能夠?qū)烧哌M(jìn)行有效的銜接。此外，城市設(shè)計(jì)也是構(gòu)建宜人空間以及構(gòu)建良好人居環(huán)境的重要手段。通過這種設(shè)計(jì)理念及手法，能夠?qū)Τ鞘懈鲄^(qū)域發(fā)展進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)以及城市空間布局的統(tǒng)一部署與安排，將城市更新方面的問題自上而下地解決。所以其本身具有較強(qiáng)的綜合性與戰(zhàn)略性，是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的前端工作。

（二）村莊規(guī)劃

在國土空間規(guī)劃當(dāng)中，村莊規(guī)劃歸屬于五級(jí)三類體系，是城鎮(zhèn)開發(fā)界線以外的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃內(nèi)容，是國土空間有效開發(fā)與保護(hù)、實(shí)施建設(shè)活動(dòng)、執(zhí)行用途管制以及項(xiàng)目規(guī)劃許可核發(fā)的重要法定依據(jù)。在實(shí)際工作中，通常會(huì)將單個(gè)行政村或者是多個(gè)行政村作為規(guī)劃編制單元，涉及整個(gè)村莊的國土空間。村莊規(guī)劃的主要目的是為了對(duì)人居環(huán)境治理以及村莊建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，以此來達(dá)到提高鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果。

（三）兩者之間的關(guān)聯(lián)

由于村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，所以，其本身也具有多規(guī)合一的優(yōu)勢，即：城市規(guī)劃以及原土地規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃的結(jié)合優(yōu)勢。能夠?qū)⑼恋匾?guī)劃當(dāng)中的多項(xiàng)矛盾沖突問題有效解決，但也正是由于其包含原有規(guī)劃思路，使得使用空間容易出現(xiàn)脫節(jié)的問題。而應(yīng)用城市設(shè)計(jì)，能夠?qū)σ?guī)劃建設(shè)中的空白區(qū)域進(jìn)行有效的補(bǔ)充，在規(guī)劃方案當(dāng)中實(shí)現(xiàn)空間問題的有效反饋。而由于國外在城市規(guī)劃建設(shè)方面的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較早，因此，其在城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展也較為成熟。例如，波特蘭市，在其城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則當(dāng)中給出了較為清晰、合理的設(shè)計(jì)框架。具體內(nèi)容涵蓋城市中心區(qū)域設(shè)計(jì)導(dǎo)則、城市空間設(shè)計(jì)方法等。而我國雖然也在2005年針對(duì)城市規(guī)劃出臺(tái)了相應(yīng)的編制方法，并在控制性規(guī)劃中設(shè)置了相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容。但卻沒有對(duì)規(guī)定的深度、層次進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)然，隨著不斷的發(fā)展，國家自然資源部又針對(duì)國土空間規(guī)劃出臺(tái)了城市設(shè)計(jì)指南，并對(duì)各層級(jí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容、主要任務(wù)、執(zhí)行原則以及管理要求進(jìn)行了明確。使得城市設(shè)計(jì)在現(xiàn)代規(guī)劃體系中的作用和地位得到了進(jìn)一步的明確。但在具體內(nèi)容當(dāng)中，并沒有針對(duì)鄉(xiāng)村層級(jí)進(jìn)行詳細(xì)的表述，所以，還需要對(duì)村莊規(guī)劃中的各項(xiàng)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行探討和研究[1]。

二、當(dāng)前村莊規(guī)劃編制的具體情況

對(duì)于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與深化而言，村莊規(guī)劃編制是相關(guān)工作有效開展的前提和基礎(chǔ)，在落實(shí)村莊規(guī)劃編制的過程中，一方面，要對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展要素加強(qiáng)引導(dǎo)，提高各項(xiàng)要素配置的合理性，盡可能地將城鄉(xiāng)差距縮小。另一方面，要對(duì)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)以及村莊建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的處理。通過對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)與管理，達(dá)到優(yōu)化村莊空間格局的目的。

現(xiàn)階段，在村莊規(guī)劃編制方面，主要以條件符合的村莊或者聯(lián)合體為對(duì)象，要將應(yīng)編盡編作為基本原則。通過研究以往發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)劃文本，發(fā)現(xiàn)目前我國各省在村莊規(guī)劃編制方面還有著較大的差異，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的區(qū)域，其對(duì)于村莊規(guī)劃的編輯質(zhì)量要明顯高于其他區(qū)域，且自身特色明顯。之所以會(huì)產(chǎn)生這種差距，主要是由于編制人員或者是主導(dǎo)單位在空間規(guī)劃方面存在不同的理解，此外，工作人員配置不同、村民參與程度以及資金因素等，都是較為重要的影響因素。

在國土空間規(guī)劃體系當(dāng)中，村莊規(guī)劃是最為基礎(chǔ)的規(guī)劃內(nèi)容，同時(shí)也是最為詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容，在對(duì)其進(jìn)行編制的過程中，不僅要對(duì)上位規(guī)劃的要求加以考慮，還要兼顧村莊的實(shí)際情況，根據(jù)村莊的當(dāng)前情況完成各項(xiàng)要素的整合應(yīng)用，進(jìn)而獲得科學(xué)可行的規(guī)劃方案。而這需要規(guī)劃編制單位對(duì)村莊情況進(jìn)行全面的了解，且要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)作為保障，包括土地管理人員、建筑設(shè)計(jì)人才、景觀設(shè)計(jì)人才以及城市規(guī)劃人才等[2]。

三、實(shí)際案例分析

某地村莊規(guī)劃屬于所在省份首批規(guī)劃試點(diǎn)村莊，具體的規(guī)劃成果呈現(xiàn)方式以圖集、文本以及說明書結(jié)合的方式為主，而文章主要針對(duì)案例村莊規(guī)劃中的各項(xiàng)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行研究。根據(jù)規(guī)劃方案可以確定案例村莊屬于集聚提升類。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其主要的產(chǎn)業(yè)，其未來發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主，村莊在建筑形式以及格局等方面都較為原始，需要通過空間規(guī)劃進(jìn)行合理的整治[3]。

在對(duì)案例村莊規(guī)劃文本進(jìn)行梳理以前，相關(guān)單位針對(duì)本地村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則進(jìn)行了研究和梳理，確認(rèn)導(dǎo)則內(nèi)容要求如下：一是，調(diào)查村莊現(xiàn)狀。具體內(nèi)容包括，相關(guān)資料收集、歷史文化、村莊建設(shè)、土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、區(qū)位交通、駐村規(guī)劃以及走訪座談等，要對(duì)相關(guān)內(nèi)容的要求進(jìn)行細(xì)化。二是，規(guī)劃編制。對(duì)于規(guī)劃文本需要涉及以下內(nèi)容，即：村莊分類、國土空間用途管制、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)措施、景觀綠化方案、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、發(fā)展規(guī)模預(yù)測、近期規(guī)劃項(xiàng)目安排、住房布局規(guī)劃以及實(shí)施保障等。其中關(guān)系到城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容有：景觀綠化方案、歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及住房布局規(guī)劃等[4]。

正常情況下，城市設(shè)計(jì)內(nèi)容需要在村莊規(guī)劃關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部分體現(xiàn)，包括關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部分的空間形態(tài)和各空間的關(guān)聯(lián)性等，要推動(dòng)規(guī)劃、景觀與建筑等層面的有機(jī)結(jié)合。但由于案例規(guī)劃成果的表述方式是相互分離的，因此，其查看質(zhì)量相對(duì)較差。與此同時(shí)，部分內(nèi)容對(duì)于空間設(shè)計(jì)方面未能進(jìn)行深入的表達(dá)，主要表現(xiàn)在圖集當(dāng)中，如，道路斷面表現(xiàn)過于簡單，僅對(duì)路面寬度進(jìn)行了表達(dá)。對(duì)此，還需要相關(guān)單位對(duì)其進(jìn)行不斷的細(xì)化，明確各等級(jí)的道路斷面，同時(shí)要對(duì)道路綠化形式以及人車分流空間進(jìn)行體現(xiàn)。另外，若城市設(shè)計(jì)內(nèi)容只是簡單地應(yīng)用效果圖進(jìn)行表達(dá)，卻沒有前期研究和說明，容易導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和協(xié)調(diào)規(guī)劃出現(xiàn)環(huán)境和建筑相互分離的情況。這也說明在空間設(shè)計(jì)當(dāng)中，沒有對(duì)原有空間要求進(jìn)行有效的利用，且創(chuàng)新意識(shí)薄弱，沒有從空間角度進(jìn)行思考，尤其是對(duì)自然環(huán)境和人工環(huán)境間的關(guān)系缺乏理解，而且，因?yàn)樵O(shè)計(jì)之間聯(lián)系不足，沒有形成體系，導(dǎo)致規(guī)劃之后未能形成獨(dú)具特色的村莊風(fēng)貌[5]。

四、具體的研究及相關(guān)成果

（一）在邊界規(guī)劃方面的城市設(shè)計(jì)

對(duì)村莊空間進(jìn)行研究，首先要有全局思維，不管是村莊當(dāng)中的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間，還是一些小的生活空間，都屬于整體的一部分，所以這些空間之間有著非常密切的關(guān)聯(lián)，能夠相互作用、相互影響。因此，在落實(shí)規(guī)劃編制工作的過程中，要避免將一個(gè)功能空間獨(dú)立開來。與此同時(shí)，村莊不同于城市，其中的建筑通常都是結(jié)合所在區(qū)域地勢進(jìn)行建設(shè)的，對(duì)此，研究村莊空間時(shí)，并不需要按照城市空間規(guī)劃一樣落實(shí)整體研究，而是要研究各類型建設(shè)用地邊界，探究適合不同邊界的規(guī)劃模式，然后再對(duì)各邊界類別制定相應(yīng)的規(guī)劃細(xì)節(jié)，從而對(duì)具體的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)[6]。

通過研究村莊邊界，可以將其劃分成多種模式，包括臨林邊界模式、臨田邊界模式、臨山邊界模式、街道空間模式以及廣場空間模式等。

從空間形態(tài)角度來看，村莊規(guī)劃邊界具體可以分為兩類：第一，是應(yīng)用人工造物圍合出的各種公共空間邊界。如，建筑立面。第二，是自然環(huán)境邊界以及建筑空間邊界等。其中公共空間邊界，能夠?qū)ζ湓斐捎绊懙囊蛩匕ù迩f道路以及建筑立面等。按照道路形式以及立面形式，又可細(xì)分成拒絕型邊界和開放型空間。而在人性化空間以及邊界方面，相關(guān)領(lǐng)域曾進(jìn)行了深入的研究，并在研究當(dāng)中提出空間活力會(huì)受到柔性邊界的影響。而自然環(huán)境及建筑空間邊界，其不僅能夠?qū)Υ迩f形象加以展示，還能對(duì)自然空間以及人工建筑空間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。而村莊形象的提升，需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中對(duì)展示面進(jìn)行重點(diǎn)的把握，并且要注意空間本身的節(jié)奏之美。而想要實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，還需要研究邊界周圍的空間需求，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理[7]。

對(duì)于空間之美。江南水鄉(xiāng)之美是較為典型的作品，該作品主要涉及層次分明的白墻灰瓦以及交相呼應(yīng)的植物水流等內(nèi)容。雖然白墻灰瓦的設(shè)計(jì)看似簡單，植物流水等元素也比較容易獲取，但該作品的美主要體現(xiàn)在空間節(jié)奏方面，其能夠使水鄉(xiāng)具備渾然一體的特點(diǎn)和風(fēng)格。因此，在對(duì)村莊自然空間邊界以及建設(shè)空間邊界進(jìn)行研究的過程中，必須要對(duì)空間節(jié)奏加以考慮，要盡可能地探尋具有民族特色及地域特征的表現(xiàn)方法[8]。

對(duì)于和諧共存。邊界本身有隔離、轉(zhuǎn)換的意思，而在村莊規(guī)劃當(dāng)中，更多的是對(duì)屬性、功能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)換過程中需要面對(duì)邊界兩邊的不同需求和問題，而這也是造成規(guī)劃矛盾的主要因素。雖然在規(guī)劃圖紙當(dāng)中，邊界僅為簡單的區(qū)域劃分線，但實(shí)際上空間是沒有絕對(duì)獨(dú)立的，村莊更是如此，其與外部環(huán)境有著相互交流和滲透的關(guān)系，所以，在研究邊界的過程中，首先要做的就是明確邊界兩邊的空間特點(diǎn)，然后通過景觀或者是建筑的合理應(yīng)用對(duì)兩邊加以協(xié)調(diào)[9]。

（二）城市設(shè)計(jì)模型的具體應(yīng)用

案例城市設(shè)計(jì)模型是以某村莊濱水地塊為基礎(chǔ)的，村莊中心和濕地之間具有密度較高的建設(shè)用地，本研究的目的是為了對(duì)其中的空間過渡方式進(jìn)行研究。而研究濕地空間以及村莊原建筑空間系統(tǒng)的特點(diǎn)，需要對(duì)兩項(xiàng)內(nèi)容加以考慮。第一，要以節(jié)約用地理念為基礎(chǔ)，對(duì)村莊周圍的濕地涵養(yǎng)以及內(nèi)部的復(fù)合空間利用方法進(jìn)行研究。第二，村莊建設(shè)本身需要對(duì)周圍區(qū)域地表進(jìn)行相應(yīng)的硬化處理，而這會(huì)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響。對(duì)于上述問題，要立足村莊與濕地的協(xié)調(diào)共生，探討解決方法。具體如下：第一，要采用相關(guān)措施對(duì)淺表地下水進(jìn)行避讓；第二，要利用建筑空間形式或者是特定的景觀形式保證濕地系統(tǒng)的通路。這樣不僅能夠確保連續(xù)的濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)還不會(huì)對(duì)建筑空間的正常使用造成影響，保證了村莊和濕地的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，除此之外，還要根據(jù)相應(yīng)的地塊，對(duì)各項(xiàng)空間模型要素進(jìn)行考慮，將其落實(shí)到規(guī)劃細(xì)則當(dāng)中，并進(jìn)行規(guī)劃控制，使理論模型能夠滿足具體的引導(dǎo)和管控要求[10]。

在制定村莊規(guī)劃細(xì)則的過程中，可以基于邊界模塊對(duì)所需空間模式進(jìn)行提取，然后將理論模型應(yīng)用到實(shí)際地塊當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，最終獲得相應(yīng)的控制要求。除了要涵蓋密度以及建筑紅線等硬性要求以外，還應(yīng)涉及各種軟性要求，如：景觀材質(zhì)要求以及建筑材質(zhì)要求等。利用空間模式進(jìn)行統(tǒng)一的控制，將各地塊特點(diǎn)充分地發(fā)揮出來，將會(huì)在村莊空間當(dāng)中形成較為統(tǒng)一且富有特色的風(fēng)格[11]。

五、結(jié)語

綜上所述，立足國土空間規(guī)劃，在村莊規(guī)劃當(dāng)中對(duì)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行應(yīng)用，能夠使村莊規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，這對(duì)于村莊整體環(huán)境的改善，以及未來的健康發(fā)展有著非常積極的作用。對(duì)此，相關(guān)單位應(yīng)該保持高度的重視，應(yīng)結(jié)合待規(guī)劃村莊的具體情況，以及國土空間規(guī)劃的實(shí)際要求，對(duì)各種適用的城市設(shè)計(jì)方法進(jìn)行合理的應(yīng)用，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及新農(nóng)村的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。