探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

龔宇

湖南省芷江縣委常委、常務(wù)副縣長

黨的二十大報(bào)告指出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。芷江縣是全國、全省、全市“生態(tài)屏障”的重要組成部分，是國家級生態(tài)示范縣。縣委、縣政府充分利用得天獨(dú)厚的生態(tài)資源稟賦，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制，在全省率先開展“生態(tài)資產(chǎn)貸”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)青山變“銀行”、資源變“資金”。

核定價(jià)值。借助中國科學(xué)生態(tài)環(huán)境研究中心、市發(fā)改委等“外腦”作用，從“量、質(zhì)、價(jià)”三個維度開展確權(quán)交易，通過價(jià)值評估及市場化運(yùn)作，將生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，打造可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。2022 年9 月，首先選取芷江縣三道坑林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)核算生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值，經(jīng)評估，其5 年期生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值為7.6億元。

搭建平臺。在價(jià)值核定的基礎(chǔ)上，開展政銀協(xié)同服務(wù)，積極推動金融賦能綠色金融發(fā)展，促進(jìn)綠色產(chǎn)融精準(zhǔn)對接，搭建一個集聚金融機(jī)構(gòu)、匯集信貸產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)的綠色金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，將全縣上萬戶林農(nóng)、水用戶、100 余家生態(tài)綠色企業(yè)和合作社的數(shù)據(jù)入庫入平臺。邀請中國科學(xué)生態(tài)環(huán)境研究中心和縣農(nóng)商行開展對相關(guān)農(nóng)戶、企業(yè)和合作社的信用評級，建立生態(tài)信用行為與金融信貸掛鉤的聯(lián)動懲戒機(jī)制。

精準(zhǔn)投貸。依托綠色金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺開展的生態(tài)信用評級結(jié)果，建立生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的綠色金融模式，推動全縣各金融機(jī)構(gòu)因地制宜推出“一行一品”信貸戰(zhàn)略。今年9 月底，根據(jù)企業(yè)信用評級結(jié)果，縣農(nóng)商行給三道坑林區(qū)投資公司直接發(fā)放大額貸款1000 萬元，成為全國首次完成基于生態(tài)資產(chǎn)核算結(jié)果的生態(tài)資產(chǎn)融資貸款；縣農(nóng)發(fā)行向負(fù)責(zé)國家儲備林融資建設(shè)項(xiàng)目的縣沅州農(nóng)林開發(fā)有限責(zé)任公司提供長達(dá)20 年4.5 億元授信，8 月發(fā)放首筆2 億元貸款。根據(jù)林農(nóng)、水用戶信用評級結(jié)果，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)給林農(nóng)、水用戶核定3000 元至30 萬元不等的授信額度。截至目前，篩選出符合小額綠色貸款基本條件的林農(nóng)、水用戶3.28 萬人，人均預(yù)授信額度1.4 萬元，單戶上限30 萬元。

防控風(fēng)險(xiǎn)。通過贖買、托管等方式分離生態(tài)資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而對碎片化、零星化生態(tài)資源進(jìn)行集約化整合利用，再按市場化原則將其注入到收儲、運(yùn)營等相應(yīng)市場主體。探索采用“足額林權(quán)抵押擔(dān)保+縣級風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金+林權(quán)保險(xiǎn)”模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，首期投入財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和財(cái)政補(bǔ)貼資金500 萬元，為金融機(jī)構(gòu)“生態(tài)資產(chǎn)貸”提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，讓金融機(jī)構(gòu)放貸吃下“定心丸”。