“共富班車” 浙江建設共同富裕示范區的湖州實踐

□徐汐揚

支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區是國家“十四五”規劃和2035 年遠景目標的重要內容，《中共中央、國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》為浙江高質量發展建設共同富裕示范區定下基調。作為首批浙江省共同富裕示范區“縮小城鄉差距領域”建設試點城市，“共富班車”是湖州給予的“惠民”“富民”妙招。體現的是推動共富路上的理念創新、路徑創新，是對服務方式的融合創新。

湖州“共富班車”的內在機理

2005 年，時任浙江省委書記習近平在安吉余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，作為中國美麗鄉村發源地、首批國家城鄉融合發展試驗區，綠色、均衡、協調發展已成為當下湖州的鮮明特質和顯著優勢，這也是湖州開好“共富班車”的底氣。

湖州在建設共同富裕綠色樣本的進程中，緊緊圍繞縮小三大差距，按照共建共享、改革創新、賽馬比拼、梯次迭代的推進原則，參照公交運行模式，持續供給均衡普惠的富民項目、惠民政策和便民服務。“共富班車”源源不斷地發車啟程、迭代升級，截至2022 年4 月8 日，已有4 批共28 輛“共富班車”陸續集體發車，聚焦高質量生活品質、區域協調發展、收入分配改革、和美家園建設等四大戰略定位，始終把“共富班車”開在群眾心坎上，實現群眾的獲得感、幸福感、安全感的同步提高。

“共富班車”的線路設計，依靠的是群眾需求，停靠的站點精準地落入民心，從群眾反映強烈的熱點、難點、痛點和堵點問題出發，開向群眾幸福共富的終點。每個成功發車的項目背后，經歷市級部門報名、線上群眾意見征集、領導部門區縣互評、專家評審等多方面的努力。堅持“成熟一路，發車一路”的機制，實現“線上+線下”同步發車，堅持“有限賽道，無限努力”。

“共富班車”的駕駛模式，依靠的是為民改革的“內驅動”，民眾不是坐享其成的“搭便車”，而是共建共享的“奮進車”。政府決策者作為駕駛員、掌舵者，在行駛過程中掛準前進的“擋位”，依據路況，科學決策、合理配速；民眾對美好生活向往的日益增長，“共富班車”在行進過程中也在優化調整，民眾及時上車的同時也要協力開車，積極建言獻策，車輛的停靠點在精細，“幸福”的終點也在延長。人人參與、助力、共享，共富體驗可知、可感、可及，更能保證這一趟趟“班車”開得穩、開得快、開得遠。

“共富班車”路線圖

——高質量發展高品質生活先行區。高質量發展高品質生活先行區聚焦“經濟高質量發展先行示范”，浙江深入踐行創新驅動發展戰略，深入實施人才強省、創新強省首位戰略，推動創新形態、產業形態、企業形態等向有利于共同富裕轉變，不斷筑牢高質量發展基石。聚焦基層群眾創新創業，湖州開出“基層創富”系列班車3 輛，助力高質量發展高品質生活先行區建設。

對于基層人才隊伍建設，開行“才聚基層”班車，建立編制“周轉池”、放寬職稱評審條件、傾斜培養政策，推出免費行免費游專享福利，抓住基層人才引進難、培養難、留用難等問題，直接惠及基層人才，間接輻射周邊群眾。在創新創業方面，開行“創業互助”班車，通過政府性擔保、信貸支持、基金支撐及經驗分享培訓會等方式，直擊增信不足、資金缺乏、市場經驗薄弱等創新創業的核心痛點，給予創業企業優惠，輻射創新行業就業個體，降低創新創業門檻。對于基層人員創業就業，“黨群創富”班車以基層黨組織為引領、市場化為導向建立黨群創富聯盟，創設500 億元“黨群創富貸”，培訓創業就業群眾，打造基層黨建引領共同富裕的湖州“金名片”。

——城鄉區域協調發展引領區。城鄉差距、收入差距、區域協調差距是浙江共同富裕的主攻方向，在做大“蛋糕”和分好“蛋糕”間，浙江不斷優化省域發展布局，開辟協調發展新路徑，打開高質量發展新空間。湖州作為首批浙江省共同富裕示范區“縮小城鄉差距領域”建設試點城市，著眼城鄉發展不平衡不充分問題，開行“協調共富”系列班車11 輛，為建設共同富裕綠色樣本注入強勁動力。

農業作為國民經濟的基礎，人類的衣食來源與生存之本，是支持國計民生的必備條件。湖州推進“農業創強”行動，運用鄉村產業數字化技術，開出“未來農場”班車，創新農業科技，推動產業融合，打造具有農業品牌效應、彰顯時代特色的“未來農場”。并且迭代開出支線“科技富農”，將先進成果和創新要素從“城”導流到“鄉”，有效破解農村缺人才、農民缺技能、農業缺項目等問題。

深化美麗鄉村“五美聯創”，高標準建設新時代美麗鄉村樣板片區，運用數字智慧治理，建設“和美鄉村”。“安居鄉里”班車，構建“湖警智治·芯大腦”“菰城美警·心服務”數字化平臺，加強農村地區基礎安防設施建設，讓廣大村民居家更安心、出行更放心、辦事更舒心。“無廢鄉村”班車，深化農村生活垃圾分類、暢通農村廢舊物資回收渠道，推進農業廢物資源利用、完善農村特殊廢棄品收集處置管控措施。

以人的獲得感、幸福感、安全感“三感”無差別為核心，促進農民同步增收，實現“農民共富”。開出“村游富農”班車培育鄉村旅游新業態，將文化賦能鄉村，推廣“湖州度假”數字平臺，探索“村游富農”利益聯結模式等舉措，推動景區村莊、景區村村民吃上“旅游飯”。

推動城鄉共融，率先打造“無差別城鄉”。開出“快遞活村”班車、“送氣下鄉”班車、“千兆進村”班車、“鄉村暢行”班車、“電樁下鄉”班車、“送藥進村”班車，分別以加快發展農村快遞物流基礎設施，在全國率先探索“城鄉供氣一體化”，滿足農村居民的網絡體驗和發展需求，實現農村百姓1 公里范圍乘車，解決鄉村旅游“充電難”問題，提升農村居民便攜性等為主要目標。補齊農村發展短板，滿足農村居民發展需求，著力實現城鄉基礎設施和公共服務均衡普惠、城鄉居民生活體驗同質同標。

——收入分配制度改革試驗區。長期以來，收入分配領域存在諸多問題和矛盾，收入分配差距較大，中等收入群體占比偏低，成為制約共同富裕進程的掣肘。浙江建設收入分配制度改革試驗區，是為在全國推動收入分配制度改革探路。湖州開出3 輛“增收保富”班車，構建初次分配、再分配、三次分配相協調的制度安排，加快形成橄欖型社會結構。

實施就業優先戰略，努力擴大就業面，創造更多就業崗位，推動更高質量充分就業，促進居民收入增長，發出“樂業湖州”班車，每年推出萬個用工崗位，開發千個愛心專崗，培養萬名技能人才選樹“雙百”典型，進一步創新就業工作體制機制，促進村（社區）與企業合作更緊密，就業困難人員就業更充分，技能人才培育更有效；推動實現企業用工有保障、勞動者就業有崗位的雙贏局面，不斷夯實共同富裕基礎。

因地制宜完善收入分配政策，擴大中等收入群體規模，提高代際流動性。“金融惠農”班車，創新“農戶家庭資產負債表融資模式”和“綠色共富”系列貸款產品服務，有效解決農戶家庭貸款服務精準度不夠、金融服務獲得感不強等問題。“稅惠萬家”班車，通過開拓“前端指尖開票辦稅、中端部門信息聯動、后端大數據分析推送”的涉稅業務“掌辦”生態環境，貼合人民群眾辦稅需求，始終確保稅收優惠政策知曉率、享受率全覆蓋，涉稅問題線上解答率100%。

湖州開出3 輛“增收保富”班車，構建初次分配、再分配、三次分配相協調的制度安排，加快形成橄欖型社會結構。

——文明和諧美麗家園展示區。共同富裕最生動的圖景，是不斷提升的民生福祉。浙江省逐步實現省域出生、入學、就業、養老、救助等民生“關鍵小事”智能速辦，形成互認模式，鞏固深化為民辦實事長效機制，實現物質精神雙富裕。湖州發出11 輛“和美感富”班車，落實在群眾衣食住行的方方面面，切實感知群眾“四感”，提升群眾對示范區建設成效認可度、期待值。

智慧醫療化繁為簡，全天候服務病患群體。“慢病服務”班車，提高擴大慢病門診統籌基金限額和慢病藥品購藥范圍，建立健全困難人員慢病主動備案機制，加強數字化慢病管理，顯著提升慢病保障水平。“舒心就醫”班車是“慢病服務”線路的延伸，利用改革牽引，數字賦能，著力縮短居民就醫時空距離，優化醫療資源配置，重構就醫服務流程，提升健康服務水平，減輕看病就醫負擔。

關注特殊困難群體，攜手“一起向未來”。面向全市持證殘疾人，開行“助殘無障”班車，圍繞基本保障、健康頤養、辦事出行等重點領域提供全面優質的無礙和保障服務。“一路相助”班車，覆蓋三口之家年收入不足10 萬元的低收入困難群體，通過完善社會救助幫扶體系，拓展救助受益面，打造幫扶直通車。“萬家頤養”班車，通過養老服務按需配置改革、機構設施布局優化、環境適老化改造、失能照護能力提升等舉措，努力解決老年人居家安養之“急”、失能康養之“難”、社區頤養之“盼”。“湖有安居”班車，通過完善政策體系、創新保障模式、擴大受益覆蓋面等系列措施，面向城鎮住房困難家庭和新市民、青年人、靈活就業人員，開展住房解困行動，保證“住有所居”。

義務教育是教育工作的重中之重，推動教育共享的實現，是教育均衡的基礎。“優教共享”班車，實施分類標準化建設，“互聯網+”融合應用，城鄉教師雙向流動，實績導向激勵，力爭盡早實現縣域內融合型、共建型模式的教共體占比100%。“家庭優教”班車，面向全市未成年人家庭，通過系統升級強陣地、數字賦能優服務、寓教于樂促科普等舉措，提供便捷、優質、高效的家庭教育公益指導服務。“E 享未來”班車，團結引領歸國留學人員代表，面向全市隨遷子女和內地民族班學生，通過開設公益講堂、組織研學活動，幫助隨遷子女和內地民族班學生開闊學習視野、提振學習信心、增強學習能力，在共同富裕的道路上，攜手一起向未來。

建設和諧社區，優化人居環境，在湖州看見美麗中國。“家園志愿”班車，設立“新時代文明實踐·共同富裕”基金，依托新時代文明實踐中心（所、站）、農村文化禮堂，組織家園志愿服務隊伍，探索社會化志愿服務精準觸達。“清親好水”班車，構建供水領域的智控體系、智慧應用，提升城鄉居民的用水安全保障和智慧服務體驗，管家式服務重點企業，點對點守護特需群體，實現全流程、全地域、全領域的暖心守護。

完善班車模式，再促共同富裕

截至目前，“共富班車”為實現共同富裕奠定了堅實的基礎。進一步完善班車模式，探索更高效的運行機制，將為模式的復制延展作出更好的示范。

——由以量取勝到以質取勝。現有4批“共富班車”，每批數量在遞增，線路也在迭代升級。新線路的發行與舊線路的站點存在交集，線路也不必一成不變。“共富班車”以民眾感知為落腳點，進一步優化資源配置，對現有線路進一步提升質量，優化民眾感受，進行整合創新。以“未來農場”班車與“科技富農”班車為例，整合城鄉優勢資源，運用數字賦能，提升農業品牌價值，打造面向未來的“新農業”。

——由單向幫扶到城鄉聯動。作為浙江省首批“縮小城鄉差距領域”建設試點城市，“共富班車”為建設共同富裕綠色樣本注入強勁動力。城市在資金、技術、人才等方面對鄉村進行幫扶，為城鄉均衡發展注入源源不斷的動力，可以預見會形成顯著的經濟效益和社會效益。單向幫扶的協作機制，帶來了鄉村面貌的顯著變化，改善了鄉村居民的生活水平。在推動共同富裕的新征程上，推進“共富班車”長期穩步前進，要注重由單向援助向雙向互動轉變,建立城鄉聯動的長效機制。

構建城鄉聯動的協作機制，是“共富班車”助力共同富裕的重要舉措。要聚焦城鄉優勢互補，引導社會各方力量加深交流合作，推進在新生態、新旅游領域的長效耦合，明確雙向聯動的具體內容、前進方向，在互學互鑒中加深合作,強化認知，促進城鄉居民在實現共同富裕的新征程上實現高質量發展。

——由政府推動到多方協作。“共富班車”現有的助推劑，仍以政府導向性為主，通過政府引導，聯動專家教授、基層居（村）委會、社會有識之士，在“共富班車”的運行中牢記囑托，扛起邁向共富的使命，為浙江高質量發展建設共同富裕示范區、湖州試點建設“縮小城鄉差距領域”城市貢獻了智慧和力量。經過4 批班車的發行，班車涉及領域逐步拓寬，社會各領域的參與度不斷提升，達成浙江高質量發展建設共同富裕示范區的目標，還需不斷協同各方力量，提升運行水平。

促進各方協作，就要動員更廣泛的力量參與“共富班車”的建設。一方面，完善班車提名機制。在現有“市級部門報名”的同時，傾聽基層群眾心聲，組建民眾評議會，由百姓提出建議，匯總到評議會，以評議會為名義，召開政府工作人員、專家參與的聯席專題討論會，在政府部門建議與民眾建議中進行初步遴選，讓民眾的參與度更強，進一步實現可知可享。另一方面，加強社會企事業單位參與，進一步激發社會活力，在實現特色產業、優勢產業、龍頭產業的規模化、集群化發展的同時，降低政府財政負擔，形成有利于創新創造的政策環境。