城市內河“微水網” 生態經濟建設縱論

□曹劉蕾

對于生態經濟和生態文明建設，習近平總書記曾多次強調“綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態環境，要像對待生命一樣對待生態環境”；李克強總理也多次指出“要提高生態文明水平，促進綠色發展，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路”。2016 年，國務院發布的《“十三五”生態環境保護規劃》明確指出，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，切實推進海綿城市建設，精準發力提升水環境質量。2022 年，國家《“十四五”重點流域水生態環境保護規劃》編制完成，強調“人水和諧”，突出生態用水統籌兼顧，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。對此，各地“城市‘十四五’水利發展規劃”紛紛出臺政策聚焦水生態經濟發展，尤其是揚州等依水而生、緣水而興的水網型城市，更是提出內河“微水網”生態經濟建設的日程表。

以水“綠”城 “微水網”生態經濟之“綠”

內河“微水網”作為城市水系的“神經末梢”，不僅儲收著城市降雨及地表水，影響著城市的景觀格局和環境，還關聯著千家萬戶的日常起居、出行與休閑，其雖不如河流、湖泊等對城市整體水生態系統影響巨大，但由于人親水近水的天然習性，內河“微水網”區域的人口密度大且活動頻繁，尤其是水網型城市，人水融合性高、水歷史及水文化深厚。因而，內河“微水網”生態經濟建設對于強化水資源品質、優化人居環境有直接且直觀的切實影響。“釘子釘得到不到位，釘子釘得牢不牢”，在城市水環境治理上，內河“微水網”的生態經濟之“綠”應是一個重要指標。

內河“微水網”的生態經濟之“綠”，必須以“微水網”的綠化建設為核心。在2020 年召開的重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制試點工作會議上，生態環境部對廣州等參與試點的10 個城市，明確提出了“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”的水生態環境綠化建設目標，其長效性建設的關鍵節點就在城市內河“微水網”綠化上。“微水網”的綠化建設不止于河底清淤、水體凈化、沿岸植綠、護坡養護等相關被動式處置，更為主要的是雨水、中水、生活用水以及生產生活垃圾等截污凈流的主動式管控。內河“微水網”自身生態除污去垢及水體自凈能力弱，必須加大人為防控力度，制定城市內河管理規章，出臺城市內河綠化細則，布設監控防控硬件設施等，如河長制群防群控實施辦法、沿河居民生活行為規范等。“微水網”區域的水體總量小、內河徑流量低、存在的污染源多且雜，輕度污染及破壞就可能對“微水網”綠化產生不可逆的影響，因而，“微水網”的綠化管控、宣傳保護是非常重要的一環。

內河“微水網”的生態經濟之“綠”，必須以“微水網”的立體生態建設為主體。打造“河暢、水清、岸綠、景美”的“微水網”綠色立體生態，首先要做到生態綠線正本清源。許多城市綠線控制范圍的功能不明，致使綠線空間不斷被分解和蠶食，甚至連主體河道都成了城市道路拓建的預留地。內河“微水網”的立體生態建設，需要堅持生態綠線的底線思維并守正出新，依托衛生城市、文明城市等城市品牌的高水平創建，將綠色立體水生態理念注入城市文明建設中。在宏觀規劃層面，綜合統籌水網結構、濱水空間、水陸生態等，落實自然資源及人文景觀的同步規劃及建設；在具體實施層面，進行特定水質水體的藻草、螺貝、蝦蟹及魚類等的鏈式配置；進行不同水岸地形地貌的地被、灌木、喬木等的綠植配搭；進行水域地貌的廊、軒、亭、榭等的景觀配套。以多鏈路、高級別的水域生物鏈打造為水域生態內環，以陸生林木、緣水動植物等的系統化共生共養、長效性自潔自凈為岸線生態外環，綜合提升“微水網”的“匯集”“過濾”“棲息地”等生態功能。

內河“微水網”的生態經濟之“綠”，必須以“微水網”的本體生態經濟建設為導向。作為公共生態環境資源，內河“微水網”的生態之“綠”一般完全依靠城市財政支出，實非長久之策。必須提高內河“微水網”生態經濟造血功能，必須深挖“微水網”生態經濟以支撐其生態常“綠”。“微水網”本體生態經濟，如河中繁育魚類、河邊成材林木、岸線景觀帶實體店面等多樣生態經濟，盡管既“微”且“小”，卻是“微水網”生態之“綠”長久存續的根本。此外，依托“微水網”生態發展沿河經濟，圍繞“微水網”景觀風貌拓展旅游經濟，都是“微水網”生態經濟建設的可行途徑。

以水“活”城 “微水網”生態經濟之“活”

內河“微水網”建設，不僅在于生態之“綠”，還在于生態之“美”，“微水網”生態經濟因“綠”而生、因“美”而活，匯聚人氣而成為城市生活的一部分，有利于進一步挖掘城市地域空間潛能，擴展城市休閑場所。內河“微水網”生態經濟之“活”，離不開“微水網”河水與河道之“活”，更需要沿河的道路之“活”。

“微水網”本體生態經濟，如河中繁育魚類、河邊成材林木、岸線景觀帶實體店面等多樣生態經濟，盡管既“微”且“小”，卻是“微水網”生態之“綠”長久存續的根本。

內河“微水網”的河水之“活”，活水是前提，通過水的流動及水體的交換，避免死水黑臭并溝通外環境。以活水促進生物種群繁衍和生物鏈動態優化，提升河水水質且改善水環境。內河“微水網”水流滯緩、富氧程度高，藻類暴發極易誘發水體變質。可通過城市水系多藻類生物動力學模型的開發，預防藻類“水華”等有害生態現象的發生和水體黑臭化，掌握優勢藻類種群的生長變化規律，支持城市水系的水生態環境管理。河水之“活”需滿足人們的美好親水生活，如臨水垂釣、下水游泳等，將河水之“活”融入日常親水起居和節假日親水休閑中去。

內河“微水網”的河道之“活”，在于河道的通暢。首先，通過河道水網體系的總體評估及規劃，進行主河道加深、加寬、加固的主體性水路建設以及橋梁管線的配套架設調整，進行“微水網”清障、清淤、清廢的基礎性民生建設以及水路“最后一百米”的打通。以城市“微水網”的水巷、小碼頭等形成輔助水路，溝通河道、港汊等主水路，聯通河流、湖泊等形成水網體系。其次，提升河道疏送水的功效，實現“碧波流淌”的活水景觀，用好地區水力資源，實現河道的貫通及全域流動。在枯水季或降水不足情形下，實時啟用泵站及水閘，通過水資源調配和水力動能全域性傳導，優化內河“微水網”的水系生態功能。

內河“微水網”沿河的道路之“活”，在于沿河道路的通暢。以水城威尼斯為例，街道與河道、水道相依而生，路網在水網的基礎上形成了水、陸雙層并行的交通系統。隨著城市化進程加快，沿河道路路線不暢、路面不整、步道及車道不全等現象屢見不鮮，不僅影響了沿河居民的出行，還拉低了內河“微水網”的建設品質。沿河道路的通暢，需要考慮沿河道路與小巷、街道、支路、主路的合理搭接，這不僅有利于減少城市交通不文明現象及交通事故的發生，還能提高城市綜合交通能力。把“微水網”融入城市水、陸交通體系，是“微水網”生態經濟煥發活力的先手棋。

城市水網形態實質上應包含“水體-岸線-濱水區”三個空間層次，水體治理、沿線開發、濱水場地應充分結合起來。實質上，濱水區建設是“微水網”生態經濟之“活”的關鍵所在，落實“微水網”的生態化、景觀化和濱水區的開放性、便捷性，通過城市基因賦能和地域人文賦值，造就“一城一品”的“微水網”生態經濟格局。

以水“興”城 “微水網”生態經濟之“興”

在“綠”與“活”的基礎上，內河“微水網”的生態經濟之“興”成為可能。對于城區“綠水青山”生態經濟的精準施策，內河“微水網”的生態經濟之“興”實為點睛之筆。如漢中的市段河流生態治理，增加了濱水空間土地價值，促進了水系周邊經濟循環發展，實現了生態效益和民生效益的有機統一。

就目前而言，內河“微水網”的生態經濟主要在于水環境、水交通、水景觀等上，尤其是對旅游經濟的拉動效應顯著。如江南水城蘇州，其旅游景點主要集中在城區，城區河道縱橫，微水網密布，其旅游產業已實現了水陸交通并舉，但水路旅游的發展仍集中在主體河道一線，對于內河“微水網”的旅游線路打造尚處于起步階段。從長遠來看，內河“微水網”的旅游開發既是水網型城市旅游產業未來發展的突破口，也是城市水系旅游走向深藍，展現本土魅力和人文特色的所在。未來，內河“微水網”的旅游開發應突出城市風貌、民居民俗、歷史變遷等方面與水有關的文化內涵，除可利用內河“微水網”優勢實現城市碎片化自然景觀及歷史遺跡的串聯，也可將城市各大景區部分景點有機組合，開發內河游，還可依托內河“微水網”開發休閑游、古水巷游等。

內河“微水網”的生態經濟之“興”還體現在沿河經濟培育及開發上。根據不同的水巷風貌及人文遺跡，開發不同的“微水網”經濟，如設立沿河步行街等。利用城市河流、湖泊、河道等形成的水路交通，形成河埠、船塢、水道、碼頭等特色水上交通，打通“微水網”的“最后一百米”，打造沿河經濟帶，形成一體化的水系路線和水域經濟，通過水網型城市水資源、水生態、水環境“三水”統籌，將水系經濟有機融入城市各產業經濟。

“十三五”期間，習近平總書記在視察云南時，提出要著力推進水網等基礎設施網絡建設，形成有效支撐區域發展的綜合基礎設施體系，這為城市“十四五”水利建設，尤其是城市水網建設指明了方向。內河“微水網”建設作為提升人居環境質量、實現水陸交通并舉、盤活城市水系經濟的重要一環，要擺脫長期以來依賴財政補貼、建設成效不顯著的現狀，就要“以水‘綠’城”，筑牢內河“微水網”生態經濟的基礎；“以水‘活’城”，打通內河“微水網”生態經濟的通道；“以水‘興’城”，實現內河“微水網”生態經濟的開發。城市內河“微水網”生態經濟開發，有利于水網型城市做強旅游經濟、做優沿河經濟、做大城市生態經濟等，對于環境質量提升、城市品位提升、人民生活幸福感提升均有莫大益處。