鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)探析

□郭思源

農(nóng)村公共服務(wù)是指由政府及其他機(jī)構(gòu)舉辦的，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民日常生活提供的各種服務(wù)的統(tǒng)稱(chēng)。包括農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村公共信息服務(wù)、農(nóng)村科技推廣服務(wù)、農(nóng)村公共交通服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)等。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，要想化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，關(guān)鍵是要健全農(nóng)村公共服務(wù)，把農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。通過(guò)研究農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中存在的困難，提出相關(guān)的解決措施，為新農(nóng)村建設(shè)探索出新的實(shí)踐路徑，更好地解決農(nóng)民對(duì)美好生活的需求，從而推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，并且縮短城鄉(xiāng)之間的差距。

農(nóng)村公共服務(wù)存在的問(wèn)題

一是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老離美好生活的目標(biāo)還有一定差距。農(nóng)村養(yǎng)老是農(nóng)村空心化問(wèn)題的主要體現(xiàn)。隨著青壯年農(nóng)民外出打工，農(nóng)村留守老人肩負(fù)著更多的責(zé)任，比如說(shuō)照顧孫子孫女等，而農(nóng)村老年人自身不僅面臨著經(jīng)濟(jì)壓力，還面臨著健康問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民按時(shí)繳納新農(nóng)合，退休后每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金與城市同樣繳費(fèi)年限領(lǐng)取的養(yǎng)老金相差較大。健全的醫(yī)療服務(wù)可助力農(nóng)村養(yǎng)老，解決老人看病難問(wèn)題。但是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)資源相比城市而言，依然匱乏。例如農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、農(nóng)村醫(yī)院建設(shè)的質(zhì)量、新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例及醫(yī)療人員技術(shù)水平還沒(méi)有完全跟上，導(dǎo)致農(nóng)民看一些不大的病還是要去城市就診。

二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)還有待加強(qiáng)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，部分農(nóng)村因城市發(fā)展需要進(jìn)行搬遷，形成了農(nóng)民集中居住區(qū)，也就是農(nóng)村新型社區(qū)。但是也存在諸多管理問(wèn)題，比如拆遷后安置地與生產(chǎn)關(guān)系地存在跨區(qū)現(xiàn)象，甲拆遷后被安置在A區(qū)，但是甲的農(nóng)村自留地及所屬組織仍在B區(qū)，就出現(xiàn)了A 區(qū)和B 區(qū)都管不著的情況，同時(shí)由于戶(hù)籍關(guān)系仍在B 區(qū)，甲要辦理相關(guān)公共服務(wù)還要回到B 區(qū)，出現(xiàn)了很多麻煩的問(wèn)題。同時(shí)，新型社區(qū)由于是拆遷安置小區(qū)，建設(shè)不完善、相關(guān)服務(wù)設(shè)施不齊全等問(wèn)題仍然存在，并且由于缺乏資本運(yùn)作，可提供的就業(yè)崗位較少。

三是農(nóng)村公共服務(wù)缺乏需求反饋機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興背景下，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的投入，在大部分的農(nóng)村地區(qū)完善了公共服務(wù)設(shè)施，如健身廣場(chǎng)、文化閱覽室及農(nóng)村夜校等，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)村公共服務(wù)。但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求也提高了一個(gè)檔次。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常公共服務(wù)中，只是按規(guī)章辦事，并沒(méi)有太多關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)需求，上級(jí)政府又不可能對(duì)每個(gè)村進(jìn)行調(diào)研。即使村民有需求意愿，又受到自身能力影響，找不到合適的反饋渠道，這也造成了往往推行的公共服務(wù)質(zhì)量不高的一個(gè)原因。

四是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村是我國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的目標(biāo)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要狠抓農(nóng)村環(huán)境治理，而干凈衛(wèi)生的水環(huán)境是良好生態(tài)環(huán)境的重要因素。農(nóng)村污水亂排放問(wèn)題是影響農(nóng)村水環(huán)境的核心要素，農(nóng)村污水亂排亂放在農(nóng)村普遍存在，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境差，究其原因是農(nóng)村都沒(méi)有地下水管道，無(wú)法歸集到一個(gè)地方排放，同時(shí)缺乏污水處理設(shè)施，導(dǎo)致出現(xiàn)了即使集中統(tǒng)一收集后也沒(méi)辦法處理，最后農(nóng)村的生活污水通過(guò)農(nóng)民自家污水管或者道路兩邊的明溝排入村莊周?chē)乃痢⒑恿鞯龋捎谖鬯欧胚^(guò)多水質(zhì)受到了影響，污染了水源，更嚴(yán)重的污染是形成了黑臭水體。

當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)要充分利用市場(chǎng)、行政、志愿和互助等多種運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，探索建立公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，通過(guò)有償、無(wú)償?shù)确绞剑瑸樯鐓^(qū)居民提供醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、文體等各種便民服務(wù)。

一是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和醫(yī)療負(fù)擔(dān)，加大對(duì)新農(nóng)合的投入，增加農(nóng)民的養(yǎng)老金，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金之間的差距，積極找上級(jí)部門(mén)尋求相關(guān)政策的支持，如可以利用財(cái)政撥付養(yǎng)老項(xiàng)目資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)置村一級(jí)的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。還要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式推廣農(nóng)村養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，做好農(nóng)村養(yǎng)老人員的管理，要發(fā)揮社會(huì)力量做好農(nóng)村養(yǎng)老工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及志愿者等，利用這些資源為農(nóng)村老人提供日常服務(wù)，如做飯、保潔等。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋，利用醫(yī)院的遠(yuǎn)程診斷手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療能力，讓農(nóng)村養(yǎng)老人員在家門(mén)口享受城市醫(yī)院的服務(wù)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村安置小區(qū)建設(shè)，在公共財(cái)政為主導(dǎo)的前提下，通過(guò)運(yùn)作將社會(huì)資本融入安置小區(qū)的開(kāi)發(fā)，并結(jié)合農(nóng)民參與的情況，發(fā)揮出社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑康養(yǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，一方面保障了農(nóng)民居住在有良好環(huán)境的安置小區(qū)，另一方面又解決了農(nóng)民拆遷后就業(yè)問(wèn)題，方便基層自治組織管理，從而推動(dòng)了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)要充分利用市場(chǎng)、行政、志愿和互助等多種運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，探索建立公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，通過(guò)有償、無(wú)償?shù)确绞剑瑸樯鐓^(qū)居民提供醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、文體等各種便民服務(wù)。

三是建立起以需求為導(dǎo)向的完善的公共服務(wù)需求反饋機(jī)制。一方面依托政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及微信小程序等方式讓農(nóng)民參與公共文化服務(wù)的具體過(guò)程。還要充分利用好社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等力量參與到農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中。另一方面，要加大宣傳公共服務(wù)需求收集服務(wù)的重要性，以此提升農(nóng)民的參與度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己是公共服務(wù)的受益者，更是公共服務(wù)供給的參與者。另外，在公共服務(wù)供給方面，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在著濫用行政權(quán)力的傾向，農(nóng)民作為服務(wù)的對(duì)象和接受者，在機(jī)制體系缺失的前提下，根本沒(méi)有參與和表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)。為此，需要建立健全相應(yīng)的聽(tīng)證程序，在一定程度上確保農(nóng)民擁有參與的機(jī)會(huì)，進(jìn)而避免行政權(quán)力的濫用。

四是完善農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。一方面是堅(jiān)持先易后難的原則，逐步實(shí)施農(nóng)村地下污水管網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)每個(gè)村莊不同情況，可以采取就近市政府管網(wǎng)集中收集處理模式、大型村落集中污水處理模式及適用于分散型聯(lián)戶(hù)小型污水凈化池處理模式，將人口規(guī)模較大的村莊或者靠近水源地的村莊作為農(nóng)村污水治理的重點(diǎn)。另一方面，我們建設(shè)了農(nóng)村地下污水管網(wǎng)及污水處理后，要加強(qiáng)對(duì)這些設(shè)施的維護(hù)，明確運(yùn)行管理責(zé)任主體，必要時(shí)可以引入第三方公司進(jìn)行維護(hù)，以市場(chǎng)化帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化，并將這些污水管網(wǎng)及設(shè)施維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

五是積極探索以農(nóng)村集體資源等成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展模式。如檳榔合作社、小麥合作社等，這類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體側(cè)重于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變大變強(qiáng)，以更好地迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，這類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)預(yù)先提取公積金、公益金的形式承擔(dān)本地區(qū)的公共服務(wù)等功能，為當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)建設(shè)做好資金的扶持。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本投入農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，吸引社會(huì)力量通過(guò)多種方式參與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成多元化合作的新格局。

六是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村服務(wù)”的模式。市縣一級(jí)可以將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村劃分為多個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，配備好相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的APP 及微信小程序，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村服務(wù)”的模式，同時(shí)做好相應(yīng)的宣傳與推廣，讓村民可以在家中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，比如說(shuō)辦理相關(guān)的證明，申請(qǐng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，甚至可以通過(guò)這種線(xiàn)上政務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售推廣到相應(yīng)的單位，打通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的“最后一公里”。