構建黨建引領學校治理新格局

主持人：李玉馮麗 《陜西教育》（綜合）編輯部

嘉 賓：侯曉田西安市西咸新區第一初級中學黨支部書記、執行校長

雷琪平陜西省西安中學副校長、子洲中學黨總支書記

馮相民西安旅游職業中等專業學校校長

“黨組織領導的校長負責制是深化校長負責制的又一創新舉措，是堅持黨的全面領導和社會主義辦學方向的制度性革新?！薄霸撆e措精準地回答了學校管理中‘誰應該干什么事’‘怎么決策事’‘決策之后怎么抓落實’的具體問題?！薄訌婞h對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。今年，中省都印發了在中小學校實施黨組織領導的校長負責制的相關舉措的通知。在學校的具體實施中，本刊記者就如何切實將黨對教育的全面領導落實到位，如何處理好黨組織會議和校長辦公會議的權責關系，如何全面提升黨建工作質量等問題，邀請三位校長/書記進行了研討，分享給教育同仁，以厘清內涵要義，把握好落實難點。

聚焦根本，堅持和加強黨對學校工作的全面領導

主持人：作為校長/書記，您是如何理解把握黨組織領導的校長負責制的核心要義的？

馮相民：作為學校的行政主要負責人，要深刻理解黨組織領導的校長負責制的核心要義。黨組織領導的校長負責制是深化校長負責制的又一創新舉措，是堅持黨的全面領導和社會主義辦學方向的制度性革新，從中小學黨組織核心地位、校長履職、學校內部權力制衡等方面賦予學校體制改革新內涵，對現實的教育發展起到巨大的促進作用，從我的角度來看，我認為黨組織領導的校長負責制的意義具體體現在以下幾個方面：

一是明確黨組織的核心職責。黨組織領導的校長負責制重新界定了學校權責體系，這是落實制度的前提。同時也明確了學校黨組織是一個領導集體，其核心職責在于領導而非管理。黨組織領導學校不是具體管理學校，而是支持校長依法依規行使管理職權，鼓勵校長大膽開展工作，讓校長“決策有空間，創新有動力，工作有熱情”。二是明確校長是學校法人代表和行政主要負責人。作為校長要在黨組織領導下依法獨立負責行使管理職權，校長要對黨組織負責，要切實實施集體討論決定的重大事項，切實把黨組織決策部署落實到位，全面負責教育教學和行政管理工作，獨立負責行使管理權力，同樣作為校長也是教育教學和行政事務的最終決策者，要對決策結果負責。三是明確了黨組織全面領導與校長負責是相互依存、不可分割的有機整體。黨組織領導的校長負責制，核心是黨組織領導，關鍵是校長負責，負責落實黨的決策部署，研究安排具體實施措施，確保黨的方向不偏離，決策落實不走樣。無論是組織領導，還是管理主體，黨政具有同樣的責任，要求黨政領導擰成一股繩，勁往一處使，想方設法為學校發展同舟共濟，不打小算盤，不搞小圈子，要有“學校是黨的學校”的格局和情懷，高瞻遠矚，長遠謀劃，黨政同心，勠力同行。

侯曉田：提出建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是培養堪當民族復興大任的時代新人的現實要求，也是加強黨對教育工作的全面領導，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然選擇。中小學校是培養時代新人的育人主陣地，肩負開展社會主義核心價值觀教育，弘揚革命傳統，傳承紅色基因，在師生心中厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義情感的重任，這就需要黨組織領導的校長負責制為其提供堅強的政治保障、組織保障和制度保障，同時解決學校管理中“誰應該干什么事”“怎么決策事”“決策之后怎么抓落實”等具體問題。

新中國成立以來，中小學校的領導體制經歷了不斷的演變與調整。這次調整會使黨組織作為學校的政治核心進一步發揮自身功能，從而更多地在政治思想領導、組織領導、作風建設、反腐倡廉等方面發揮監督作用和保障作用，以及在學校重大決策上的領導作用；而作為學校業務管理核心的校長，則在正確的方向下對學校日常業務事務全面負責。

黨組織領導下的校長負責制，在制度設計層面既避免了單純的校長負責制容易導致專權、濫用權力、以權謀私，不利于充分調動組織成員的積極性的弊端，又避免了集體負責容易導致的責任不明、議而不決和推諉扯皮等問題。

雷琪平：黨組織領導的校長負責制明確了黨組織的核心地位：一是強調校長在帶領學校發展的具體行動中必須按照黨組織的要求決策和實施；二是明確了在學校發展中校長的重要地位，校長是法人，是學校業務發展的核心。二者辯證統一，主次明晰，必須密切配合。

突破“難點”，著力推動黨組織領導與校長負責一盤棋

主持人：根據中省印發的中小學校黨組織領導的校長負責制的舉措來看，黨組織是全面領導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責；校長是在學校黨組織領導下，按照學校黨組織有關決議，全面負責學校的教育教學和行政管理等工作。從本質上看，此次措施將校長中心地位轉變為黨組織核心地位。請您結合學校工作實際，談談此項措施在學校落地的難點是什么？該如何化解？又該如何理解“領導”“負責”的內涵要義，黨組織領導與校長負責又該如何形成“一盤棋”的共治格局？

雷琪平：一方面，在學校的各項決策上，黨的領導不缺位。過去書記、校長“一肩挑”，更多思考的是業務問題和成績問題，有意無意弱化了黨的領導，現在有書記參與決策，做任何決策首先考慮的是“方向”和“宏觀發展”問題，或者說，首先要以“為黨育人、為國育才”這個“標尺”卡一下。

另一方面，學校實施各項工作要求，增強了“另一只眼”監督制度和政策的科學性和合理性。過去校委會定下來的內容即便不是很完備，也不方便調整，現在黨組織作為各項措施實施的監督者，可以在第一時間發現優缺點并及時調整，黨組織肩負“有問題第一時間糾正”這一職責，作為實施的校長義無反顧地執行黨組織要求，才能真正實現“珠聯璧合”。

馮相民：通過我這些年從事學校管理的經驗來看，我認為大多數的學校也包括我們職業學校都面臨這樣的一個共性問題，就是“兩張皮”如何快速向“一盤棋”轉化。通俗說就是未能厘清黨組織建設與學校發展的辯證關系，在“抓黨建”與“促發展”之間出現“兩難選擇”，黨組織建設與學校發展融合度不高，僅做簡單“物理捆綁”，缺乏“化學反應”。這就需要黨組織通過頂層設計把好方向、定好原則、管好大局為校長“指路”，校長應在立足學校工作實際，有效發揮主觀能動性的實踐上積極“探路”。

西安旅游職業中等專業學校是校長書記分人設置的學校，校長負責，領導主體依然是黨組織，是在黨組織的統一領導下，黨政分工合作、協調運行的工作機制。黨政分設不是各管一攤，互不干涉，而是一切工作都由黨組織決策和部署，是要進行集體研究，更不是所謂的誰性格強勢誰就說了算的問題。建立黨組織領導的校長負責制的關鍵點就是要建立學校黨政定期溝通制度，有事勤商量，沒事多溝通，必要時通過黨的會議研究討論，同時要規范每年一次的職工代表大會制度，加強對行政權力的監督，傾聽廣大教職工的呼聲和意見，避免行政權力不受約束、運行不陽光、決策不透明，不經過黨的會議集體決定行為的發生。

侯曉田：第一，容易出現“書記領導”與“校長負責”的分離，降低工作效率。在具體工作中，可能出現融合度不高，從原來的重業務輕黨建，變成了書記重黨建、校長重業務的“兩張皮”的情況。應該深刻認識到，黨建工作是為業務工作提供思想政治保障和組織作風保障的，而業務工作則是檢驗黨建工作實效的重要方式。

第二，目前因為教師人員編制的限制，中小學普遍未設立專門的黨辦，也很少配備專職的副書記和黨務工作者，應該盡快配套出臺學校黨務人員的配置標準。

守正創新，全面提升學校黨建工作質量

主持人：學校如何創新黨建工作，能更好地突出和強化黨組織的全面領導進而推動學校高質量發展？

侯曉田：首先，厘清黨組織領導與校長負責的關系。核心是厘清黨組織會議與校長辦公會議之間的權責邊界，把黨組織和書記、校長職責調整到新的領導體制要求上來。學校黨組織按照“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”18個字的工作總要求，全面領導學校工作。而校長要強化“兩個負責”，即向黨組織負責，主動接受集體領導，履行“一崗雙責”；向師生員工負責，堅持科學、民主、依法治校，多渠道聽取意見，調動各方積極性。

其次，需要調整學校的管理運轉方式。大力推進學校黨組織集體領導與校長負責的有機統一、協調運行。把黨的全面領導落實到立德樹人根本任務這個關鍵環節。唱響主旋律、筑牢主陣地。

最后，一定要為學校黨組織發揮領導作用提供充足的政策制度和現實保障。成立獨立的黨辦機構，創新領導班子配備，做好專職副書記和及黨務專干的配備。

雷琪平：做好中學黨建工作的核心是把黨建科學地、有機地融入到教育教學工作中，而不是孤立地開展，“這一塊屬于教學，那一塊屬于黨建”。我們常態化開展的黨員精品課、黨員示范課、黨員示范崗、“我為學生導航”等活動，都體現了作為個體的黨員，要時刻亮明身份、作出表率，為黨旗添彩的具體表現就是踏踏實實做好自己的本職工作。學校黨組織，更是要通過一系列行之有效的“手段”，讓廣大黨員通過自己的教學、自己的管理和自己的崗位，用突出的作為和良好的成績體現出黨的先進、黨的偉大和黨的正確。比如，堅持逢會必學，及時編印學習材料，從理論上武裝自己；組織成員開展紅色研學、主題黨日活動，增強自信心和自豪感；提要求、給任務、壓擔子，鍛煉黨員干部歷經風雨、見世面的膽略，培養提升組織能力；開展各種比賽、參與各類公益活動、幫扶貧（學）困生，發現人才，培養愛心，陶冶情懷，等等。

馮相民：西安旅游職業中等專業學校在貫徹落實黨組織領導的校長負責制中，結合學校實際，緊緊圍繞“做實黨建就是生產力、做細黨建就是凝聚力、做強黨建就是競爭力”的目標要求，結合“為黨育人、為國育才”的初心使命，創新實施了“s+z+d”黨建工程，以高質量的黨建有序、有力、有效地推進學校高質量發展。去年7月，學校黨委榮獲西安市教育局黨委“先進基層黨組織”榮譽稱號。

“s”指的是：思想建設創新，讓理論更好地指導實踐。學校黨委把學習宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為學校的首要政治任務和第一要務，在學懂弄通做實上下功夫。為了學出效果，學校緊緊圍繞“群眾路線”“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心牢記使命”主題教育活動展開學習，利用好“學習中心組”和“三會一課”等平臺，將黨中央的精神通過集中學習的方式落到實處。同時，將理論學習與學校的中心工作和實際情況相結合，讓黨的理論更好地指導具體實踐。例如，校領導班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部的學習教育活動，同時深入教育教學一線開展調研，與教職工談心交流，深入各黨支部展開宣傳教育，統一思想，凝聚人心，提振信心，營造共謀職教發展的良好氛圍。

“z”指的是：組織建設創新，讓學校發展更有力量。學校始終遵照《黨章》的要求，高質量、嚴要求地發展新黨員，為學校工作的開展提供堅強的人才支撐和保障。在選人用人時，按照《學校中層干部選拔任用考核條例》，嚴格按照程序對學校中層干部進行了調整，截至目前，新補充了1名中層正職，1名中層副職。同時，學校認真處理好黨建工作與學校業務之間的關系，把黨組織工作融入到學校教育教學各項工作中，防止“兩張皮”現象。

“d”指的是：隊伍建設創新發揮黨員先鋒模范作用。一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。為此，學校實施“雙培養”工程，即“把優秀教師培養成黨員，把黨員培養成優秀教師”，用優秀黨員和優秀教師的雙重身份鞭策教師們在日常工作中自覺發揮好榜樣引領作用。例如，學校積極參加市教育局組織的“三下鄉”活動。黨員教師到周至宣傳職業教育，發放學習資料300 余份，接待咨詢群眾100余人次，積極宣傳職業教育好政策，收到了良好的效果，此外，學校黨委還通過設置“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”，不斷增強黨員的黨性觀念及服務意識。

事實證明，做好黨建創新工作對黨組織領導下的校長負責制的探索與實踐有著極其重要的作用和意義，下一步，學校將繼續在思想上有新拓展，在內容上有新特色，在機制上有新突破，在方法載體上有新變革，讓黨的光芒成為照亮師生前進的精神燈塔，讓西安旅游職業中等專業學校這張職教名片更靚麗。

主持人：謝謝三位嘉賓的分享！