督導促成長砥礪再前行
——《陜西省第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價實施方案》之幼兒園指標體系解讀

姜西潤

為全面貫徹黨的教育方針，持續發揮教育督導在推動新時代教育改革中的職能作用，2022年9月，陜西省教育廳、省政府教育督導委員會辦公室印發《陜西省第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價實施方案》，這標志著第四輪學校督導評價工作正式拉開了帷幕。

從2009年開始，陜西省政府教育督導辦公室開展“316工程”教育督導已有三輪，本輪督導評估工作緊緊圍繞中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，中辦、國辦印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，教育部印發的《幼兒園保育教育質量評估指南》，《中共陜西省委陜西省人民政府關于印發貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施的通知》、《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發〈關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案〉的通知》等文件精神，立足陜西省實際，確定了幼兒園評價工作一級指標7項，二級指標38 項，觀測點228 個。本輪督導指標體系真正體現出在督導中求“真”，在督導中見“實”。

堅持立正為先，提高政治素養

辦好學前教育，實現幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。在一級指標“堅持社會主義辦園方向”中，從黨的建設、立德樹人、理念科學、規范辦園四個方面提出具體觀測點，明確提出了“堅持黨對教育工作的全面領導”要求，即以政治建設為統領，把政治標準和政治要求貫徹到辦學治園各方面，將幼兒德育工作納入幼兒園各項管理制度，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入保育教育全過程，清晰闡明了幼兒園黨建和教育教學業務融合開展，堅持黨建帶團建，發揮工會、共青團等群團組織的重要意義。

堅持立新為要，凸顯質量內涵

縱觀第四輪評價指標，更加科學系統、具體明了地凸顯了“高質量”發展這一發展主題。其中在堅持社會主義辦園方向方面，重視以幼兒為本，珍視生活和游戲的獨特教育價值，尊重、接納、公平對待每位幼兒，不搞不切實際的特色課程，不片面追求某一領域、某一方面的學習和發展；在優化內部管理方面，專門提出了黨政領導班子每學期至少召開1次專題會議研究幼兒園高質量發展，推進幼兒園內涵發展；在提高保育教育質量方面，把重視“高質量”發展細化融入到保教管理、師幼互動、家園共育、幼小銜接、園本研修、衛生保健、膳食管理、生活照料、疾病預防、戶外運動等具體觀測點；在建設高素質專業化教師隊伍方面，5 項二級指標均體現了為高質量發展要做的關鍵師資保障；在促進幼兒全面發展方面，凸顯貫徹落實《3—6 歲兒童學習與發展指南》并重視過程評價；在提升辦園條件和彰顯發展特色方面，二級指標簡潔清晰，注重結合園所實際。新增地方性評價指標、負面清單和增值性評價加分標準，對綜合表彰、教科研成果、保育教育典型案例以及結對幫扶工作都有不同程度的傾斜。這些充分體現出新一輪教育督導評價工作將更加注重幼兒園重品質、優內涵的發展特點。

堅持立真為重，踐行聯合督導

一級指標中“二、優化內部管理”，從班子建設、規劃與管理、督導檢查等三個方面進行闡述。尤其提出了建立本園督導隊伍或以片區、“名校+”為單位成立聯合督導隊伍，開展常態化師德師風教育。2020年3月，教育部印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》，將學前教育普及普惠水平作為督導評估的重點內容，落實縣級政府對學前教育發展的主體責任，確保縣域內學前教育質量健康良性發展。本輪指標中的“片區”“名校+”工作則是為了在最大范圍內促進教育公平，減少教育差距，促進陜西學前教育普及普惠、安全優質發展。

堅持立實為本，助推科學發展

一級指標“三、提高保育教育質量”從所占分值就能看出其重要地位。這一指標里包含“師幼互動”“家園共育”“幼小銜接”等二級指標，通過對這幾項指標的監測和督導，可以對幼兒園保育教育質量進行“過程”與“結果”兼顧的綜合評價。學前階段不同于中小學，沒有統一的課程內容，在進行園所課程設置中，要避免忽略幼兒身心發展規律與特點、重結果評價忽視過程性評價、重視集體游戲時間忽略自主游戲時間、重視幼兒智育培養忽視幼兒社會性發展的培養等現象。本輪評價指標以看到的實際問題為導向，通過自然干預的方式指導幼兒園從幼兒身心發展的特點和規律出發，提高課程的科學性和適宜性。積極利用園所周圍的生活環境和空間，為幼兒提供自主創造和探索的空間。從“實”出發發現問題，助推形成以幼兒發展為本、以游戲為幼兒基本活動的多元化課程結構，助推科學發展。

堅持立促為主，助力規范發展

在過去12年的督導評估中，每一輪評估的學校和幼兒園達一萬多所，覆蓋面廣、涉及類型各異。各級各類幼兒園存在發展不同步、個性化問題差異較大等現象。本輪督導評價的指標體系要求與評價方式兼容“督”和“導”的雙向責任，一方面將自查與督導評價相結合，幼兒園對辦園行為進行深刻反思，積極反思自身問題，提出整改方案；另一方面，在督導工作中真正發揮“導”的作用，針對園所問題因勢利導，引導園所將督導評價結果作為園所發展的階段性總結。這將對督導評價人員的專業性提出更高的要求，需要評價工作公正客觀、言之有據，能夠起到對幼兒園未來規范化發展的指導作用。

關于本輪督導評價的幾點建議

（一）持續做好自查整改與督導評價的有機融合

自查整改是督導評價的基礎和保障，而督導評價能夠提高自查整改的目標性和方向性，兩者相輔相成、互相依存的關系猶如日常鍛煉與體檢，只有有機融合才能更好地發揮督促提升的作用。在督查整改工作開展前，對重點指標反復論證研討，確保能夠對自查整改起到啟示作用，同時在自查整改工作開展流程方面，對一些薄弱幼兒園給予更多整改時間，通過前期專項督導和跟蹤性評價，推動園所逐步達到評價標準和要求。

（二）嚴把評價標準的同時，科學創新評價制度

督導評價有嚴格的指標體系要求，不會因園所環境、辦園性質等因素隨意調整。然而督導評價涵蓋評估方式、反饋機制等多個方面，為了科學開展督導評價工作，可創新反饋機制、靈活調整反饋時間，確立跟蹤回訪制度，嘗試運用信息技術、大數據等參與督導評價工作，提高工作成效。

（三）優化督導團隊，提升評價的科學性

督導評價需要取得科學、客觀的結果，一支涵蓋范疇廣、專業強、數量足、結構優的評價團隊是必不可少的。在學前教育督導評價過程中，多數地區的學前教育督導評價隊伍由行政人員和管理者占主導，具有絕對的行政權力。這樣的評價人員既是評價標準制定的“裁判員”，又是參與評價的“運動員”，容易引發爭議。理想的督導評價團隊需堅持專職督學和兼職督學相結合、堅持老中青相結合，確保督導隊伍業務精湛、結構合理，具有一定的評價經驗和政策理論水平。

（四）強化“促建、促改”，弱化結果鑒定

學前教育督導評價較多的內容聚焦幼兒園相關資料的收集、整理和分析，以此證明園所是否達到相關規定標準。這種強化結果鑒定的方式，會在短期內促使園所進行資料堆砌式的“迎檢”準備，在檢查結束后又回歸常態。因此，弱化結果鑒定，提高過程性評價的比重，能在很大程度上促進督導評價工作常態化開展，對提升保育教育質量具有積極的意義和價值。

人生百年，始于幼學，學前教育作為國民教育系統的奠基階段，具有重要的意義和價值。經過十多年，學前教育取得了長足的發展，然而學前教育資源短缺尤其是優質的普惠性教育資源不足，仍然是學前教育發展的制約點。學前教育督導評價一方面要大力提升公辦園及普惠園的辦園質量，另一方面要防止各類民辦園過度逐利等行為，真正捍衛學前教育普及普惠的發展方向，使每一個家庭幼有所育。

教育督導是促進教育發展的一劑“良藥”，“良藥”要發揮作用，需要各級督導人員敢于揭露問題，相關管理人員勇于放下整改的“面子”。如此一來學前教育督導評價必然會發揮四兩撥千斤的作用，促進學前教育積極健康發展，相信第四輪教育督導評價工作一定能夠為全省教育質量整體提升貢獻力量。