青島市鄉村振興齊魯樣板先行區提升對策研究*

徐健，孫貝貝，李萌，金光春

1.青島農業大學經濟管理學院；2.山東省合作經濟研究會

鄉村振興齊魯樣板先行區是政府通過統一規劃，涉農企業相應集中成片，實現資源高效配置，生產要素有機融合和復合，提升整體效益的鄉村振興典范區。在“十四五”期間，為了貫徹落實習近平總書記對山東省打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示，山東省委省政府做出了統籌規劃和戰略部署。而青島市作為山東省鄉村振興戰略實施的“橋頭堡”，以鄉村振興齊魯樣板先行區作為貫徹落實鄉村振興突破口，協同推進鄉村建設行動和全面小康社會建設，加快轉變農業發展方式，推動農業現代化發展，優化農業價值鏈，延伸產業鏈，提高農業科技創新水平和能力，走出一條鄉村振興齊魯樣板的青島之路。

一、青島市鄉村振興齊魯樣板先行區現狀

青島市鄉村振興齊魯樣板的穩步推進，為鄉村振興齊魯樣板先行區建設奠定了基礎。根據青島市統計局數據，截止到2021年，青島市農村集體經濟組織成員約為607萬人，占全市的59%左右；而且青島市政府為貫徹落實黨中央和國務院的戰略部署，積極建設了7個涉農相關市（區）、90個涉農鄉鎮（街道）、10個市級以上現代農業產業園、15個產業強鎮、5個市級以上田園綜合體、31家標準化示范場、1005個“三品一標”，農業機械化率達到90%以上，農林牧漁增加值約為501億元，同比增長6.8%。

（一）鄉村產業振興

在科技賦能保糧食安全方面，自2018年開始，青島市年糧食產量超過300萬噸，蔬菜和食用菌產量超過660萬噸，水果產量也達到120萬噸左右，肉蛋奶產量總和超過100萬噸，水產品產量超過100萬噸，完全有能力實現糧食安全保障。尤其是近幾年，青島市積極研發和推廣農業科技創新成果，與國內35個大中城市相比較，主要農產品綜合產量及糧食保障能力名列前茅。

在數字化轉型助推農業現代化方面，青島市將“數字產業化，產業數字化”作為發展理念，積極招引高質量企業入駐，已經建設百億級糧油奶產業鏈8條，千億級畜牧及農副食品加工業2條，10億級特色產業鏈15條。具有國家地理標志的農產品達54個蟬聯國內副省級城市第一名，而且新型農業經營主體初具規模，農民專業合作社和家庭農場達到4萬個左右，規模以上農產品加工企業達到936家，創建山東省智慧農業試驗區1個，建成國家數字農業示范基地1個，國家農業國際貿易高質量發展基地1個，青島市竭盡全力要建設成數字農業示范城市[1]。

（二）鄉村人才振興

青島市政府通過內部強化培訓和外部招才引智等措施，鄉村人才隊伍逐年增加。根據青島市2020年統計局數據，全年共教育培訓農民3893名，跟上一年比提高了近10%；有56人被授予“齊魯鄉村之星”稱號，比上一年多出37名；返鄉創業就業人數為8660人，比上一年高出0.3%；大專及以上學歷的村黨支部書記比率約為40%，比上一年增加2.2%；大專及以上學歷的農業從業人員比率約為6.3%，比上一年增加0.2%[2]。另外，青島市政府提出新時代農民教育培訓提質增效行動，近五年都被青島市納入市辦實事中。如約有20470人成為新型職業農民，2.38萬人接受鄉村轉移就業人員職業技能培訓，并培養1348名農村致富女帶頭人和新型職業女農民等人員；100多人被評為“鄉土技能人才”和“綠領新型職業農民人才”，1699人參加了市舉辦的第一屆專項職業能力考評，建設雙創農村示范園35個，扶持3233名返鄉入鄉創業人員，補貼發放約3373萬元。

（三）鄉村文化振興

鄉村文化昌盛不僅意味著鄉村經濟社會得到大發展，而且是鄉村振興的另一個代表性的標志。青島市一直提倡現代社會文化和傳揚中華傳統文化，以此帶動鄉村文化提升。青島市政府積極舉辦各種文化娛樂活動，每年開展鄉村文化藝術節、鄉村廣場舞大賽、鄉村歌手大賽等娛樂活動，豐富了農民們的生活，也傳播了現代文化。截止到2020年，實現鄉村文化振興率約為96%，比上一年增加了近16%；縣級以上文明村鎮實現率約為87%，實現目標的97%左右；被評為山東省“四德”工程建設示范縣4個和示范村3個。農村居民接受教育評價年限基本達到9年，完成既定目標的97%左右，農民文體娛樂綜合率達到76%，完成既定目標的89%[1]。

（四）鄉村生態振興

青島市以“生態+生產+生活+服務+人文”五美為標準，可持續地推動美麗鄉村建設步伐。在生態環境治理上，青島市加大力度治理農業環境污染問題，農業生態進一步優化。根據監測數據顯示，2020年，農業生態環境綜合利用率約為96%，比上一年增長了近3%。其中，畜禽糞綜合利用率為95%，農作物秸稈機械化綜合利用率為96%，化肥農藥使用量近五年持續減少，國家二級空氣質量目標已經實現，近海水質優良率約為99%，農用耕地土壤質量整體良好。鄉村居住環境進一步得到整治，農村基礎設施檔次升級，即農村無害化公共廁所普及率高達95%，農村無害化生活垃圾處理率為100%，垃圾分類覆蓋率為100%，行政村生活污水集中處理率為31.1%，比上一年增長近13%[1]。

（五）鄉村組織振興

決定農民群眾是否致富的關鍵在于黨的基層組織。青島市全面加強了基層黨組織的領導，將引領發展、治理、服務一體化，建設戰斗堡壘團隊，激活鄉村組織振興，并提出鄉村基層區域化黨建理念，鄉鎮區域化黨建聯席會議和新農村聯合委員會負責解決和協調經濟發展和農村治理結構等問題。根據青島市統計局數據，2020年，青島市實現95%的鄉村組織振興率，比上一年增加2%；31%的村兩委帶頭人達到大專及以上學歷，比上一年增加2%；實現35%的五星級村黨組織率，比上一年增加2%；實現每個農村社區都有黨群服務中心，完善了村級人民調解委員會和村級兩委班子，以及100%的鄉村綜合治理中心標準化建設率[2]。

二、青島市鄉村振興齊魯樣板先行區建設存在的問題

（一）新型農業經營主體主力軍作用尚待發揮

青島市鄉村振興齊魯樣板先行區在培育多元化經營主體時，政府沒有真正地認識到新型農業經營主體的基礎性作用，很多農民合作社為套取國家補貼而成立，尚未規范發展。政府還忽視了高等院校畢業生、退伍軍人、返鄉創業人員和新型職業農民等主體創辦農民專業合作社及家庭農場，對新型農業經營主體在農業生產、貯藏、加工、流通、銷售等一體化方面重視不夠。而且，政府招商氛圍不濃厚，龍頭企業的引領作用還未充分發揮，農產品加工銷售、電子商務、社會化服務、標準化和規模化生產基地建設等方面剛剛起步，一些政策不完善，妨礙了社會工商資本投資，農工商聯合等經營模式無法被有效推進[3]。

（二）農業科技創新體系不完善

從農業科技創新角度分析，青島市鄉村振興齊魯樣板先行區農業科技創新體系尚未有效形成，導致初級農產品基本就近銷售或中間商收購，鄉村農業產業發展面臨老齡化加劇、耕種技術落后、勞動力素質不高等因素的約束。而且先行區農產品精深加工不足，能力不強，與發達國家相比，尖端技術、瓶頸技術等高科技尚待突破。在我國農產品供給側改革的大背景下，青島市鄉村振興齊魯樣板先行區農產品加工業需要在未來轉型升級，需要研究與開發先進的技術和設備，高新技術和高附加值的農產品或符合現代社會的商品較少，科技含量不高。青島市鄉村振興齊魯樣板先行區農產品一般為傳統初級農產品，需要科研院所研究出適合當地加工專用的品種。農產品產地基本上都缺少保鮮、貯藏等加工設施設備，導致品質不高、損失較大，進而出現農民增收困難、農業成本變高、經濟效益低等問題。

（三）農業多功能價值有待發掘

一是政策落實不到位。中央和省政府發布的先行區建設相關政策大多涉及農用地使用、財稅減免、資金支持等方面，而具體實施者卻是地方相關工作人員，政策落實是否到位，直接影響到青島市鄉村振興齊魯樣板先行區建設是否順利實施。地方政府在政策宣傳和貫徹落實等方面有待加強，尤其是教育培訓方面，知道鄉村振興齊魯樣板先行區實質是什么？怎么做？如何做？也就是細化和實化成為政策能否真正落實的關鍵所在[4]。

二是公共基礎設施不完善。由于資金有限等因素，不能同時全部大規模建設公共基礎設施，只能逐步按計劃建設試點地區，但試點地區的河道、公共廁所、民宅屋前屋后、污水垃圾、鄉村道路兩邊等臟亂現象仍然存在。在村莊道路建設過程中，部分村民占地、拆遷和補償等問題得不到村民支持，村民又缺乏大局觀，給改善村莊道路帶來諸多阻礙[5]。

三、提升青島市鄉村振興齊魯樣板先行區的政策建議

（一）充分發揮新型農業經營主體主力軍作用

青島市以建設鄉村振興齊魯樣板先行區為抓手，全面助推先行區發揮主力軍作用，具體做法有以下幾個方面。

第一，做大做強農業產業化龍頭企業。一是引導農業產業化龍頭企業加強管理，提高水平。實施先進的現代企業管理規章制度，實施標準化及規范化管理，權利和責任清晰，注重信譽，展現農業產業化龍頭企業的良好形象，打造“青島龍頭企業標準”；二是打造具有青島市特色的農業產業化龍頭企業名優品牌，擴大市場銷售額和占領市場制高點。促進“政產學研+農工商”合作，共同研發新技術新裝備，努力提升農產品加工質量，積極開展“有機、綠色、無公害”、食品質量安全管理、名優商品等申報認定業務和工作，打造青島市農產品質量安全標準。積極拓展國內外農產品市場，主動參加農產品展示會和博覽會，也不斷擴展“農村+超市”對接范圍。

第二，提升農民專業合作社經營能力。一是讓零散小農戶和貧困戶通過“代耕代收”、承包農用地或林地使用權、政府扶持金等方式，加入農民專業合作社，不僅使農民專業合作社壯大規模，而且零散小農戶和貧困戶可以通過農民專業合作社，學習經營，降低生產和銷售成本，融入規模經濟中，進而增加收入。二是鼓勵農民專業合作社在不影響自身發展的情況下，積極經營農產品加工、農家樂、農產品電商等新商業新業態，解決農村剩余勞動力問題。三是為農民專業合作社經營發展營造好的營商環境和政策環境，促進農民專業合作社向標準化和規范化方向發展。

第三，大力扶持家庭農場。一是鼓勵家庭農場適度規模經營，實現家庭農場標準化和規范化生產，提升經營管理水平。家庭農場應積極發揮帶動作用，與有能力有素質有意愿的零散小農戶合作，以土地入股等方式一起生產經營，規模種植具有當地特色的農產品。二是以農用地確權登記和交換及合并土地等方式，加強農田基礎設施建設，進而互利共贏。三是立足農業產業的長遠發展，通過技術培訓、與國內外同行業的交流合作，發展培育一批懂知識、有文化、會技術的年輕新型職業農民，創辦家庭農場，把家庭農場作為農技推廣、社會化服務、農經服務的主要對象，鼓勵家庭農場打造一流農業生態園。四是鼓勵家庭農場嚴格按照國家有機食品標準化生產，發展產品采摘、田園燒烤、農家樂、休閑觀光旅游為一體的綜合性服務體系，打造鄉村振興齊魯樣板先行區一流的農業生態園。

（二）構建科學的農業科技創新體系及推廣機制

農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。青島市通過農業科技創新賦能鄉村振興，集中發力，增強先行區核心競爭力。

首先，建立農業科技支撐體系。一是加強高等農業科研院校的大聯合、大協作，建立產學研一體化發展模式，開展產業融合、功能劃分、經營理念和模式等方面研究，為鄉村振興齊魯樣板先行區發展提供科技支撐。二是提高參與鄉村振興齊魯樣板先行區企業的科技創新能力，鼓勵企業采取多種形式參與新產品、新技術和新模式開發，引進和采用大數據、人工智能等新裝備、新科技和新機制，提高鄉村振興齊魯樣板先行區發展的技術水平。三是充分利用青島市的科技、推廣、旅游、咨詢等單位的技術力量，建立激勵性的技術服務指導機制，隨時掌握鄉村振興齊魯樣板先行區發展動態，及時發現和解決問題。

其次，構建農業科技推廣與技術服務機制。一是通過農業科技創新和技術服務，使市場、科技人員、農戶緊密相連，在充分發揮現有農業技術推廣體系作用的同時，逐步形成以青島市鄉村振興齊魯樣板先行區為技術源，以企業為主體，與科研單位、農業技術推廣機構、中介服務組織相連接的承擔經營性服務職能的農業技術推廣新體系。二是加快引進先進技術，實現配套技術的應用與推廣，提高技術的轉化率，提升鄉村振興齊魯樣板先行區生產質量與效益。三是成立青島市鄉村振興齊魯樣板先行區農業科研機構，引進農業專業人才。依托青島市鄉村振興齊魯樣板先行區所在的縣（市、區）農業科研推廣隊伍和青島市高等農業院校，在青島市鄉村振興齊魯樣板先行區建設科研團隊。

（三）積極開發農業多功能價值

目前，青島市鄉村振興齊魯樣板先行區建設過程中，農業多功能開發方面主要以鮮果采摘、休閑旅游為主，歷史文化資源、人們在農業生產中形成的民俗文化有待發掘，創意農業、養生養老度假、鄉村農事參與、民俗體驗、精品民宿等休閑農業模式尚待開發。因此，應結合先行區的自然資源、歷史文化、風土人情和農業生產經營活動等實際情況，充分發揮各方面的優勢，深度挖掘資源潛力，積極開發農村傳統文化保護、傳統農耕文明傳承、田園休閑觀光、農村旅游度假、農村健康養老等多種功能，大力開發不同類型的農家樂，以及新型鄉村旅游休閑、農業科普、農事體驗等項目，打造一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游功能區，為人們提供休閑、觀光、回歸自然、欣賞田園風光的場所，使人們在親近自然、體驗農業文明樂趣的同時，接受農事教育，學習農藝知識，實現農業多功能的全面拓展，釋放農業農村的活力，提高農業農村發展水平。

因此，積極培育多元化的農村產業融合主體，引導和支持廣大農民在從事農業生產經營的基礎上，開發農家樂、觀光采摘、農業體驗等新的鄉村旅游項目，拓寬收入渠道。