“黨建+數(shù)字網(wǎng)格化”社區(qū)治理模式的探索研究

中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 吳凡

一、我國目前社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)含義的深化

“社區(qū)”這一概念最早由德國著名社會學(xué)家滕尼斯提出，直至20世紀(jì)30年代由燕京大學(xué)社會系學(xué)生首次將“社區(qū)”一詞在中文中使用。隨著社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，“社區(qū)”一詞逐漸被應(yīng)用于政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等領(lǐng)域，成為人們普遍接受的代名詞，對“社區(qū)”的理解和看法也有了更深的研究。“社區(qū)”最早指代的是“地理區(qū)域”，即社會群體聚居、活動的場所，這種理解更適用于農(nóng)業(yè)社會中人們生產(chǎn)生活的村莊，是一種強調(diào)生產(chǎn)生活集體性、關(guān)聯(lián)性極強、地域分界明顯的區(qū)域位置。但隨著后來工業(yè)社會、城鎮(zhèn)化、人口流動的發(fā)展，現(xiàn)如今的社區(qū)更加強調(diào)的是一種功能性，是基于一個共同點所互動交流形成的動態(tài)空間。

（二）社區(qū)種類豐富、功能日趨多樣

社區(qū)含義的不同理解造成了對社區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，目前我國學(xué)者主要提出了幾種劃分標(biāo)準(zhǔn)：按主要功能來劃分社區(qū)類型，我國社區(qū)主要劃分為經(jīng)濟型社區(qū)、政治型社區(qū)、文化型社區(qū)、綜合性社區(qū)等；按規(guī)模大小劃分可分為大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)、微型社區(qū)；按形成方式劃分來看，可分為自然型社區(qū)（自然形成，通常以自然物為邊界）、法定型社區(qū)（由于社會管理的需要而設(shè)立）；按綜合標(biāo)準(zhǔn)劃分來看，可分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)。近年來我國多地根據(jù)現(xiàn)有的形式將社區(qū)分為小區(qū)型社區(qū)、商貿(mào)型社區(qū)和混合型社區(qū)三種不同的社區(qū)模式，其中小區(qū)型社區(qū)所需要的家庭服務(wù)較多，針對這一點社區(qū)內(nèi)配備了更多的家庭類服務(wù)；商貿(mào)型社區(qū)對于文娛活動、商業(yè)貿(mào)易的需求大，因此社區(qū)往往提供更多的便于開展商貿(mào)活動和文娛活動的基礎(chǔ)性設(shè)施；而混合型社區(qū)往往更適合于居住和養(yǎng)老需求，因此在混合型小區(qū)提供服務(wù)性更強的工作環(huán)境和人員，便于基礎(chǔ)性居住和養(yǎng)老服務(wù)。我國目前最常采用的則是農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)。

（三）我國社區(qū)治理體制趨于規(guī)范化

近年來，我國不斷結(jié)合各地實際情況整合社區(qū)組織，社區(qū)治理體系規(guī)范化、常態(tài)化，力求提高基層服務(wù)組織能力和居民生活質(zhì)量，為國家社會管理體系建設(shè)打好堅實的基礎(chǔ)。目前，各級部門積極引導(dǎo)社區(qū)治理主體的多方參與，鼓勵社區(qū)治理項目的開展和落實，努力構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理體系。各地不斷加強基層社區(qū)治理組織建設(shè)，打造社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“居委會+業(yè)委會+物業(yè)公司”三方聯(lián)動治理機制。三方聯(lián)動的治理機制中，居委會是整個社區(qū)工作的監(jiān)督者和指導(dǎo)者，是政府和群眾之間的橋梁；業(yè)委會是由居民民主投票選舉出來的負(fù)責(zé)人，是最能體現(xiàn)社區(qū)民主的執(zhí)行機構(gòu)，在社區(qū)治理中負(fù)責(zé)民意的傳達、民意的維護、矛盾調(diào)節(jié)等社區(qū)基礎(chǔ)民生工作；物業(yè)作為營利性組織，是由業(yè)委會挑選出來的社區(qū)管理組織，在簽訂《物業(yè)服務(wù)協(xié)議》的前提下，負(fù)責(zé)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境的建設(shè)和維護工作。三駕馬車并駕齊驅(qū)、共同協(xié)作、不可分割，在具體社區(qū)治理工作中各司其職，共同建設(shè)社區(qū)“自治”模式，為社區(qū)規(guī)范化治理體制的完善提供有力的支撐。

（四）社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)

社區(qū)建設(shè)和發(fā)展主要依靠政府財政支持，而通過居民自發(fā)捐贈和外部資金補貼很少，這就導(dǎo)致了社區(qū)治理過程中所需的資金來源十分單一，“自上而下”的財政投入在社區(qū)治理中的分配往往也需要更科學(xué)更精準(zhǔn)的決策分析，而大部分社區(qū)很難做到這一點，因此在原本就缺乏資金的情況下很容易導(dǎo)致資金分配的不合理。政府在發(fā)放財政資金的同時，往往會通過市場配置來進行社區(qū)財政的補貼，例如政府將社區(qū)治理的部分項目進行外包，讓外包公司進行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而外包公司作為營利性的組織，將經(jīng)濟利益作為第一要義，這就導(dǎo)致外包公司在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中不追求設(shè)施的質(zhì)量，而后續(xù)的維護更是沒有明確的保障，社區(qū)治理難上加難。

另外，現(xiàn)如今的社區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)型社區(qū)，不再僅僅局限于所謂的地理范圍，也不一定有著濃厚的血緣、明確的邊界，但卻有一個共同的特點，就是每個社區(qū)內(nèi)都存在著某種特定的功能性聯(lián)系，并通過一定的規(guī)則制度來維持發(fā)展。這種社區(qū)內(nèi)的居民往往缺乏深層次的聯(lián)系，流動性更強，更像是一種“脫域的共同體”。

作為近年來經(jīng)濟快速發(fā)展的國家，我國的商品房市場蓬勃發(fā)展，越來越多的人脫離原始的居住地，社會成員的流動性不斷增強，住房制度的改革和商品住宅小區(qū)應(yīng)運而生，來自四面八方的陌生人重新集聚在一起，原來建立在血緣、地緣、業(yè)緣基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)社區(qū)被這種由“陌生人”構(gòu)成的新型社區(qū)所代替。構(gòu)成新型社區(qū)的社會成員之間異質(zhì)性較強，成員之間缺乏共同的生活習(xí)慣、共同的文化意識和價值基礎(chǔ)，并且社區(qū)成員往往以家戶為單位高樓索居，呈現(xiàn)出幾乎原子化的居住格局，更加劇了傳統(tǒng)社區(qū)功能的瓦解和破壞，社區(qū)功能不斷發(fā)生改變。原本聯(lián)系緊密的共同體被這種新型的社區(qū)模式打破，社區(qū)精神也蕩然無存。因此社區(qū)內(nèi)每個個體對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感相對較弱，這就導(dǎo)致社區(qū)治理參與程度較低。

二、社區(qū)治理新思路的探索

進入新時代，社會矛盾的轉(zhuǎn)變給我國社會治理提出了新的要求，作為社會治理基礎(chǔ)單元的社區(qū)治理更面臨著創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了破解當(dāng)前這一難題，探索社區(qū)治理新模式、新思路的產(chǎn)生發(fā)展，在充分結(jié)合當(dāng)代發(fā)展關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上，我國對社區(qū)發(fā)展的各方面都提出了新的發(fā)展方向。

第一，構(gòu)建符合新時代社會發(fā)展需求的新型社區(qū)形態(tài)。城市商品房的普及使得社區(qū)居民之間缺乏交流和溝通，首先要及時破解原有社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)，通過多種途徑嘗試搭建連接居民間、社區(qū)間、政府與社區(qū)間溝通的平臺，重塑原有社區(qū)形態(tài)下各主體間冰冷陌生的關(guān)系，打造互動有序、秩序優(yōu)良、團結(jié)互助的新型社區(qū)關(guān)系網(wǎng)。其次，要改變社區(qū)發(fā)展參差不齊，社區(qū)資源流通共享程度較低的情況，就要想辦法整合區(qū)域資源，加強社區(qū)間資源的共享，從區(qū)域橫向視角打造新型社區(qū)資源網(wǎng)。另外，新時代人們的生活追求已經(jīng)不再局限于對物質(zhì)層面的滿足，而是追求物質(zhì)、精神雙層面的同步滿足，社區(qū)作為人們生活、居住、休息等各種社會活動的場所，如何根據(jù)自身社區(qū)特點建設(shè)滿足居民身心健康發(fā)展的設(shè)施，構(gòu)建物質(zhì)、精神雙層次滿足的新型社區(qū)形態(tài)是新模式探索的重點。

第二，社區(qū)治理新模式的探索要基于我國本土理論與實踐，在我國政治經(jīng)濟體制的大框架內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展。在我國特色的政治制度體制下，黨的基層組織對于國家政策的實施和黨的方針路線的執(zhí)行有著十分重要的作用，黨基層組織在一個社區(qū)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此，如何加強黨組織對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是社區(qū)發(fā)展的重中之重，也是下一步對社區(qū)新模式探索的思考之處。另外，社區(qū)治理是一個結(jié)合實際從而具有差異化的實踐，沒有所謂意義上的“萬能模式”，而是要根據(jù)各社區(qū)實際情況，有效了解居民需求，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，形成多樣化、差異化的社區(qū)治理新常態(tài)。

第三，在探索新型社區(qū)治理模式時，要注重引入新元素。當(dāng)今時代，國家間競爭是以經(jīng)濟和科技為實力的綜合國力的較量，科學(xué)技術(shù)的實力和水準(zhǔn)是一個國家綜合國力的重要載體，由此可見，科技與經(jīng)濟的融合越來越密切，科技的發(fā)展對于社會的發(fā)展來說越來越發(fā)揮著重要的作用。國家的發(fā)展需要科技的支持，同樣社區(qū)治理也需要引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新鮮元素，打造社區(qū)治理智能化新模式。社區(qū)治理的智能化以科學(xué)技術(shù)為支撐，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)，對社會治理數(shù)據(jù)進行挖掘、收集、整理、轉(zhuǎn)化，從而嘗試提高社區(qū)治理的科學(xué)性、預(yù)測性、精準(zhǔn)性、高效性。

基于上述新思路的研究，“黨建+數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化”新型社區(qū)治理模式應(yīng)運而生。

三、“黨建+數(shù)字網(wǎng)格化”新型社區(qū)治理模式的優(yōu)勢

（一）黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢

社會治理的根基在基層，基層治理的基礎(chǔ)在社區(qū)，加強基層黨組織建設(shè)關(guān)乎廣大人民群眾的利益。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，維護黨的地位，落實黨的政策方針，準(zhǔn)確把握好新時代社會發(fā)展方向和黨的建設(shè)總要求，積極做好基層黨組織的建設(shè)工作。我國基層社區(qū)黨建工作已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展歷程，目前進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和追求質(zhì)效能的關(guān)鍵時期，接下來應(yīng)更好地將各主體與資源互聯(lián)貫通、更切實地維護群眾的利益、激發(fā)社區(qū)進步的力量，為社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供力量之源。

隨著社會的發(fā)展，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)逐漸向多層次、網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化、智能化的多維空間方向演變，及時轉(zhuǎn)變社區(qū)治理模式、滿足群眾多樣化的需求成為工作的重點。社區(qū)黨建作為基層黨建的重要組成部分，肩負(fù)著改善群眾生活環(huán)境、整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)基層社區(qū)利益主體間矛盾、提供滿足化社區(qū)服務(wù)、推進基層民主自治的重任，依靠自身政治優(yōu)勢為社區(qū)治理提供堅強有力的組織保障。從社區(qū)治理的宗旨來看，黨建引領(lǐng)社建，群眾在哪兒，黨建工作就要做到哪兒，社區(qū)黨建與社區(qū)治理關(guān)系密不可分。社區(qū)是群眾賴以生存和居住娛樂最廣泛的場所，走進群眾就要走進社區(qū)，推進社區(qū)黨建與服務(wù)群眾有效融合，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和為人民服務(wù)的根本宗旨。從社區(qū)治理的主體來看，社區(qū)治理的內(nèi)部主體一般由社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等組成，社區(qū)基層黨組織管控全局，統(tǒng)一管理基層黨員隊伍，為社區(qū)一切活動指引方向。從社區(qū)治理所需上來看，基層社區(qū)黨建工作將廣大黨員干部緊密聯(lián)系起來，“下基層、做實事、為人民”日益成為廣大基層黨員工作的寫照。基層黨組織不斷加大黨員的培養(yǎng)力度，鼓勵和引導(dǎo)廣大機關(guān)事業(yè)單位人員深入基層、發(fā)揮好黨員先鋒模范帶頭作用，通過建立健全基層黨員考核制度，鍛煉黨員基層工作的能力，培育高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。同時，高素質(zhì)專業(yè)黨員隊伍在基層社區(qū)工作中不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，走進群眾，提高對社區(qū)的認(rèn)可和接受度，帶領(lǐng)群眾共同參與到社區(qū)治理中，營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)治理良性互動氛圍。

（二）數(shù)字賦能，提高社區(qū)精細(xì)化服務(wù)水平

大數(shù)據(jù)支撐是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要途徑，新型社區(qū)模式更是要依托數(shù)字社會建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技的發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)字科技正成為重新建構(gòu)基層社會治理的基礎(chǔ)性力量，既能夠顯著提升社區(qū)治理效能，為解決當(dāng)前社區(qū)治理面臨的問題和挑戰(zhàn)提供解決方案，又能為社區(qū)管理現(xiàn)代化、服務(wù)精準(zhǔn)化、參與常態(tài)化提供現(xiàn)實路徑。

目前，社區(qū)治理面臨著事務(wù)瑣碎繁雜、辦公行政化、各個主體間職責(zé)不清等問題，為了適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展，急需改變傳統(tǒng)的治理模式，在提高工作效率的同時兼顧服務(wù)水平和精細(xì)化程度。社區(qū)治理中以大數(shù)據(jù)為支撐，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息智能端等新型信息技術(shù)，建立起多維社區(qū)治理工作的空間模型，有效地將“人、事、物、情”緊密聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)社區(qū)治理工作的可視化和動態(tài)化。在社會公共信息層面，通過建構(gòu)數(shù)字化精準(zhǔn)管理平臺，以居民智能端為重要載體，運用信息技術(shù)平臺實現(xiàn)社區(qū)與社會公共信息共享。新一代的社會公共信息平臺將“社區(qū)數(shù)據(jù)庫、公共信息應(yīng)用、信息審計”等多項應(yīng)用信息共享，更精準(zhǔn)、更便捷地服務(wù)于社區(qū)治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文娛活動的開展等多個方面。在社區(qū)層面，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以理順政府部門與各個社區(qū)間的關(guān)系，還能通過數(shù)字改革進一步優(yōu)化社區(qū)治理流程和各項工作的開展。社區(qū)依托大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)、各主體信息共享，在工作流程中借助智能手段自動生成、傳遞、審批文件，改變傳統(tǒng)線下面對面層級運轉(zhuǎn)模式，簡化審批流程，提高工作效率。

社區(qū)是黨、政府聯(lián)系群眾的神經(jīng)末端，要始終堅持服務(wù)人民的社區(qū)治理宗旨，因此社區(qū)的職能更像是人民的“管家”，社區(qū)在治理中要想發(fā)揮好這一職能，對服務(wù)的精細(xì)化提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使得社區(qū)不斷向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，通過線上社區(qū)職能平臺精準(zhǔn)分析人們的切身需求，并與線下“管家”聯(lián)動，積極響應(yīng)需求號召，精準(zhǔn)化地滿足社區(qū)居民需求。數(shù)字賦能的社區(qū)治理模式打破時間和空間上的限制，讓數(shù)據(jù)識別需求成為新的可能，進一步發(fā)掘社區(qū)治理的未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）大網(wǎng)格、微治理，構(gòu)建現(xiàn)代化治理新模式

網(wǎng)格化是新型社區(qū)治理模式的重要舉措。在黨建和數(shù)字賦能的雙層作用下，如何將各方人、事、物緊密結(jié)合起來，促進社會治理整體化發(fā)展，就需要網(wǎng)格化治理體系發(fā)揮作用。首先多主體聯(lián)合，強化數(shù)字智能聯(lián)動。多元主體共同聯(lián)合，參與社區(qū)治理是時代發(fā)展的需要，也是基層民主政治發(fā)揮作用的重要力量。以基層黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)同合作，從縱、橫兩個方面進行有效連接。在縱向?qū)用嫔希e極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，居委會、業(yè)委會、物業(yè)、社會組織等其他主體作為平等主體協(xié)同參與社區(qū)治理的鏈條。在橫向?qū)用嫔希瑢⑸鐓^(qū)黨組織鑲嵌到各主體中，尋求多方共同利益的有效實現(xiàn)。以黨建為主線，貫穿于社區(qū)治理各主體之中，打造多元主體團結(jié)協(xié)同合作的局面。實現(xiàn)上述兩個方面，就需要培育社區(qū)共同體為價值觀念的公共精神。這種共同精神應(yīng)以實現(xiàn)社區(qū)整體利益最大化為價值追求，努力破解目前僵化、陌生的社區(qū)人情關(guān)系，注重各個主體以及社區(qū)居民的主動參與，將公共精神內(nèi)化于心、外化于行，共同為社區(qū)治理發(fā)光發(fā)力。其次，注重網(wǎng)絡(luò)化治理與網(wǎng)格化服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化治理要充分運用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推進虛擬網(wǎng)格的創(chuàng)建和治理，為網(wǎng)格化治理打下堅實的框架。借助網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)格化社區(qū)治理模式使得社區(qū)工作逐漸走向?qū)I(yè)化，治理水平也得到進一步提高。網(wǎng)格化的社區(qū)治理模式不僅從宏觀層面上將各主體、各資源、各項目聯(lián)系起來，而且能從微觀層面滲透到社區(qū)治理的各個程序之中，“全網(wǎng)覆蓋、細(xì)微推進”正是網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢之處。但同時，對于網(wǎng)格化治理主要包括網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格化服務(wù)，而網(wǎng)格化服務(wù)是基礎(chǔ)和前提，只有把網(wǎng)格化服務(wù)做好，滿足居民自身需求，網(wǎng)格化的管理才能得到更多主體的參與和擁護，從而社區(qū)治理的目標(biāo)也就更容易實現(xiàn)。