城市生態環境管理原則及管理路徑研究

南京江北新區產業投資集團有限公司 時飛

在現代城市發展進程中，保護和治理城市生態環境是實現可持續發展的重要前提和保證。然而，隨著我國城市的發展，對城市的生態環境造成了極大的損害，因此，有關部門必須采取嚴格的環保管理措施，加強對生態的保護，才能保證城市的持續發展。

一、城市生態環境治理的價值內涵

城市生態環境管理是指各級政府機關在對其進行環境保護和治理過程中，通過多種途徑，對其進行監督和控制。通過對城市環境的治理，促進城市經濟、社會、自然環境的和諧發展，實現城市文明、優美、生態宜居的目標。目前，隨著城市化進程的加快，城市人口逐漸積累，對自然資源的大量消耗，同時也帶來了許多污染。生活、生產垃圾的產生已遠遠超出了城市的自我凈化能力，若不加以有效處理，不僅會對人們的身體和精神造成危害，而且還會妨礙我國的經濟發展。關于城市的生態環境問題，國內外學者進行了大量的研究與討論。自“人類與生物圈”（MAB）倡議“生態城市”一概念以來，教科文組織得到了100多個國家的支持和重視。中國于一九七二年加入“人類與生物圈”，并建立“中華人民共和國人類與生物圈”全國理事會。一方面，通過城市的生態環境治理，營造出一種社會和諧、經濟高效、良性循環的人居形態；另一方面，也可以形成一種經濟、政治和文化的互惠共生格局。

二、城市生態環境管理中存在的問題

（一）對現代化都市效應的過分追求

有關部門在實施城市生態環境保護的管理措施時，過分追求現代化的都市化，造成了對環境保護工作的不利影響。隨著我國經濟的快速發展，城市建設也在不斷發生著巨大的變革，但同時也出現了許多具有建設性意義的破壞。一些地方政府缺乏對地方特色的重視，對地理特點、生態環境保護力度不足，以破壞古跡、破壞景區古樹、占用耕地等為代價，讓本來適宜居民居住的環境發生變化。

（二）行政體系缺陷

目前，我國在城市生態環境治理方面取得了很大成效，但在實踐中仍有很多問題。我國現行的城市生態環境治理體系存在以下問題：(1)生態環境能力較弱。首先，有關功能界定不明確。近年來，我國生態環境保護方面的法律法規不斷更新和完善，但在基層執法領域，相關職能分工不明確，職能交叉嚴重，特別是近幾年職能部門出現調整合并，一些地區甚至出現推諉扯皮現象，導致出現部分監管薄弱環節[1]。其次，基層政府嚴重干涉生態環境執法。在實施了生態環境執法垂直管理體制改革后，一些地方為了加強對地方行政的控制，使其成為一種“雙管齊下”的行政管理模式。最后，生態環境執法主體地位模糊。一些地方的生態環境執法人員執法力度不夠，無法采取行政強制措施。(2)生態環境保護的法律和法規不健全。從環保問題到生態文明建設，在思想觀念上，我們高度重視生態環境問題。然而，我國現行的環保法律和法規主要集中在對污染的治理上，并沒有對生態環境問題進行有效預防。雖然我國相關法律法規得到更新，但整體上仍與新的發展要求相距甚遠，特別是在生態文明體制方面，整體上還處于弱勢。(3)執法人員缺乏對生態環境的保護意識。當前，生態環境執法工作的重點是執法部門的日常巡查，對環境違法的情況進行調查。然而，制度的滯后是制約執法的重要因素。盡管在線監控裝置得到完善，但僅限于對一些重點工廠排放的污水和廢氣進行監控，由于缺少計量證明，一些數據不能作為直接的依據。在面對眾多的企業時，由于缺乏執法力量，僅以“雙隨機”的方式，對一些企業進行抽查。執法人員存在執法車輛短缺、執法人員無法配備執法保護裝備等問題，無法有效地處理突發環境事故，特別是與放射性污染有關的事故。

（三）新老問題交織，環境改善壓力較大

我國的經濟社會發展速度很快，但一些歷史問題還沒有從根源上解決，結構性和行業性的環境問題難以根除，而基建投資的長期落后，治理的困難不斷加大。此外，地區間的競爭日趨加劇，對綠色發展的限制也越來越大。城市發展不平衡與不充分問題日益凸顯，城市的新一輪洗牌與分化日趨嚴重，城市能級、綜合競爭力、要素集聚度迅速提高，城市整體發展與維護的困難加大，能源與生態環境的約束日益收緊。一些城市將繼續深化經濟轉型和城市升級，但是，地區的產業低端過剩、中高端不足，綠色發展載體和美麗經濟體系的構建相對落后，生態產業化和產業生態綠色發展的動力不足。在我國的發展歷程中，環境問題一直被列為重要的發展戰略，而各相關部門對環境的投資卻相對較少，環境監測、科研技術、發展循環經濟等都需要加強。為此，我國政府應當加大對生態環保的投資力度，使其在環保領域的技術上更進一步，從而使其在環保領域的問題得到有效解決[2]。

三、在城市生態環境管理中必須堅持的基本原則

（一）協同性原則

城市生態系統是一種自然、經濟和社會的“以人為本”的生態系統，其構成結構錯綜復雜，涉及的產業也很多，需要從技術、制度、行為等方面進行全新的調整，發揮生態服務的作用，從而達到對生態原則的積極應用。因此，在進行城市生態環境治理時，必須正確處理各個子系統間的關系。在城市生態系統的調節與優化中，要以積極的工業情勢，建立全面均衡的關系。強化各種資源整合，合理調整各種交通方式，實現效益最大化。以煤炭工業為例，通過電力、水利、農業和物流網絡配置、文化旅游產業和運輸系統的合理配置，使二者達到協調、共生的目的，從而實現綜合優化城市的生態環境。

（二）循環利用原則

綠色環保始終是推動城市生態環境建設的核心，以節能為目的，實現各種能源的再利用。特別是在生態工藝、生態工廠、廢品處理廠等資源整合上，加強垃圾焚燒、污水處理等相關措施。堅持以綠色循環經濟為主導的發展，采用先進的生產技術，推動多行業、多領域的革新，淘汰高污染、高耗能的企業，并對各種工藝和產品加工方法實施升級改造，為城市生態環境安全以及環境污染治理打下堅實的基礎。

（三）可持續發展原則

城市的環境治理是城市建設的重要內容之一。尤其要從環境治理、大氣治理、噪聲治理等多個角度來保證城市環境的生態安全。結合不同的土地、淡水等資源指標，對城市的生態環境進行調整。通過建立高校的信息反饋機制，對環境生態的影響進行監測，以保證未來城市的健康、和諧。

（四）責任監管原則

在城市生態環境治理模式方面，需要各有關部門和單位充分發揮各自的優勢，發揮職能，推進城市環境保護工作的進一步深化。特別是要圍繞嚴格的監管方針，切實加強城市的生態環境治理。強化各職能部門的監督管理，推進重點功能區的建設。在城市的空間布局上，要綜合規劃，科學合理地劃定生態保護區域，以保證科學的規劃。各級政府要落實政府的主體責任，建立健全信息監督體系，實現生態環境的合理規劃。

（五）公眾參與原則

長期以來，我國在城市生態環境治理中，廣泛動員了社會大眾參與，并在一定程度上發揮了巨大的作用。通過廣大市民的共同努力，對城市的生態環境進行全方位監測，使人們可以更好地了解到城市中的各類活動對生態環境的危害，并采取相應的對策，以保證城市的生態環境健康。有了廣大市民的參與，在提升城市生態環境管理效率的同時，也進一步增強了城市居民的整體綠色意識[3]。

四、城市生態環境管理路徑

（一）建立高效協調的領導體制

建立高效協調的領導機制，是加強城市生態環境治理的關鍵。在這項工作中，必須成立領導小組，主要任務是指導和協調城市的生態環境治理，并對其實施監督，以便更好地對城市生態環境治理中出現的問題進行統籌解決。此外，生態環境部門的主要任務是貫徹執行領導小組的決定，并負責財政撥款的管理。同時，必須重視和充分發揮社會團體和民間組織在城市生態環境治理中的作用，并賦予一定的權力，調動市民的參與積極性。

（二）建立管理協調團隊

在城市生態環境治理中，要通過強化領導和管理機制，通過劃分崗位職責，建立協調機制，建立生態環境治理團隊。很多工作是協調和控制的過程，堅持以整體規劃的方式，指導全市的生態環境管理工作，并由專家監督城市的生態環境管理工作。同時，以協調管理小組的形式，充分發揮社會團體和民間組織的作用，從而指導環境治理工作順利進行。在日常工作中，以管理協調小組為單位，充分調動民眾的參與積極性。如有條件，可以設立綜合管理協調小組，負責城市的生態管理執行工作情況，并對有關的資金進行統一管理。此外，要加強協同治理，充分利用社會團體和民間組織的力量，堅持以現代化的發展方式，創新生態環境治理的協同機制，最終實現技術、人員、社會、資金等各方面的協調，全面提升管理水平[4]。比如，在城市生態環境協調管理方面，可以以支持和激勵相結合的方式，調動相關主體的積極性對城市生態環境進行優化，從而保證城市生態環境的協調管理。

（三）營造良好的城市生態環境治理氛圍

加強城市生態環境治理工作，調動廣大市民積極參與，是當前城市環境治理工作的重要內容。同時，新聞媒介要充分發揮自己的優勢，加強環保宣傳，從而增強群眾的環保意識。與此同時，城市生態環境部門也要引導全社會重視資源開發、資源節約，避免單純追求經濟效益、忽視生態效益的錯誤傾向，以增強社會對生態環境保護的責任感。此外，城市生態環境部門還應引導公眾的行為，讓公眾選擇有利于環保的消費和生活方式，使其成為公眾的自覺行為。營造良好的城市生態環境治理氛圍，有助于公眾參與到生態環境治理中來，減少城市生態環境治理的阻力。

（四）構建城市生態環境治理的技術平臺

科技在城市的生態環境治理中起著舉足輕重的作用，因此，加強城市生態環境治理的技術體系建設和推廣發展，是城市生態環境治理工作的關鍵環節。同時，城市生態環境部門要與其他城市進行合作，建立相應的技術監控中心和技術研發平臺。

（五）提高對環保管理的認識

首先，要建立有效的、長期的宣傳機制，拓展宣傳渠道，使社會各界都能積極參與到環保工作中來。其次，在加強環保工作的同時，要通過獎勵和懲罰措施，使企業能夠自覺地遵守環保法規，增強員工的環保意識。例如，要建立環境信用體系，并對其環境信譽進行記錄。對環境不誠信的企業，要加大監管力度，督促其改正，重新審核，防止重復發生污染事故。社會的力量不容小覷，環保工作并不只是政府相關部門的職責，更是整個社會的責任，因此，政府部門要大力倡導和引導當地人民積極參與到環境治理中來，發動群眾的力量來提升環境保護工作的效果。

（六）健全城市生態環保法律法規

目前，為了使城市的生態管理工作真正取得成效，還必須完善法律、法規，使各城市的管理工作更加標準化與制度化，同時也能夠更明確不同政府職能部門監管的工作范圍與職責，最終逐漸消除過去的多頭管理、重復管理等影響整體工作效率的現象。在明確相關部門的職責后，可以在第一時間將問題分解到各個部門，并根據情況進行分析，并采取相應的對策，確保工作的成效，避免環境問題的進一步發展。另一方面，在執法上，要從立法和政策上對某些危害生態環境的企業和個人行為予以嚴厲處罰，同時，在加強城市生態環境管理的同時，也要求地方政府職能部門根據當地經濟發展的實際，結合城市各項環保管理工作的落實情況，在不同時期對法規制度進行補充，令各項法規制度更具參考價值，進而能夠在城市生態環境管理過程中充分發揮出真正的效能。

（七）增加投資

在城市生態環境治理中，既要保證合理的財政投資，也要積極地吸引民間資本來治理生態環境。在污染治理、生態修復、生態環境基礎設施建設等方面，政府要加大資金支持力度。要健全環境保護的多元化投資機制，積極拓展籌資渠道，推動環境污染防治的市場化進程。此外，對于一些企業，可以采取相應的減稅、補助等措施，激動其進行環保治理。比如，利用衛星技術監控企業的環境污染；支持社會資金的投入，確保區域環境治理和環境管理等領域的人力資源投資；要充分發揮地方政府的主導功能，把地方大學和研究院所的人力物力結合起來，形成協同治理的合力，推進環保治理工作，提高城市的治理能力[6]。同時，要實施生態環保管理的標準化，加強環保管理人員的日常訓練，提高整個隊伍的綜合能力，實施現代化管理。

（八）積極引進先進技術

在新時代發展中，科技對各個領域產生了積極的影響，其中最典型的就是運用信息化技術來提高工作效率和簡化程序。而在城市的生態環境治理中，將先進的科技手段運用到城市治理之中，既可以提高城市的整體治理效果，又可以對影響城市生態環境的行為進行全方位監測。各部門形成一個有效的信息系統，加強部門間的有效溝通和交流，從而提高工作效率。而對于危害城市生態環境的違法行為，可以通過監控技術進行全方位的動態監管，通過分析，采取相應的措施，對城市污染進行有效控制，從而提高整個城市的環境質量[5]。但是，在不同的發展階段，城市生態環境受到的損害具有多樣性，因此，有關部門不僅要提供技術上的支持，還要促進有關企業和部門在新技術、新設備、新工藝等領域的研發，從而能夠滿足不同發展階段城市生態環境管理的需求。

五、結語

總之，我國目前正處在一個高速發展的時期，盡管目前正積極地促進環境與經濟的協調，大力發展生態經濟，但由于前期的經濟發展帶來的環境問題尚未徹底解決，傳統的生產生活觀念尚未徹底轉變，目前的管理方法、法律法規還不健全，對污染企業的治理也不能很好地解決，這就給城市的生態環境治理帶來了一定的困難。要想真正實現城市的生態發展，必須要全社會共同努力，通過多角度、多渠道開展生態環境治理工作，滿足城市生態環境治理的現實需要。