“雙減”政策下小學體育課后延時服務問題與對策

張娜 成都大學

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“意見”），以減輕學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）。近五年，我國青少年體質健康水平總體有所改善，但還存在一些問題：學生耐力、力量、速度素質下降，超重肥胖、視力不良、姿態不正等現象。在雙減政策下，學生體質健康水平要優于“雙減”政策實施前的學生[1]。課后延時服務作為落實“雙減”政策的重要手段，在全國各省市取得了一些顯著成果。體育課后延時服務作為課后延時服務的重要部分，提升體育課后延時服務的質量是提高教育質量的重要一環。

一、小學體育課后延時服務存在的問題

（一）校內教學資源不足成為制約課后延時體育服務發展的主要因素

小學體育課后延時服務教學資源主要包括教學場地、器材設施、師資力量等[2]。城鎮和鄉村的器材和場地的標準不同，鄉村的場地和器材標準均低于城鎮。在《小學生體育器材設備配備標準》中存在部分器材使用較少或根本未使用的情況，對于相應的器材在體育課后延時服務過程中如何有效地使用值得深思。當前，大部分學校的課后延時體育服務由學校體育教師承擔[3]，現有的在職體育教師具有一定的教學素養和能力，對于體育課后延時服務的上課質量有一定的保障。按照相關統計網站數據顯示，中國中小學體育教師數量維持在60余萬左右，其中最為缺乏的學科教師就是體育教師[4]。雖然我國以平均每年新增體育教師2萬人的幅度增長[5]，但是數量仍然存在著巨大的缺口。活動場地，器材設備利用不均衡，師資隊伍缺口大等問題是影響體育課后延時服務高效發展的突出問題。

（二）教學各要素不完善，抑制體育課后延時服務的均衡發展

我國體育課后延時服務起步較晚，近幾年得到大力地發展，但是相較于其他國家，我國的體育課后延時服務仍然存在著一定的差距。體育課后延時服務的內容豐富度不夠，課程可選擇性較少，且受到師資力量、氣候條件、場地器材設施等條件的制約[6]，鄉村學校較城鎮學校可實施的內容又有所減少。我國屬于多民族國家，在體育課后延時服務中應適當加入具有中國特色的體育項目，但是當前的體育課后延時服務中缺乏民族傳統體育元素[7]。科學有效的評價機制的缺失，造成責任不落實、措施不到位、評價主體單一、評價方式固化、重結果評價輕過程評價等[8]，直接影響了小學生參與體育課后延時服務的內在動力。校園安全歷來是家長最關注的問題，交通安全、食品安全、衛生安全等問題牽動著家長的心。體育課后延時服務因為其特殊性，需要在室外和器材輔助進行相應活動，存在著一定的危險性，保障體育教學安全性是教學課程中最重要的部分[2]，很多學校在運動安全保障機制方面并沒有設定較為完善的制度[4]，且學生對于運動規則認知、自我安全意識和根據安全操作流程使用器械稍有欠缺。

（三）支持手段有限，阻礙體育課后延時服務的高效全面發展

“雙減”背景下進行體育課后延時服務，涉及服務資金、場地器材、師資隊伍、質量評估、服務監管等方方面面，點多面廣線長，實施難度較大，且不同省市對課后延時服務的落實情況各有千秋。社會教育資源城鄉之間存在差異性，體育課后延時服務的發展不均衡。欠缺體育課后延時服務相關的政策法律法規，國家層面、省市層面導向性的政策和法律法規，以及校方層面的實操性實施細則基本處于空白[8]。課后頂層設計和規劃尚需完善；社會參與力量有限，缺乏有力的組織機構和研究機構的支持。體育培訓機構和學校融合發展存在缺乏配套政策、職權分配不清晰的問題，由機構參與的體育課后延時服務中存在責任主體不清晰、邊界模糊等問題，影響了體育課后延時服務的支持水平。部分與學校協辦課后體育服務的社會機構存在教練員信息公示不完整、無相關資格證明、服務預收費遠超3個月、強制扣費等違規行為。根據教育在線調查的數據顯示，家長對于學生參與體育課后延時服務有一定的接受度，但是落實情況并不理想，僅21%的家長希望孩子參與體育鍛煉，家長對于孩子參與體育課后延時服務占比少于參與其他類型的延時服務。在體育課后延時服務過程中，學校和家長之間的交流合作表面化、形式化，缺乏家校社長效工作機制。

二、小學體育課后延時服務存在問題的對策

（一）增加學校教學資源，為提升體育課后教學質量提供主體保障

場地和器材作為體育課后延時服務的基礎。首先，要充分且合理的利用學校現有的體育活動場地和運動器材，杜絕器材使用不合理，場地利用不規范的現象。對于場地器材不足的小學，可以針對性地進行一些對于場地和器材要求較低的項目，如韻律操、武術、健美操等只需在一個較為寬闊的空地即可進行的項目。其次，可借助校外的公共場所或體育培訓機構中閑置的場地，器材等進行資源的整合利用和共享，拓寬學生體育課后延時服務的活動范圍。

為改變體育課后延時服務師資匱乏的局面，應倡導多元主體支持，從而提升體育課后延時服務的吸引力。第一，對于學校的體育教師，一方面提升教師的職業認同、榮譽感和責任感，另一方面針對授課體育課后延時服務的教師提高薪資待遇，在學校的職稱考評、績效考察中加入授課體育課后延時服務的考量。第二，可以招標校外體育培訓機構，選擇有一定師資基礎，口碑的機構。在招標成功后成立專門的體育延時服務小組負責聘請和管理工作。第三，可以同高校建立合作，建立定點實習單位，引進體育專業的本科生和研究生進行體育課后延時服務。第四，積極探索不同領域的專業人才擔任體育教師，可以引進退休運動員、體育特長生、體育社會指導員等具有一定的體育授課能力的人群進行師資的補充。

（二）豐富教學各要素，為提升體育課后教學質量提供系統規劃

小學體育課后延時服務的授課內容大多是體適能、籃足排、操化類等多樣的單個項目。執教者在進行體育課后延時服務前，根據所授的學生進行學情分析，了解學生的身體狀況以及身體發育情況，針對性的撰寫以學期為單位的總體教學計劃以及以月和周為單位的教學計劃，針對于小學生的身體發育制定科學的教學內容。學校層面對于教師的教案進行定期的審查和研究判斷其教學內容的可操作性、有效性、規范性。教學內容的制定是整個體育課后延時服務的重中之重，可靠有效的教學內容有利于提升體育課后教學服務的質量，讓教師教有所依，學生學有所獲。在現有的較為成熟的體育課后延時服務的課程中，根據學校和地域發展具有學校特色的體育課后延時服務項目，依據現有的學校教育資源和教師的專業方向和擅長體育項目因地制宜的開發和創新體育課后延時服務的活動項目，引入傳統民族體育項目，豐富體育課后延時服務的內容。

“評”更應該作為學生的學習活動，成為促進學生終身發展、學校可持續發展的工具或手段。“雙減”政策要求課后延時服務要提高質量，體育教學評價是檢測其質量的標尺，要堅持主觀評價與客觀標準相結合。在體育延時服務后需要了解學生的學習狀態和學習掌握情況，應采取全面的體育課后延時服務評價體系。首先，以形成性評價，過程性評價，終結性評價三種評價結合對學生的體育課后延時服務進行評價，評價需要針對與個體差異進行增值性評價，激勵學生自主參與學習以及展示出學生在課后體育延時服務中的進步空間，提升學生的自信心，增加學生參與體育課后延時服務的動力，在體育課后延時服務中感受到運動的快樂。其次，在評價主體方面，吸納包括學生，家長，學校在內的評價主體，建設三位一體的評價體系。建設以學生為主的學生團隊，在團隊內積極分享體育延時服務的想法，吸納更多的學生積極主動的對所上的體育延時服務進行評價；在體育延時服務后組織負責人對家長進行實地家訪，電話微信線上家訪，定期家長會等，對家長的想法進行反饋總結；在學校以年級和體育延時服務項目為單位，積極探討交流，相互評價，提升自身的教學素質，提高體育延時服務的質量。“雙減”工作需要家校社共同參與、相互支持、共同協作。

校園安全是課后延時服務得以順利開展的重要保障，校園安全需要學校各部門通力合作。學校政策方面，責任到人，學校的衛生室在進行課后延時服務的過程中需要保證衛生室里有專業的醫師值班，可以對體育課后延時服務中發生的突發受傷情況迅速地做出反應和處理。授課教師在每節課上都需要對安全進行強調，對于學生的推搡行為及時的制止以及處理。學校要定期組織學生學習相關的安全知識和應對方法講座或活動，提高學生的安全意識。對于體育課后延時服務的器材進行定期的檢查和更換，減少因器材老舊存在的安全隱患。對于校內外人員的進出，學校安保人員要嚴格按照學校制度進行檢查。

（三）完善支持手段，為提升體育課后延時服務提供全面技術支撐

政府需健全體育課后延時服務相關的法律法規，提供法制保障，使體育課后延時服務做到真正的有法可循，有法可依；提高財政支持力度，特別是經濟欠發達、教育資源較少的地區進行一定的傾斜，彌補學生體育課后延時服務差距，提高公平性，完善經費保障制度；建立完善的監管機制，對于體育課后延時服務的開展各流程、教學安全、教學成果、學生家長滿意程度、授課者教學水平質量等進行評估和檢查；建立責任落實機制，做到責任到人；完善安全防控機制，對于體育課后延時服務的各個環節都進行嚴格的安全管控，減少學生在體育延時服務整個過程中可能出現的安全隱患，且制定高效的安全應對措施。

《意見》明確指出：“減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用。”學校增加體育鍛煉的重視程度，提升校園體育文化氛圍，增加學生對于體育鍛煉的興趣，從而提高學生參與體育課后延時服務的學習質量；在實施國家政策的前提下，充分考慮學校的實際情況，對于政策的實施根據學校的承載力進行。考慮學生的差異化需求、身體發展狀況、學校現有資源、教師專業等方面制定相關的體育課后延時服務的項目；城鎮學校和鄉村小學建立合作，對于體育課后延時服務進行多形式的在線課程資源共享；配備體育課后延時服務的安全體系，集監督，管理、責任一體，對于體育課后延時服務中存在的安全隱患問題有一個系統的檢查，降低安全隱患；對于體育課后延時服務的相關信息公開化，使政府、社會、家長對于學校進行的體育提后延時服務有一定的了解，提升學校體育課后延時的公信力。

建立校內外聯合機制，增強社會力量的參與性。鼓勵社會公益性企業、個人志愿者、企業范圍投入體育課后延時服務中，并且向體育課后延時服務發展資源不足的地區或學校進行一定的傾斜，根據參與度，給予一定的榮譽表彰。體育培訓機構應增加自身管理服務水平，與學校建立長期友好合作關系。建立良好的家校社溝通使家長更好地履行親子教育責任，并使不同的責任主體之間協調配合、緊密銜接。

三、結語

體育課后延時服務作為雙減政策落實的重要內容之一，應優化教學資源，發揮政府、社會、家庭等多個方面的綜合效應，對體育課后延時服務的目標、內容、評價、安全等各要素進行整合，使體育課后延時服務成為推進“雙減”政策落實的有力部分，促進學生的健康發展。