黨風廉政建設責任體系構建的探討

國網江蘇省電力有限公司無錫供電分公司 榮芬

中國共產黨十八屆三中全會明確提出“黨委負主體責任，紀委負監督責任”的要求。十八屆四中全會提出“要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。

由此可見，落實“兩個責任”是推動全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵環節。如何實現兩個責任“統一協調”，將“兩個責任”的各項要求及時融入日常管理、嵌入業務流程，推動“兩個責任”向基層單位、向業務末端縱深發展，打通“兩個責任”落實的“最后一公里”，是亟待解決的關鍵問題。

一、“兩個責任”的科學意義

黨委的主體責任和紀委的監督責任相輔相成、缺一不可。認真落實“兩個責任”，就等于抓住了黨風廉政建設的關鍵和源頭，抓住了黨風廉政建設的“總開關”和“牛鼻子”。梳理黨風廉政建設“兩個責任”傳導的脈絡和載體，強化責任落實機制建設，對系統構建關鍵責任崗位、關鍵業務廉政風險點覆蓋的黨風廉政建設責任體系，創新單位黨風廉政建設體制機制具有重大意義。

二、黨風廉政建設責任體系模型設計

基于“主體責任”和“監督責任”關系，明確黨風廉政建設責任制落實的基本管理活動主線，明確主體責任鏈條和監督責任鏈條，創新黨風廉政建設責任制P-D-C-A閉環管理模式，建立責任制動力開發、傳導、平衡機制，構建系統的黨風廉政建設責任體系模型，形成黨風廉政建設責任上下貫通、層層落實、全面覆蓋的良好工作局面，重點解決責任主體不清晰、責任壓力傳導不到位、責任與業務融合不緊密等突出問題，推動實現“風清氣正遵規、干事干凈守紀”的目標。

（一）遵循現代企業管理基本理論

黨風廉政建設責任制，既是企業的一項帶有根本性和保證性的制度，也是企業的一項管理工作。因此，在企業進行黨風廉政建設，必須遵循現代企業管理的基本理論、思想和方法，按照計劃、組織、控制、協調、評價、改進等現代企業管理6大基本要素，研究構建黨風廉政建設責任制管理主線，為科學、系統地建立黨風廉政建設責任鏈條奠定堅實的理論基礎。

（二）確定黨風廉政建設責任制管理主線

遵循計劃、組織、控制、協調、評價、改進等6大管理基本要素，以“黨風廉政建設責任制”理論為指導，明確由“明責知責”“履責盡責”“問責追責”三個階段組成的黨風廉政建設責任制管理主線條，形成P-D-C-A閉環管理模式，指導黨風廉政建設責任鏈條的梳理和構建。

（三）建立黨委主體責任落實鏈條

以“兩個責任”相關理論為指導，嚴格貫徹黨委主體責任要求，細化“明責知責”“履責盡責”“問責追責”三階段，構建由責任主體、責任內容、責任分解、責任控制、責任監督、責任考評、責任追究7個階段組成的全過程責任落實鏈條。

（四）建立紀委監督責任落實鏈條

紀委是在黨委領導下承擔監督職責。基于“兩個責任”的辯證關系，可以確定紀委主要履行監督、執紀、問責職責，全面開展黨風廉政建設責任制的監督再監督、考核再考核、追究再追究。加強督促指導，推動各相關部門結合實際，把懲治和預防腐敗各項責任、任務落到實處。紀委監督責任包括協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作、督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務、開展執紀監督和查辦腐敗案件等。

（五）建立責任制綜合保障機制

當前，“黨要管黨”“全面從嚴治黨”的要求，為黨委落實主體責任提供了強大內在動力，特別是《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》的頒布和實施，黨委落實主體責任的內在動力得到進一步強化。同時，廣大員工對黨委落實黨風廉政建設主體責任、營造風清氣正的政治生態具有較大期待，也給予大力支持，并希望廣泛參與黨風廉政建設。由此可見，黨委黨風廉政建設主體責任落實的動力并不缺乏，關鍵是要對各種動力進行有效整合，并使動力的傳導更加通暢、有序，否則可能會阻礙黨風廉政建設責任制的有效落實。因此，在黨風廉政建設責任制機制建設過程中，應注重動力開發、傳導、平衡機制的建設，支撐和保障黨委主體責任鏈條和紀委監督責任鏈條發揮最大功效。

三、黨風廉政建設責任體系應用實證

（一）確定黨風廉政建設責任主體

黨風廉政建設責任主體分別從“黨風廉政建設專項工作推動與監督”“業務活動廉政風險防控”兩方面進行確認。

1.確定黨風廉政建設專項工作推動與監督責任主體

結合基層單位配置實際情況，對黨風廉政建設相關責任主體進行確定。黨風廉政建設專項工作推動和監督第一責任人是本單位黨支部書記，負責抓好“三重一大”、全面社會責任管理、黨建工作、文化建設、后勤管理、信息設備管理等工作中的黨風廉政建設。而分管部門主任對分管業務范圍內黨風廉政建設專項工作負推動和監督責任。

2.確定業務活動廉政風險防控責任主體

首先對單位業務進行梳理；其次，識別和評估業務活動存在廉政風險點及風險等級；最后，根據工作職責劃分，明確承擔較大廉政風險防控的崗位人員，從而確定業務活動廉政風險防控的責任主體。

（1）識別關鍵業務及廉政風險并制定對應防控措施。根據業務職能劃分，將涉及經濟事項較多、供應商（承包商）接觸頻繁、具有自由裁量權的業務確定為關鍵業務。針對關鍵業務，識別梳理廉政風險點，制定風險防控措施，形成風險防控清單。例如，“安全質量監督”這一關鍵業務，識別風險點為“與監理及施工方勾結，對施工過程中影響安全質量的行為不及時指出，擅自降低違規處罰標準或不予處罰，從而得到好處。由于對現場施工缺乏有效監管，導致工程存在安全質量隱患，降低了企業工程建設的效率效益”，防控措施為“督促施工單位制定詳細的施工方案與計劃，編制工程現場巡查方案，項目經理會同安質辦定期進行現場督查”“根據督查情況，組織問題分析，撰寫并公示督察通報”。

（2）確定重點崗位。針對關鍵業務，明確重點崗位人員的定義，為確定關鍵業務廉政風險防控責任崗位提供依據。重點崗位人員是指直接從事或間接管理重點業務的人員，包括掌握重點業務管理決策權、重點規則規定解釋權等自由裁量權的人員，或是在涉及經濟利益的事項上有話語權的人員，以及其他方面存在廉政風險的工作人員。

（3）重點崗位進行風險評估。從“風險發生概率”及“風險影響程度”兩個維度編制關鍵業務風險點風險矩陣，按照“高”“中”“低”三檔確定風險重要性水平，從而對責任崗位按照Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級（風險從高到低）四個等級，逐一做出廉政風險評估，確定重點崗位關鍵業務廉政風險等級，為確定廉政風險的管控次序和防控策略提供依據。

（4）確定關鍵業務廉政風險防控責任主體。將廉政風險評估等級Ⅱ級及以上的崗位納入黨風廉政建設責任主體范疇。

（二）明確黨風廉政建設責任內容

1.黨風廉政建設責任目標

認真貫徹落實上級關于黨風廉政建設的部署和要求，做好黨風廉政建設工作，不發生落實“兩個責任”、履行“一崗雙責”、防控廉政風險等管理監督工作失職失察事件。加強干部、員工廉潔從業教育、管理和監督，結合實際，不斷加大管控力度。不發生干部、員工腐敗違法案件。

2.確定黨風廉政建設專項工作任務

結合本單位實際工作，明確黨風廉政建設具體工作任務，包括：（1）運用組織生活會等形式，開展集中學習和專題討論《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》等黨紀黨規；（2）專題分析主要業務范圍內的廉潔風險，并在會上提出黨風廉政建設工作的具體要求；（3）組織層層簽訂黨風廉政建設責任書，組織全員簽署廉潔從業承諾書；（4）推進“擰緊責任鏈條”工程，研究責任追究路徑，進一步明確各崗位責任及分工，規范學習、工作、監督、問責等要求。

3.確定基于業務的廉政風險防控內容

根據黨風廉政建設責任目標和工作推進任務，結合識別的關鍵業務廉政風險點，進一步明確基于業務的廉政風險防控內容。包括：（1）分解黨風廉政建設責任目標，組織關鍵業務廉政風險防控責任主體崗位簽訂“黨風廉政建設責任書”，確保在關鍵業務實施過程中廉政防控措施執行到位；（2）將黨風廉政教育培訓工作融入日常業務培訓計劃，組織實施并對實施效果進行評價；（3）進一步識別完善關鍵領域和環節的廉政風險，并對風險進行評估，依據風險等級評估結果制定相應的防控措施，建立防控清單，責任到具體崗位、人員，并按照單位相關規定開展專項監督檢查。

（三）開展黨風廉政建設責任分解

依據確定的責任內容，單位黨政主要負責人每年與分管領導、部門負責人廉政風險防控責任崗位層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，明確廉潔從業的管理責任。同時，每年組織單位全體人員簽訂《廉潔從業承諾書》，不斷強化各崗位員工的廉潔自律意識。

安裝場：位于進水口下游側，主機間上游側。安裝場地面高程為129.20m，安裝場長為34.00m，凈寬為24.00m。設備進廠采用垂直運輸方式。

（四）做好黨風廉政建設責任控制

本單位研究制定黨風廉政建設責任相應控制措施，以保證責任鏈條不松弛、不間斷。主要控制措施為按照計劃開展廉潔教育、制定防止利益沖突行為規范、建立廉政風險預警等。

1.開展廉潔教育

將廉政教育內容納入業務培訓和黨支部學習計劃，并開展1-2次重點崗位人員廉潔從業集中教育警示活動，確保教育覆蓋面達到100%。

2.制定防止利益沖突行為規范

通過對單位存在廉政風險的重點業務特性以及與之關聯利益的分析，制定3條防止利益沖突行為規范。包括：（1）不得通過承包、租賃、掛靠等形式從事工程勘察設計、施工安裝、物資供應等關聯業務，或在上述關聯企業兼職，或從事相關有償中介活動；（2）不得利用便利，指定或變相指定設計、施工、供貨等單位；（3）重點崗位人員的特定關系人在本人管轄的業務范圍內從事關聯業務的，員工應要求其停止，或向本單位紀檢監察部門申請回避。回避可以采取調離現崗位或辭去相關職務的方式。對應回避而未回避的，所在單位可做出強制回避。

3.建立廉政風險預警機制

對于通過信訪舉報、上級通報、協同監督、審計檢查、專項治理、巡視（巡察）、輿情、廉潔風險排查等方式發現的崗位廉潔風險隱患，或者苗頭性、傾向性問題，以綠、黃、紅三種不同顏色區分性質嚴重程度，下發《廉潔風險預警通知書》，督促采取相應的防控措施。

4.建立廉政安全工作票制度

針對廉潔風險評估等級為Ⅰ級的重點崗位人員，在其從事的存在廉潔風險點的某項工作開始前，或某個工程啟動之前，執行“廉政安全工作票制度”，該張工作票包含工作名稱（項目名稱）、計劃工作時間、工作負責人、工作票簽發人、工作許可人、廉潔風險點分析及預控措施、工作票終結等。只有廉政工作票上所列內容按要求填妥，相關責任人全部簽字完畢，工作才能正式開始。

（五）建立黨風廉政建設監督機制

黨風廉政監督機制主要包括重點崗位定期廉政談話機制和信息公開機制。

1.重點崗位定期廉政談話機制

每年根據工作安排，制定重點崗位人員廉政談話計劃，每季度組織開展重點崗位人員集中或點對點談話活動，傳達上級部門黨風廉政建設和反腐敗工作的相關要求，明確重點崗位人員職責范圍，促進其認知風險、清楚“紅線”、堅守底線，傾聽重點崗位人員的心聲，了解其思想、工作、生活情況，聽取實際困難及工作建議，采用分級落實策略，直視問題不回避，面對困難不推脫，具備條件制定解決路徑圖和時間表，不具備解決條件的，記錄下來，待條件成熟時著手做。

2.信息公開機制

信息公開機制一是對與客戶或業務對象接觸較多的重點崗位，應將業務流程、崗位權力、裁量基準、禁止條款等，以書面、短信形式公示告知，并附監督聯系方式，以便客戶或業務對象在業務實施過程中，對業務從事人員進行黨風廉政監督。二是對發現的具有苗頭性、傾向性、典型性的廉政風險，應及時通過廉政風險防控簡報、有關會議等形式，在適當范圍內通報，及時逐級做出預警提示，在單位內部起到警示作用，以便從業人員時刻繃緊“廉政”這根弦。

（六）構建黨風廉政建設責任考評機制

黨風廉政建設責任考評機制主要包括重點人員考評機制和輪崗交流機制。

1.重點人員考評機制

根據業務實際，制定重點崗位人員綜合考評表，領導班子每年要組織一次對重點崗位人員的綜合評價，從學習教育（20分）、崗位履責（20分）、遵規守紀（40分）、外部評議（20分）等多個維度，分別對重點崗位人員的各方面表現進行評分，再結合平時了解情況，對每名重點崗位人員做出正確評價。根據每個維度的評價得分，匯總得出每一名重點崗位員工的年度總體評價，格次分為A優秀（90分＜z≤100分）、B良好（80分＜z≤90分）、C合格（60分＜z≤80分）、D差（0分＜z≤60分）。要克服做“老好人”情況，突出個性問題與共性問題的綜合分析，督促所屬重點崗位人員整改存在的不足。

通過對重點崗位人員定期開展綜合評價，推動加強對重點崗位人員廉潔從業的教育、監督和管理，增強針對性、廣泛性和實效性，不斷深化單位黨風廉政建設。同時，應充分運用考評結果，與本單位的績效考核、評先評優、交流換崗有效掛鉤，切實發揮好“考評”工作對重點崗位人員的廉政管理作用。

2.重點人員輪崗機制

重點崗位人員輪崗工作，由本單位人力資源部、監察部會同相關部門負責管理，主要采用調換崗位或交流工作區域的方式實施，具體參照《單位交流換崗管理辦法》，結合重點崗位人員年度廉潔從業評價結果，從“崗位重要性、崗齡長短、績效優劣、廉潔與否”四個維度確定是否交流及交流形式。績效得分、廉潔評價兩個設定條件，只要滿足其一，就應實施交流。

（七）落實黨風廉政建設責任追究機制

建立黨風廉政建設責任追究機制，明確對于重點崗位人員發生的違規違紀行為，依據“責任追究路線圖”，逐級追究廉政責任，通過強化責任追溯，擰緊責任鏈條，真正形成一級抓一級的防控機制。

四、結語

以徹底解決“兩個責任”壓力傳導不到位問題為導向，科學分析“主體責任”和“監督責任”意義，從構建“主體責任鏈”“監督責任鏈”兩個維度，確定黨風廉政建設責任體系模型，并根據基層單位業務實際情況，將各級黨風廉政建設“一崗雙責”分解落實到業務價值鏈條和相關重點崗位上，進一步強化了黨風廉政建設工作與業務工作深度融合，形成了基于業務鏈條的黨風廉政建設責任鏈，推動黨風廉政建設“兩個責任”落實從虛浮軟走向實緊硬，為優化和改善政治生態提供堅強保障。