“無廢城市”理念下固體廢物管理模式研究

中山市生態環境監控中心 吳梓泓

“無廢城市”可以理解為以綠色、創新、協同、共享、開放的理念為引導，使得形成綠色發展和生活方法，加強對固體廢棄物減少和資源再利用效率，減少填埋量等末端處的處理，將固體廢棄物環境影響程度降低到最低化。隨著全球環境污染問題日益嚴重，固體廢棄物的存在會很大程度影響到環境保護工作開展，所以我們還需加強解決固體廢棄物與環境保護、糧食短缺、資源安全的關系，解決人類持續化的發展。

一、“無廢城市”的建設意義

黨的十九大以來，黨中央、國務院把固體廢棄物污染防治作為生態文明建設的重點，出臺了繼續推進固體廢棄物進口管理體制改革、加快廢物處理設施建設、實行生活垃圾分類等相關措施，使固體廢棄物的管理能跨進堅實的一步。2018年12月，國務院辦公廳印發《無垃圾城市試點建設工作方案》。以創新、綠色、協調、開放、共享的新發展理念為指導，通過綠色發展和生活方式，實現固體廢棄物源頭減少和資源利用，降低垃圾填埋概率。減少固體廢棄物對環境的污染。

“無廢城市”可以說是習近平總書記生態文明思想的體現，促進城市綠色高質量的發展，對人民群眾要求的生態環境需求進行滿足，積極探索資源型的重工業城市轉型發展模式。

全國生態環境綜合考慮城市基本條件、工作積極性、國家重大戰略等因素，確定了“十四五”期間廣東省要開展的無垃圾城市名單，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶。“無廢城市的建立”，可以降低城市固體廢棄物的強度，提高綜合利用水平，保證無害化處理能力，減少污染，減少碳排放，實現固體廢棄物管理信息“一網通”，促進對“無廢”理念的認可，顯著提高固體廢棄物管理能力。

二、準確把握“無廢城市”建設內涵和路徑

“無廢城市”建設可以說需要長時間探索，還需進行試點先行，分階段進行開展。生態環境部門印發“無廢城市”建設方案，嚴格按照工業固體廢棄物、農業廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾、危險廢棄物作為重點，加強對源頭垃圾的減量，合理處理資源。在十四五期間，加強對“無廢城市”建設，形成能夠廣泛推廣應用的建設模式，主要試點如下：

第一，加強頂層設計，把政府部門的宏觀指導作用發揮出來。建立“無廢城市”建設指導體系，對工業化固體廢棄物的數據統計范圍、口徑、方法等進行統一。建立各職能部門的責任清單，明確分工及其權責，加強制度政策的創新，實施城市固體廢棄物的大數據管理，對城市發展和固體廢棄物管理工作進行加強，優化產業結構布局。

第二，進行工業綠色的生產，使得大件工業固體廢棄物儲存處置增長。打造危險廢棄物規范化的管控，使得危險廢棄物可以安全處置。

第三，加強綠色開采，減少對礦業廢棄物的產生，做好相關處理。經過綠色設計，實現對固體廢棄物的減量。加強推進企事業單位的清潔生產，對固體廢棄物的產生有效減少。建立標準化體系，使得大件工業固體廢棄物有效利用，對工業固體廢棄物新增量進行控制，解決歷史遺留問題。

第四，農業綠色生產，對農業廢棄物實現循環利用。以規模養殖場的方式，實施就近原則利用畜禽糞污。收集和利用都是重點，加強利用農作物，以回收和處理為內容，提高廢舊農膜和農藥包裝廢棄物的再利用，加強農膜管理，完善農膜回收處理。

第五，進行綠色生產方法，對生活垃圾進行控制，提高利用效率。積極引導公眾在衣食住行方面實施踐行適度和綠色的生活方法，對生活垃圾出現進行減少。支持發展共享經濟，減少浪費，推動快遞行業綠色包裝應用，推行垃圾計量的收費。創建綠色餐廳和綠色餐飲企業，提倡光盤行動。加強對生活垃圾的分類和資源再利用，做好建筑垃圾處理，優化廚房剩余垃圾合理處理。

第六，提升風險防范處理水平，加強危險廢棄物安全控制。對于危險廢棄物源，將固體廢棄物劃分至排污許可證管理的范圍，對危險廢棄物出現、利用、貯存、處置等進行充分掌握，加強危險廢棄物電子轉移聯單制度的落實，進一步規范危險廢棄物標準，打擊危險廢棄物非法轉移、利用、處置等行為。加強分類管理醫療廢棄物，集中處理體系覆蓋各醫療機構。

第七，對市場活力加強激發，培養新產業的發展模式。完善固體廢棄物環境信息評價、綠色金融、環境污染責任保險等政策有效性，推進資源綜合利用稅收優惠政策。建立相關的合作共享機制，做好固體廢棄物的信息化管理，推行線上和線下聯合回收的方式，加強信息交流。積極培育第三方市場，進而鼓勵第三方專業的機構可以為固體廢棄物的回收利用、環境污染治理等工作開展提供咨詢服務。

三、我國固體廢棄物管理模式及存在問題

（一）我國固體廢棄物管理模式

在現階段，我國的固體廢棄物管理模式分為前端分類—中端收運—回收利用—終端處置。這個模式已應用于大部分工業固體廢棄物的處理處置。生活垃圾前端分類是近兩年才開始實施的，目前仍處在試點階段。

第一，前端分類。前端分類是固體廢棄處理工藝的第一步，會對日后資源回收和處理等工作開展有著直接影響。生活垃圾的分類試點工作是在2018年就正式啟動，在現階段，試點工作已經在北上廣深等城市陸續開展。出臺了一些政策措施，以保證前端垃圾分類工作的開展，對于工業固體廢棄物已實行多年分類處理處置，危險廢棄物分類管理日趨完善，企事業單位意識逐步培養。建筑垃圾、裝飾垃圾、餐廚垃圾、農業垃圾分類管理相對薄弱。

第二，中端運輸。在城市的生產生活活動中，會出現各種各樣的固體廢物，其處理方法也各不相同，采取正確的方式處理不同的固體廢棄物，離不開完善的運輸系統。例如，到2020年，杭州和寧波每天處理生活垃圾約1.2萬噸，包頭和呼和浩特每天處理生活垃圾約2000噸。垃圾生產的差異意味著需要建立完全不同規模、方式和投入的運輸系統。對于垃圾產量巨大的城市來說，如何建立高效、快速的運輸網絡，是保證垃圾得到及時處理和處置的重要連接。而合理轉移垃圾就是城市垃圾處理的第一步，也是垃圾處理中的主要環節。

第三，回收利用。回收利用是固體廢棄物處理處置的核心，也是“無廢城市”建設的重中之重。當前我國固體廢棄物回收利用的系統化、專業化、集約化的程度還不高，回收利用效率比較低，回收利用的固體廢棄物類型較為單一。例如對于一般工業固體廢棄物，可用于回收再利用的種類不多，大部分都是進行集中填埋或焚燒處置，可用于回收利用的部分，主要的再利用方式也僅限于生產建材等，比如制磚、水泥、路基，方式較為單一，資源回收再利用的程度比較低。事實上，諸如一般工業固體廢棄物、生活中的部分可再生垃圾及廚余垃圾等，都具有很高可再生利用的價值。如何將這部分固體廢棄物利用起來，發揮其二次價值，是“無廢城市”發展需要思考的重要方面。

第四，終端處理。在固體廢棄物的末端處理方面，近年來處理和處置的深度和程度有了很大的提高。生活垃圾焚燒程度逐步提高，形成了以焚燒為主、衛生填埋為輔的處理體系。此外，通過焚燒、發電和加熱等方式，對生活垃圾進行了有效的處理和處置。對于工業固體廢棄物，不同的固體廢棄物處理方法也不同，填埋仍然是主要的，回收作為補充，但部分工業固體廢棄物尚未得到妥善處理。通過“無廢城市”建設，實現固體廢棄物產生、收集、運輸、利用、處置全過程閉環管理，積極打擊工業固體廢棄物的違法處置行為，積極研究推廣先進的固體廢棄物處理處置手段，提高資源利用率，實現真正意義上的“無廢”。

（二）固體廢棄物管理存在問題分析

目前，各省、市對于固體廢物的管理仍相對滯后，暴露出很多管理的問題，還需引起重視。

第一，機制的不完善，不能實現長效發展。在制度、政策、管理方面，未形成長期科學有效的機制。在實施階段，管理的不到位、部門職責邊界不清晰等問題很常見。固體廢棄物處理和處置標準的滯后，限制了一些新技術應用。

第二，處理體系的不完善，處理效果不合理。固體廢棄物的處理受到了國家的充分關注，國家也對于固體廢棄物處理制定出一些措施，但是并未從真正意義上進行落實，造成處理要求與實際情況的不符合，使得沒有真正發揮出其作用。一些環保企業以處理固體廢棄物進行套取國家的資金，沒有從實際進行解決污染的問題，在一定程度上加劇了固體廢棄物帶來的環境問題。

第三，固體廢棄物處理技術創新資金短缺，研究動力不足。我國科學技術發展十分迅速，各行業生產設備和產品都在不斷更新，產生的固體廢棄物也在不斷變化。但是固體廢棄物處理技術研究滯后，缺乏創新，處理處置技術的更新換代速度不及工業生產技術的發展速度，造成固體廢棄物回收利用效率低下，使得大量可再生利用資源浪費，阻礙城市經濟發展。

四、“無廢城市”理念下的固體廢棄物管理新模式

國家實施“無廢城市”，對固體廢棄物從產生、運輸、處理、回收等環節進行統籌管理，破除體制機制障礙，從根本上推動工業、農業、建筑、生活等領域固體廢棄物減源、資源化、無害化處理、處置、精細化管理。為了促進“無廢城市”的建設，筆者認為可以從以下四個方面入手。

（一）加強頂層設計，建立健全長效管理體系

“無廢城市”建設被列為政府的重點工作，成立了專門的工作領導小組，從頂層加強設計，制定建設方案。任務職責層層壓實，從國家到省市，從“面”到“點”層層落實，主要領導負責協調其他相關部門，確保“無廢城市”建設能夠順利進行。標準化考核管理體系將各部門的職責、任務和時限納入考核體系，確保工作過程中各項事項的順利進行。針對不同的固體廢棄物，制定差異化的管理計劃，完善制度體系，提前做好安排，向工業化、專業化、規模化方向發展固體廢棄物長期處理處置，推動“無垃圾城市”建設的實施。

建立信息平臺和數據共享機制，運用大數據技術對固體廢棄物產生、運輸、處置信息進行及時反饋和整理，確保各項工作的有效性。提高執法管理隊伍水平，及時解決建設過程中出現的問題，加大對非法轉移處置固體廢棄物的打擊力度，提高應急處置能力。

（二）建立完整的處理處置鏈條

固體廢棄物的處理涉及很多方面。在“無廢城市”建設中，需要制定科學合理的從源頭到最終處置的制度，構建完整的處理鏈條，確保“無廢城市”工作長期健康推進。要從生態建設、清潔生產、綠色管理、綠色生活方式入手，從源頭上減少固體廢棄物的數量，提高產品使用后的回收水平，形成綠色供應鏈。比如：減少快遞和餐飲行業中的一次性包裝袋的使用。綠色處理鏈條離不開固體廢棄物的轉移、運輸，以保證固體廢棄物可以有序、低能化轉移。對運輸線路進行優化，使用新能源汽車等進行運輸，減少運輸過程中的能源浪費。加強對企業和事業單位的管理，要求不規范和回收效率低的企業對一些固體廢棄物進行升級淘汰，減少生產環節的固體廢棄物出現，對處理成本有效地降低，保證綠色處理鏈條的持續，確保終端產生的廢棄物能夠得到有效處置，其產出、危害、處置方式等信息公開，接受社會監督，確保綠色處理鏈條的完整性。

（三）加強科學技術的創新

“無廢城市”建設離不開科學研究和先進技術。“無廢城市”的目的是在源頭上減少固體廢棄物的產出，提高其資源利用率，確保不同的固體廢棄物可以得到不同程度的利用。在這個過程中，先進的科學技術是實現資源利用的重要保證。在建設環節，積極鼓勵企業研究創新固體廢棄物回收技術，降低處理成本，推動循環經濟發展，形成以可持續回收為核心的生產回收模式。鼓勵科研機構通過政策支持或資金支持，加大科研力度，開發先進循環利用技術，加快科技成果轉化，提高處理處置設備先進水平，降低能耗，優化固體廢棄物回收效率，將設備綜合利用標準化、集成化、系統化，推向市場。

（四）形成多方參與格局

在“無廢城市”建設進行中，加強企業參與其建設的主動性，增強企業在固體廢棄物處理過程的參與，建立企業聯盟，加快培育壯大固體廢棄物的服務企業。努力引進一批國內外先進的固體廢棄棄物處理企業和研究機構，推進固體廢棄物處理市場化，激發市場活力。對財政資金引導作用進行發揮，按照實際情況制定金融引導的措施，以吸引優質的社會資本積極參與到“無廢城市”建設中，創新發行綠色債券的方式。除此之外，加強對環保專項資金使用管理，保證資金落實到實處上，確保多方參與經濟效益，促進“無廢城市”的建設。

五、結束語

基于以上分析，當前社會逐漸認識到“無廢城市”建設的重要性，“無廢城市”的管理理念得到了廣泛認可。在固體廢棄物污染越來越嚴重的情況下，我國正在不同地區、不同層次不斷探索“無廢城市”的實踐。在創新、協調、綠色、開放、共享理念的指導下，強調固體廢物的源頭減少和循環利用，并結合可持續發展理念，立足經濟發展現狀和人民群眾需求，積極引領社會發展。不斷探索新時代的城市發展新模式，然后在各地不斷推廣應用，使“無廢城市”形成可復制、可實施、科學先進的城市模式。建設“無廢城市”，將提升城市生態環境質量，不斷改善人民群眾的生活環境。