西部地區推動鄉村振興的困境與策略
——以靖遠縣為例

□曹建鵬

（西北政法大學，陜西 西安 710199）

實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理緊密相連、休戚與共，統一于鄉村振興的偉大實踐。實現鄉村全面振興必須堅持穩中求進總基調，處理好發展、建設與治理的關系，注重市場、政府與社會機制的耦合，協同推動鄉村高質量發展、鄉村持續性建設和鄉村有效治理，確保農業穩產增產、農村穩定安寧、農民穩步增收，扎實推進鄉村振興事業行穩致遠。

我國東西部地區經濟發展差距較大，鄉村地區發展也體現出東西部發展嚴重不平衡。靖遠縣處于西北地區經濟發展較為落后的地區，推動實施鄉村振興戰略過程中遇到的困難較多。

1 全面推進鄉村振興面臨的現實困境

長期以來，我國各地區在推動經濟發展中產生了一系列傾向性政策，割裂了原本一體化的城鄉結構[1]，城鄉二元結構導致農村地區在基礎設施、公共產品服務供給、資源要素分配等方面與城市存在較大差距。

1.1 基礎設施建設不完善

2020 年底，靖遠縣90 個貧困村實現脫貧，但是農村地區在公共產品供給方面依然存在很多薄弱環節。靖遠縣縣域面積較大，縣域內各個地區的地形地貌存在較大差異，鄉村地區發展差距較大。

首先，飲用水、通信、居民休閑服務等很多問題嚴重影響到百姓自身的發展，多數地區依然存在“卡脖子”問題。個別鄉鎮的農村地區水網漏損嚴重，供水不足，供水問題沒有得到有效解決。

其次，在道路交通建設方面，地區低等級公路占比較大，質量與標準較低，抵御自然災害的能力較弱，大大縮短了公路基礎設施的使用壽命[2]。鄉村公路建設具有點多、線長、面廣、量大等特點，在后期養護中存在許多困難，例如重建輕養、養護配套資金到位難、配套安防設施不健全、行業監管風險較大等[3]。

1.2 鄉村產業鏈條延伸不充分

現代社會具有集信息、技術以及平臺創新的大融合發展模式特征。經濟發展較為落后的鄉村地區農業產業化組織尚未形成產業集群，農業產業發展沒有與第二、第三產業中較為發達的細分產業進行大規模分工合作，對農村經濟的帶動作用不明顯[4]。部分鄉村通過種植農業經濟作物實現了快速發展，但是依靠純粹的種植以及采摘模式為地區經濟發展注入的動力不足，不能長時間為地方經濟注入活力。

目前，靖遠縣大多數農產品加工業缺乏產業基礎，不能形成具有競爭力的產業集群，導致鄉村地區產業動力不足。品牌建設較為薄弱，品牌效應為產業發展帶來的附加值較低，停留在耕作出售變現的低級發展階段，甚至出現“豐產不豐收”現象[5]。

1.3 金融市場對鄉村經濟的帶動作用較弱

金融發展可以為區域經濟的發展提供充足的資本積累。在以哈羅德—多馬模型、索洛模型等為代表的傳統經濟增長理論中，資本積累是經濟增長的主要源泉。鄉村振興對金融服務的需求涉及農村生產生活的方方面面。

從當前靖遠縣地區的農村金融支持情況來看，由于農村經濟發展具有高風險和低回報率等特征，導致鄉村地區缺乏相應的金融服務[6]，金融業發展存在嚴重滯后現象。

甘肅省鄉村振興局統計數據顯示，截至2021 年6 月，白銀市在推動整個鄉村發展建設過程中，建成縣、鄉、村電商的服務點529 個，縣、鄉農貿市場64個。實際上，這些服務點和農貿市場的帶動作用并不強，只有少數幾個市場具有活力，成為當地居民購物、農產品交易的主要場所。絕大多數鄉鎮的農貿市場雖已建成，但是沒有得到充分利用。

2 鄉村振興過程中地方政府的功能

地方政府作為國家政策的具體實施者，在鄉村振興過程中具有舉足輕重的作用。地方政府必須具備足夠的能力、資源和技術保障鄉村振興的落實，以應對政策執行過程中存在的不穩定性風險[7]。

2.1 確保政策有效落實

受新冠肺炎疫情影響，地方經濟發展任務非常艱巨。對于靖遠縣來說，鄉村振興面臨的各種風險考驗空前，除確保上級制定的各項政策落實到位之外，要因地制宜制定相關的地方性政策。

地方性政策在規劃引導、模式創新等方面有一定的現實作用。規劃引導作用體現在地方政府的規劃管理部門要制訂鄉村地區的具體規劃，積極推動鄉村振興示范點的建設，實現以人居環境、空間規劃、產業發展、社會保障、土地審批為重點的利用規劃。模式創新作用體現在根據縣域內各鄉村擁有的資源稟賦條件與經濟社會發展狀況，經過實地考察后創建一批諸如生態社區、特色小鎮、田園綜合體、濕地莊園等各具風格的鄉村振興示范點，打造在白銀市甚至甘肅省具有廣泛影響力的示范項目。

2.2 基層監督作用

對基層的監督是保障鄉村振興戰略深入實施的關鍵。

首先，依據鄉村振興規劃的總體要求，對靖遠縣特色城鎮和各類建設項目過程中的人才、投資、建設、組織及其收益分配等領域進行監督。

其次，對農村地區的村支兩委及黨員干部進行監督，突出政治監督，防止工作中的“微腐敗”，開展“微監督”，構建全方位的監督機制。

再次，在政策執行中強化執行力，保障鄉村振興各項決策的部署和具體實施措施的貫徹落實。對基層實施監督，可以及時糾正工作偏差與失誤。在各項措施的實施過程中監督整改，促進改革創新，完善體制機制，推動鄉村地區的有效發展，實現鄉村治理和治理能力的現代化。

2.3 積極推動鄉村振興戰略實施

實現鄉村振興目標離不開靖遠縣的推動作用，這種作用主要體現在公共產品的供給、各項基礎設施的建設及各個項目的運營維護方面。資金是鄉村振興中較薄弱的環節。靖遠縣財政壓力較大，要整合涉農項目方面的投資，集中資金投放到鄉村振興事業中。

鄉村振興各類項目的實施會涉及國有土地出讓收入，靖遠縣要積極推動土地資源流轉，大力支持鄉村地區的項目建設，主動提供鄉村發展過程中所需的各項保障。在政策和資金方面，要積極協調支持，促進鄉村地區的產業發展和各項配套建設。

3 靖遠縣推動鄉村振興的策略

全面實施鄉村振興戰略需要在發展進程中審視地區自身的發展水平，確定地區發展主題和發展主線，在歷史邏輯、實踐邏輯上制訂實施鄉村振興戰略的具體任務[8]。

3.1 發揮人才在鄉村振興中的創新作用

習近平總書記在中央人才工作會議上強調，深入實施新時代人才強國戰略，要深化人才發展體制機制改革。“為政之道，莫先于用人”，人才是推動各項事業發展的核心。鄉鎮和村級領導體系是鄉村振興的核心與戰斗堡壘，要全面加強農村基層黨組織建設，激活高質量發展的引領作用。

靖遠縣將鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，駐村幫扶工作隊堅持以“黨建助推鄉村振興”為抓手，高標準抓好黨建各項工作，帶動鄉村全面發展。鄉村振興戰略是探索社會治理的新實踐。

在新的環境下應適當調動當地居民積極參與，聚焦鄉村振興中存在的難點、痛點，鼓勵村民分擔事務管理的責任。在道路綠化、生態環境整治以及基礎設施建設方面積極聽取民眾的意見，讓廣大村民通過承擔個人責任和參加志愿者服務等多種方式成為公共事務的自主管理者和公共服務的供給者，這也是推進鄉村振興過程中實現治理體系和治理能力現代化的重要環節。

3.2 綠水青山蘊藏振興之路

生態廊道建設對加強黃河流域生態保護和高質量發展具有積極的促進作用。靖遠縣在推動鄉村振興中牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以國道和沿黃河生態廊道建設為抓手，不斷塑造城鄉綠化景觀，提升縣域生態承載力。靖遠縣地處黃土高原，鄉村生態環境極其脆弱，創建美麗鄉村過程中有許多新困難、新問題，在實踐中要不斷改善農村居住環境。

首先，在有條件的地區發展以全域旅游助推鄉村振興的模式。靖遠縣屬于黃河流域上游，有豐富的水資源和多樣的地域特色，要大力開發富有黃河自然風光的旅游業，讓旅游經濟成為村民新的收入增長點。

其次，靖遠縣在發展高標準農業方面具有一定規模。隨著信息化的發展，人力在種植業方面的優勢逐漸減弱。在農業生產中引進自動化技術和智能溫控系統可以起到提質增效的作用，對靖遠縣建設高標準農田起到很好的推動作用。

再次，生態的良好治理能夠為鄉村產業發展提供生態支持，地方特色產業可以在良好的環境中實現長遠發展。搶抓甘肅省打造“隴中生態平原”的戰略機遇，創建一批擁有特色農業資源的產業綜合示范區，著力構建大農業發展格局，促使農村一二三產融合發展，延長農業發展產業鏈。

最后，以特色資源催生特色經濟，發揮鄉村文旅帶動經濟發展的作用，實現環境改善和收入增加的雙贏局面。

3.3 發揮社會資本的推動作用

資本是社會生產要素核心之一。在高效農業示范園建設項目中引入社會資本是實施鄉村振興戰略、推進農業產業高質量轉型發展的重要舉措，也是靖遠縣在促進田園綜合體項目建設中的重要組成部分。示范園項目是一二三產融合發展的新模式，可以對輻射帶動周邊群眾增收致富起到“催化劑”的作用。

首先，靖遠縣在鄉村振興戰略實施中可以進一步引導社會資本參與其中，結合鄉村資源開發利用的狀況，逐步使社會資金下鄉投資興業，從而帶動鄉村地區建設，實現農村的經濟發展。

其次，讓社會資金進入到農村集體經濟經營性建設用地的市場活動中，為發展壯大農村集體經濟提供資金支持。

再次，對有條件、有基礎的鄉鎮做好科學謀劃，為第二、第三產業發展儲備充足的土地資源。出臺相應的優惠政策，積極吸引社會資本投入，探索打造縣域經濟副中心，持續發揮社會資本在城鄉建設、環境整治等方面的優勢，進而推動鄉村經濟高質量發展。

3.4 改革鄉村金融體制

靖遠縣在“金融助力鄉村振興”中充分發揮政銀企合作優勢，構建了形式豐富、覆蓋面廣、適配度高的多元普惠金融產品體系，打通了客戶金融服務“最后一公里”。但靖遠縣在實施鄉村振興中受到經濟發展滯后的影響較為嚴重，使得各項資金籌集存在較大困難，所以，要依據縣域內鄉村發展情況進行金融領域改革。

首先，在推進金融服務機構參與服務鄉村振興戰略實施過程中，探索培育一批符合地區發展實際的新型農村金融機構、組織及其他農村金融市場主體，充分發揮牽頭協調作用。

其次，積極引導金融服務機構參與鄉鎮產業融合發展[9]，在農村地區設立鄉村振興鄉鎮行政領域金融服務機構示范點，不斷提高金融服務機構服務水平、擴大信貸覆蓋面，加大金融知識宣傳力度，引導農民正確使用資金，進一步服務鄉村居民、助力“三農”發展，讓廣大群眾真正得到實惠，為靖遠縣經濟社會高質量發展作出貢獻。

再次，加大信貸資金的支持力度，進一步提高民間金融組織化、規范化水平，結合鄉村振興戰略中的普惠金融政策，降低融資成本，讓真正有創業需求和發展能力的農民獲得資金支持，推動鄉鎮地區產業發展集聚效應和經濟繁榮[10-11]。

3.5 教育為鄉村振興注入活力

教育能傳播知識、塑造文明鄉風。黨和政府堅持把包括公共教育在內的基礎設施建設重點放在農村。靖遠縣在全面推進鄉村振興中，把深入學習貫徹黨中央的指示精神與黨史學習教育結合起來，扎實為群眾辦實事、解難題，圍繞鄉村地區的人文歷史、產業基礎、資源稟賦等條件，推進鄉村振興戰略，開創農業農村高質量發展新局面。在深化東西部協作中，積極推動鄉村教育振興，充分利用信息化教學設備開展教育教學工作，探索信息化教學新思路，不斷提高教育信息化發展水平[12-13]。

農村地區的教學設施與城市存在較大差距，在教學樓、操場、體育設施等方面存在不足。靖遠縣應進一步提高鄉村地區特別是初級中學的教學條件，優化整個縣域的教學資源在鄉村地區的分配狀況，完善鄉村地區學校的基礎設施建設，確保義務教育階段公共基礎教學設施的公平性。利用政策獎勵，提高鄉村教師崗位的吸引力，推動教師資源全域流動，解決鄉村地區優質教師資源嚴重缺失問題，從而提高鄉村教學質量[14-15]。

4 結束語

在鄉村振興背景下，靖遠縣應該以實現本地區鄉村產業發展為目標，在實踐過程中不斷總結相關經驗，利用地區擁有的資源條件，促進地區經濟高質量發展。在推動鄉村振興過程中，深度把握新形勢下推動鄉村地區產業發展的戰略，聚焦地區鄉村特色產業發展，完善鄉村地區公共服務設施建設，在鄉村地區切實推動新型城鎮化建設，打造富有中國特色的鄉村振興名片。