“新三農”問題的出現和破局之策

□蘇 奇，游珊珊，陳斌卿，潘忱怡，李小月

（1.重慶人文科技學院馬克思主義學院，重慶 401524；2.重慶外語外事學院，重慶 401120；3.重慶人文科技學院智能人居環境研發中心，重慶 401524；4.重慶人文科技學院政治與法律學院，重慶 401524）

農業是人類衣食之源、生存之本，是一切生產活動的基礎。我國自古以來以農業為國之根本，蓋因農業是國家的經濟基礎，也是國家和社會發展與進步的基本保障，支撐著國家建設和國民經濟發展。中華人民共和國成立以來，我國對農業相關問題高度重視，將解決以農業、農村、農民為核心內容的“三農”問題放在政府工作的重要位置。改革開放后，隨著社會經濟的發展以及國家扶貧攻堅政策的實施，傳統“三農”問題逐漸得到緩解。但在新的社會環境下，隨著工業化和城鎮化的發展，又出現了農村“空心化”、農業邊緣化和農民老齡化問題，即“新三農”問題。

“新三農”問題對國家長治久安具有直接影響，受到了社會廣泛關注。黨中央高度重視該問題，黨的十九屆六中全會上通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，“黨始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，堅持藏糧于地、藏糧于技，實行最嚴格的耕地保護制度，推動種業科技自立自強、種源自主可控，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”

研究“新三農”問題具有重大的理論意義與現實意義。找出“新三農”問題的解決之策有利于實現我國農業現代化與城鎮化，同時有助于拓展“四個全面”戰略布局的理論研究。

1 “新三農”問題的產生

農業是人類生息繁衍的基本保障。自古以來，統治者為了促進農業發展，制定了多種措施與制度，例如積極推行以農為本的重農抑商政策，施行通過提高糧食價格和地位促進農業生產的貴粟政策，以及以皇帝親耕為天下表率的勸農政策等。

中華人民共和國成立后進行的土地革命使持續2 000 多年的封建土地制度被完全摧毀。改革開放以后，農業生產形勢好轉，農村經濟體制改革呼聲日益高漲。1985 年，中共中央、國務院出臺《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，全面推行農村經濟體制改革[1]。政策實施后，農民生產積極性大幅提高，農業發展走上快車道，逐漸形成一條中國特色社會主義農業發展道路。隨著農業的迅速發展，傳統“三農”問題即“農業、農村、農民”問題逐漸得到緩解。20 世紀90 年代，現代工業化和城鎮化發展提速，農村經濟增速放緩，經濟環境的變化使得“新三農”問題開始顯現。“新三農”問題不僅是社會問題，更是經濟問題，對農業發展和糧食安全具有重要影響。

2 “新三農”問題的核心內容

2.1 農村“空心化”問題

近年來，大量農村人口在城鎮化進程中變為城鎮居民。雖然城鎮化有利于加快國家經濟現代化進程，但會在一定程度上影響農村人口規模。有學者指出，2000—2010 年，我國每天平均有250 個自然村落消失[2]。村落是農村人口聚集點，消失意味著農村人口的集中和減少。由此可見，我國農村“空心化”問題十分嚴重，需引起重視。

2.2 農業邊緣化問題

大量青壯年勞動力進城務工，加劇了農民兼業化和農村土地拋荒現象。項繼權和周長友（2017）[3]提出，農業占GDP 的比重平均每年下降0.5%，1978 年為27.7%，2009 年已降至9.8%。由此推斷，我國農業產值占GDP 的比重在未來可能繼續下降，該趨勢會使農民和農村的地位隨之下降。同時，與“三農”相關的問題也可能被驅離于社會發展的主流視野之外，以致被政府、企業或民眾忽視。

2.3 農民老齡化問題嚴重

目前，我國老齡化進程不斷加快，其中農村地區更為明顯。第七次全國人口普查數據顯示，我國鄉村60 歲、65 歲及以上老人的比重比城鎮高出7.99%、6.61%[4]，導致出現“農業生產后繼無人”這一論斷。此論雖然過分悲觀，但側面反映了農村人口老齡化的嚴峻形勢。

3 “新三農”問題出現的原因

3.1 生搬硬套國外發展模式

國家“十一五”規劃明確提出建設社會主義新農村戰略。1995 年，為促進中國農業發展，農業產業化領導小組試圖從發達國家引入“公司+農戶”模式，發展農業公司化，但實際效果并不理想。這是因為農戶與公司之間的消息不對稱，實力相差過于懸殊，并非真正平等的合作關系。同時，經濟實力和背景較強的公司擁有的強勢地位缺少第三方力量進行制衡，導致農戶在與公司的合作、經營過程中難以展現自主意志，沒有話語權，最終公司利用強勢地位得到利益畸形傾斜，損害了農戶的利益。

3.2 城鄉差距較大

中華人民共和國成立以來，我國長期實行城鄉二元結構體制，造成城鄉戶籍之間的深溝壁壘，很大程度上阻礙了農村勞動力的自由遷移，減少了農村居民通過貢獻勞動力實現收入增長的機會，導致進城務工的農民少有意愿回鄉建設，拉大了城鄉差距。雖然改革開放40 年以來，農村取得巨大發展，但相較于乘市場經濟改革東風的城市，無論是在人均收入、基礎設施、生活水平還是在醫療設備等方面農村均處于弱勢，造成農村人口加速流向城市，尤其是向中心城市單向流動，使得農村人口減少，經濟活力降低。

3.3 工業未及時反哺農業

1953 年以來，我國開始大規模工業化建設。過去，國家為盡快建立完整、規模的工業體系以增強國力，施行向農業索取而扶持工業的政策，導致大量農產品以較低價格被投入到工業、貿易以及城市居民生活中，原本應投入到農業的資源被傾斜到工業部門，以支撐其加速發展。該政策在中華人民共和國成立初期資源匱乏、生產力不發達的特殊時期，確實起到了支撐我國在較短時間內建立規模現代工業體系的積極作用，但長期以來的“剪刀差”使農民負擔沉重，阻礙了農業發展。

工業得到一定發展后，未及時反哺農業，反而進一步擠占農業應享有的各項社會資源，加劇了農業的壓力。此種狀況在20 世紀80 年代有所緩解，但進入到90 年代以后，城鎮化和工業化的加速和商品經濟的活躍再次將原本應進入農業的社會資源吸入第二、第三產業中，進而導致農業繼續獨自面對資源匱乏的壓力。

4 “新三農”問題對當今社會的影響

4.1 影響我國糧食安全

“新三農”問題會直接影響糧食產量。在現有農業科技水平之下，勞動力數量對農業生產具有重要影響。農村“空心化”和農民老齡化會導致農業勞動力不足，進而導致農業生產萎縮。以老齡化、“空心化”較為嚴重的韓國為例，由于其農產品產量較低，導致價格居高不下，比國際農產品價格平均高了2.85 倍。韓國的大米價格是我國市場大米價格的6～7 倍，紅薯等蔬菜價格與肉類持平[5]。倘若我國不重視“新三農”問題，一旦出現供應危機，將導致糧油蔬菜價格暴漲，所有與民生相關的物資價格體系會因此波動，國民的幸福指數將會伴隨生活成本的上升而大跌，甚至導致嚴重的社會和經濟危機。

4.2 對農村居民的生活產生負面影響

當前，越來越多的農民為了獲取更高的經濟收入選擇進城打工，其中絕大部分是青壯年勞動力。大量農民離鄉務工造成了嚴重的留守兒童和空巢老人等社會問題，對仍然生活在農村的居民帶來一系列負面影響，導致農村人口老齡化程度越來越高。農村服務于養老的基礎設施十分薄弱，青壯年勞動力的流失使其服務力量更加缺乏。不僅如此，人口的大量流失會影響農村的服務產業，便民小商業、醫療機構等會隨著人口減少而流散。如不盡快扭轉這一趨勢，農村看病買藥難、購物做飯難、休閑娛樂難等問題將會接踵而至[6]。

4.3 就業壓力增大

為追求更高的經濟收入和生活水平，大量農民涌入城市。城市無法為大量涌入的進城務工人員提供足夠的就業崗位，導致城市的失業現象增多。一方面城市中有大量未找到合適工作的進程務工農民，另一方面農村日益陷入勞動力缺乏的困難局面，這種狀況本身即是對寶貴勞動力資源的極大浪費。為推動社會健康發展，應以各種靈活措施對其進行均衡，合理配置勞動力資源。失業人口增多會加劇城市的貧富差距，導致行政管理難度加大，社會管理成本增加，引發社會矛盾，進而影響社會和諧穩定發展[7]。

5 “新三農”問題的解決之策

5.1 因地制宜，發展特色農業

將農業與本地特色農產品深度結合，既有利于當地農業基礎設施建設，促進農業現代化發展，又能幫助農村留住人才，提高農民收益。以廣東省梅州市為例，該地因地制宜發展農業特色產業，建設了一批標準化示范基地。全市有無公害產品378 種、綠色食品67 種、有機農產品106 種。同時，當地打造了如西巖烏龍茶等16 個通過認證的國家地理標志農產品，特色農業迅猛發展，帶動了當地經濟健康發展。

5.2 培育農業人才

人才是產業發展的重要因素。例如，中國農學院開啟國際化教學模式、三位一體辦學模式，積極鼓勵廣大師生出國交流學習，引進專業的農業人才擔任高校教師，重視試驗研究和實地調查研究，重視生產實踐和技術推廣，通過培養和向社會輸送農業相關人才，加速農業、農村的現代化和科技化發展。

5.3 提高農民地位

農民應當在主流社會中受到更多關注，增加話語權。應增加農民階層代表在各級人大組織中的席位比例，設置專門代表農民利益的農會組織，設置以農民為主角的法定節假日，鼓勵民間藝術組織編排與“三農”題材有關的文藝節目等，促使社會形成尊農、愛農的良好風尚。

5.4 大力發展鄉村數字經濟

直播帶貨模式有效打通了農產品上行通道，例如，京東發揮其供應鏈優勢，為農村地區提供銷售、物流等方面的服務，進一步完善農產品產銷流通體系。抖音專門推出“富域計劃”，助力100 個區域農產品年銷破百萬元，1 000 個商家年銷破千萬元。政府部門應繼續引導更多的互聯網企業參與并投入到鄉村基礎設施、農村電商、智慧農業等領域的建設和運營中，鼓勵更多企業進入農業領域，并且加強對中小型企業的信貸投放，營造全社會廣泛參與數字鄉村建設的良好氛圍。

5.5 借鑒較為成熟的治理經驗

各地不僅要學習國內農業發達地區的先進經驗，還應具備全球視野，結合其他國家和地區的先進經驗，解決國內的“新三農”問題。例如，在注重糧食產量的同時，逐步提高其質量。有學者提出，可以效仿臺灣地區的精致農業，在有機農業方面搭建農業技術服務團，專門針對有機農作物的生長、病蟲防害等進行研究，確立指導有機農業的民間團體。還應建立以產銷履歷產品、有機農產品、優良農產品為中心的農產品驗證制度，增修有機農作物法律法規，構建一個有效的有機農產品營銷體系。

資金的流向會決定現代產業的興衰，因此有必要加強財政支持。基于此，我國應加大惠農政策力度，完善養老保障體系，鼓勵商業保險進入養老體系，確保老有所養。完善農產品價格保護制度，以法律手段保證農民的利益不受侵犯。在教育方面，可以參考師范院校學費制度，減輕經濟負擔，吸納優秀人才扎根農業。在社會管理方面，繼續推行戶籍改革，消除城鄉二元化。

6 結束語

新的社會環境下，“新三農”問題廣受關注。中央多次強調城鄉發展一體化體制機制建設的重要性與建設新型農村的必然性。“新三農”問題解決妥善與否，對我國城鄉發展一體化、城鎮化發展以及實現共同富裕的社會目標具有重要影響。在工業化與城鎮化迅速推進的大背景下，“新三農”問題的出現具有兩面性，既是契機又是挑戰。要想實現中華民族的偉大復興，就應直面這一挑戰。為此，國家應采取諸多措施。首先，構建城鄉一體化的發展機制，實現城鄉之間人口、資本、技術的自由流動等；其次，加快農村體制改革，加速新農村建設；再次，繼續推動工業化和城鎮化發展政策，促使新農村建設提速，使新型農業的轉型升級以及新型農民應運而生，為解決“新三農”問題創造條件。

新型農民會為我國農業注入更多、更新的生機與活力，為改變我國農業的面貌提供了全新的可能。改革開放至今，我國農業、農村和農民的現狀發生了巨大的變化。在黨的領導下，農村的發展前途必然更加光明，成為我國經濟社會發展的重要動力之一。