梧州市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究

□劉 俐

（梧州職業(yè)學(xué)院，廣西 梧州 543000）

習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，脫貧攻堅完成后，過渡期是一個關(guān)鍵的時間節(jié)點，對過渡期的政策、措施、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，關(guān)系到過渡期政策的轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村基礎(chǔ)發(fā)展要素的重新定位。政策賦能可以帶動村容村貌轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自力更生，找好出路，實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。文章以梧州市的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興為樣本，深入分析中央、自治區(qū)政策在地方匯聚的施政成效以及選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、推動人力資源系統(tǒng)性更新等方面的做法和決策，分析相互銜接的邏輯關(guān)系，提出基層實現(xiàn)的有效措施和建議。

1 鄉(xiāng)村振興的社會主義發(fā)展內(nèi)涵

1.1 鞏固—拓展，體現(xiàn)中國特色社會主義對社會矛盾的準(zhǔn)確把握

區(qū)域發(fā)展、區(qū)域福利實現(xiàn)以及社會矛盾的重新定義突出表現(xiàn)為如何發(fā)展的底線思維。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定力體現(xiàn)為有效打造鄉(xiāng)村載體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在中國區(qū)域內(nèi)社會資源的最大化投入，著力破解不平衡、不充分矛盾的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，突顯社會主義道路和社會主義本質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展的時代命題。

1.2 指導(dǎo)—參與，體現(xiàn)發(fā)展依靠人民的中國特色扶貧實現(xiàn)路徑

從西部大開發(fā)至鄉(xiāng)村振興，國家政策先導(dǎo)，地方根據(jù)實際發(fā)展的需要選準(zhǔn)路徑，充分體現(xiàn)我國正視扶貧復(fù)雜性，以先富帶動后富，實現(xiàn)農(nóng)民擺脫貧困的意愿與對美好生活向往的社會發(fā)展需求屬性。從扶貧階段以指導(dǎo)為主到鄉(xiāng)村振興階段激發(fā)農(nóng)民擺脫貧困的內(nèi)生動力，充分體現(xiàn)以人民為中心的政治體制優(yōu)越性。鄉(xiāng)村振興是一場持續(xù)由中央把握方向，充分發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性的實踐路線[1]。

1.3 發(fā)展—共富，體現(xiàn)共同富裕核心要素邏輯聯(lián)系

以鄉(xiāng)村的共同富裕為社會發(fā)展拉動的增長極，實現(xiàn)更廣大的產(chǎn)業(yè)推動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，體現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的偉大創(chuàng)造。以浙江省為例，當(dāng)?shù)卦谕菩泄餐辉Ｊ痉秴^(qū)的過程中，先行村的村集體、村經(jīng)濟(jì)、村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。政策導(dǎo)向的內(nèi)生動力推動城市與鄉(xiāng)村逐漸縮小差距，依托自然資源和公共服務(wù)的植入，引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)不同功能定位的有機(jī)組合，增強(qiáng)發(fā)展韌性，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)的發(fā)展要素功能定位和科學(xué)的有效配置[2]。

2 銜接迭代，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯層遞

2.1 目標(biāo)設(shè)計的“變”與“不變”

精準(zhǔn)識別是脫貧攻堅的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是攻堅深入的實現(xiàn)方式，從實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)來看，這兩個層級的邏輯關(guān)系是一個漸進(jìn)的過程。從主體功能來看，“變”的是每個階段面對的任務(wù)，面向生活環(huán)境和生活設(shè)施改善的攻堅階段突出的是溫飽問題。在振興階段，突出的是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，在這一過程中，“不變”的是政策持續(xù)支持，對目標(biāo)實現(xiàn)的人、財、物不斷供給，并在某一階段實現(xiàn)鄉(xiāng)村自我經(jīng)營、自我發(fā)展的能力。

2.2 目標(biāo)戰(zhàn)略的階段性任務(wù)和效率表述

在實際過程中，鄉(xiāng)村振興對任務(wù)目標(biāo)和效能的表述決定了兩者有不同的實施要求。

2.2.1 對象與速度的兼顧

脫貧階段面對的是貧困地區(qū)和貧困戶，這些對象由于自然資源和產(chǎn)業(yè)資源的分布，處于較為惡劣的地理區(qū)域，因此，這一階段的目標(biāo)是盡快改善生存環(huán)境，實現(xiàn)生存和生產(chǎn)生活資源的供給。鄉(xiāng)村振興階段是一場涉及多元化、復(fù)雜化、長期性改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本發(fā)展模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，主體是廣大的村級基層組織和包括幫扶對象在內(nèi)的農(nóng)村自然人單位，更加需要精準(zhǔn)施策[3]。

2.2.2 目標(biāo)與實現(xiàn)任務(wù)的模式

到2020 年底，我國已實現(xiàn)全面脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧階段各地絕對貧困問題已得到解決。從后續(xù)方向來看，解決深層次“三農(nóng)”問題的根本在于實現(xiàn)農(nóng)村整體“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)。這一目標(biāo)任務(wù)是需要全社會協(xié)同的多維度、多層次任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境和地方小環(huán)境互為協(xié)同的模式。

2.2.3 基礎(chǔ)和成效決策實踐

從脫貧階段的溫飽到振興階段的實踐，面對的基礎(chǔ)有所不同。前一階段是1 億人的脫貧問題，后一階段是解決共同富裕問題，對接的社會實踐是產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和現(xiàn)代化問題，決策更具有地域性特點。

3 樣本分析——梧州市扶貧領(lǐng)域的成效與不足

3.1 多維度成效

3.1.1 國家扶貧領(lǐng)域推動扶貧與振興相聯(lián)結(jié)的初步成效

在鄉(xiāng)村振興階段，全國各地大多采用通過設(shè)定目標(biāo)和機(jī)制方式推進(jìn)，體現(xiàn)在4 個方面。一是加大對返貧的風(fēng)險控制力度。75%的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制對象已消除返貧致貧風(fēng)險。二是推動多種形式的就業(yè)幫扶，脫貧人口人均純收入增長16.5%以上，2021 年脫貧勞動力外出務(wù)工比2020 年增長3.6%。三是形成動態(tài)機(jī)制，因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險得到有效防范和化解，形成“對象發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警、動態(tài)幫扶、問題消除”的管理閉環(huán)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、有人管、管到位。四是做到多種涉農(nóng)政策支持。中央和地方先后出臺和完善了涉及財政、稅收、金融、土地、教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷等銜接政策和實施意見，完善了東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系。全國592 個脫貧縣完成了幫扶干部的輪換[4]。

3.1.2 梧州市樣本分析

梧州市屬于全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，該地在開展脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中形成了一批有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要做法有3 點。一是長效機(jī)制。根據(jù)中央、自治區(qū)決策部署安排，建立健全了鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，全市建檔立卡脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全成果得到鞏固，4 235 戶、17 741 名監(jiān)測對象解除返貧致貧風(fēng)險，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧。二是產(chǎn)業(yè)模式。探索出一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等有效模式。蒼梧六堡茶全產(chǎn)業(yè)鏈入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣建設(shè)名單。蒼梧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，六堡茶船古道田園綜合體列入廣西田園綜合體項目，使得梧州市成為廣西唯一獲評全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型的地級市。蒙山縣成為廣西唯一列入全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣，藤縣列入廣西農(nóng)村“三變”改革示范縣名單，岑溪市、藤縣入選國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點縣，蒼梧縣六堡鎮(zhèn)大中村、藤縣蒙江鎮(zhèn)健良村獲全國“一村一品”示范村，長洲區(qū)倒水鎮(zhèn)富萬村入選全國生態(tài)文化村，長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)泗洲村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。三是穩(wěn)就業(yè)增收。2021 年，全市勞動力人口且有就業(yè)意愿的脫貧戶（16～60 歲）已實現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)，共3 632 戶、8 152 人，就業(yè)率100%。農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長11.4%[5]。

3.2 國家與地方在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的問題

國家層面，由中央支持的資金雖然能夠直達(dá)基層，但是大多以硬件設(shè)施為主，對于農(nóng)村軟件推動難以做到精準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)總體較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及基礎(chǔ)差，特色產(chǎn)業(yè)少且規(guī)模不大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施難以有效吸引產(chǎn)業(yè)集聚；部分脫貧農(nóng)民抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，很大程度上存在返貧風(fēng)險；一些脫貧農(nóng)民文化水平和勞動技能低，自信心不足，缺乏內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力；扶貧產(chǎn)業(yè)銜接性較差，“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)薄弱，干部隊伍文化水平低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，嚴(yán)重影響了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的推進(jìn)。

4 梧州市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

梧州市需要將鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，從推動鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、突出特色等方面，扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

4.1 以鞏固促提升

從長效機(jī)制的制定來看，其底線思維和增長方式的路徑選擇主要集中在短期、中期、長效機(jī)制的精準(zhǔn)性方面。

4.1.1 防返貧監(jiān)測與幫扶發(fā)展“兩個環(huán)節(jié)”

不確定因素會導(dǎo)致脫貧戶返貧，所以必須健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。一是做好防貧監(jiān)測工作隊伍建設(shè)，不斷提升防貧監(jiān)測干部政策解讀、風(fēng)險研判、系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)能力。二是實行動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象。精準(zhǔn)識別有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶，并將其納入監(jiān)測范圍，優(yōu)化申報機(jī)制，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間。三是精準(zhǔn)幫扶。落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，確保工作不留檔、政策不留白、投入不減力、機(jī)制不漏人。

4.1.2 做好“1＋N”政策落地見效

一是保持各項主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在“1+17”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化落實各項過渡期的幫扶政策，完善“1+N”政策體系。二是抓好自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（藤縣）及全市137 個自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點村的工作。制訂針對藤縣及鄉(xiāng)村振興重點村的個性化幫扶工作方案，落實已出臺的政策，實施一批“補(bǔ)短板、促發(fā)展”項目，倡導(dǎo)全市各相關(guān)單位對其開展“組團(tuán)式”幫扶。三是做好脫貧人口小額信貸工作，對符合貸款條件的脫貧群眾“應(yīng)貸盡貸”，推動脫貧人口小額信貸工作提檔升級。四是深化社會幫扶。深入實施“萬企興萬村”行動，積極動員社會組織參與幫扶。五是繼續(xù)做好全市36 個易地搬遷集中安置點在教育保障、醫(yī)療保障、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的后續(xù)扶持。完善安置點的配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置點產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶行動，從而推動搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。結(jié)合實際情況制訂梧州市大型安置點蒼梧縣石橋老鄉(xiāng)家園幫扶工作方案，以點帶面推動全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作[6]。

4.2 協(xié)調(diào)整體與局部發(fā)展

4.2.1 自我發(fā)展動能

積極推廣本地區(qū)脫貧攻堅成功經(jīng)驗，例如蒼梧縣京南鎮(zhèn)太平村的“黨組織+合作社+經(jīng)濟(jì)能人+貧困戶+龍頭企業(yè)”抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式、岑溪市外貿(mào)雞場有限公司實施的“公司+養(yǎng)殖戶+客戶”的“3+”生產(chǎn)經(jīng)營模式等，以點帶面，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展的能力。同時，從財政、金融、土地、人才等方面，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及鄉(xiāng)村振興重點村，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。

4.2.2 開展鄉(xiāng)村振興“東融”互聯(lián)

充分運(yùn)用毗鄰粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、人才交流，以點帶面加快鄉(xiāng)村振興重點工作“東融”步伐。通過東西部協(xié)作項目，加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)的東部示范和項目推進(jìn)。切實加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、電網(wǎng)建設(shè)、電氣化工程及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)脫貧地區(qū)整體發(fā)展能力[7]。

4.3 產(chǎn)業(yè)推動與穩(wěn)定增收

通過抓產(chǎn)業(yè)和抓就業(yè)促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于廣西全區(qū)農(nóng)民收入增速，繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有效銜接。

4.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高財產(chǎn)性收入、工資性收入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、集約化、融合化，加快形成蒼梧六堡茶產(chǎn)業(yè)、岑溪果蔬、三黃雞產(chǎn)業(yè)、藤縣中藥材、生豬產(chǎn)業(yè)、蒙山蔬菜產(chǎn)業(yè)集群及鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)、龍圩稻漁產(chǎn)業(yè)、萬秀、長洲區(qū)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等集群，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。

大力推進(jìn)六堡茶等本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大扶持力度，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。對特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，聚焦產(chǎn)業(yè)體系完善、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培有、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合等目標(biāo)，以發(fā)展六堡茶等具有梧州特色的農(nóng)產(chǎn)品為抓手，打響“梧”字號農(nóng)業(yè)品牌，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4.3.2 就業(yè)幫扶有需求

拓寬就業(yè)渠道，通過多種途徑推動脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。一是對脫貧人口和農(nóng)村低收入群體等重點幫扶對象優(yōu)先推送崗位信息，做好就業(yè)跟蹤服務(wù)等措施，鼓勵和推薦脫貧勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，實行動態(tài)管理，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位。

4.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)

4.4.1 繼續(xù)開展新型農(nóng)民職業(yè)培育

培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。利用各種教育培訓(xùn)資源，分類、分層次開展以新理論、新知識、新技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。

4.4.2 實施專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工程

以培養(yǎng)知識新、思維新、發(fā)展理念新、營銷手段新、組織形式新的“五新”多元化農(nóng)村人才為抓手，多元化精準(zhǔn)培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才保障。