淺談鄉村振興戰略發展的有效措施

□張 鵬，譚萬平，武宏林

（西安機電信息技術研究所，陜西 西安 710075）

1 鄉村振興戰略的背景

鄉村振興戰略有著悠久的歷史根源和明確的現實依據，這一戰略的提出體現了以習近平總書記為首的黨中央對鄉村發展的高度關注。20 世紀80 年代，“三農”問題備受黨和政府關注，成為黨和政府關注的焦點。2004 年起，每年中央一號文件均提及“三農”問題，并指出工作思路，明確工作方向。

在國家的持續關注和大力支持下，經過各部門的共同努力，我國農業發展成績可喜。首先，生產方式大大改變，先進農業科學技術廣泛引入，農產品產量得到保證。同時，農產品質量大大提升，培育出許多廣受喜愛的農產品。其次，填補了農產品結構單一現象，通過種植各式各樣的經濟作物，給農民帶來較高的經濟效益。再次，更加傾向于精神文明、鄉村文化等方面的建設，志在創建美麗鄉村，美化鄉村民心[1]。

發展是必然的，問題是不可避免的。目前，在“三農”工作發展過程中存在諸多問題，成為新農村建設的絆腳石。黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，認清發展思路，明確社會各界發展路線。在高速發展的現代化、智能化進程中，不可丟棄農業、淡漠農村、遺忘農民，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，與黨中央高度保持一致，全面提高“三農”發展水平。

2 鄉村振興戰略的意義

鄉村振興戰略具有重大的歷史性、理論性和實踐性意義。從歷史淵源來看，其在新的歷史發展起點上，總結先前經驗，謀劃嶄新未來，深入推進城鄉一體化發展，描繪了新農村發展的新要求、新藍圖。從理論角度來看，其是深化改革、實施市場經濟體制改革、統籌解決市場矛盾的主抓手。從實踐來看，其以民為重，滿足百姓需求，努力把農產業搞好，把農村建好，服務好農民[2]。

2.1 有利于實現“兩個百年”奮斗總目標

習近平總書記多次強調“小康不小康，關鍵看老鄉”。全面建成小康社會，最難的任務過程在農村。實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。農業的發展、農村的美麗、農民的富裕，與農民的安全、幸福息息相關，與全面小康社會的實現緊密相連。鄉村振興，生活富裕是根本。

鄉村振興戰略的實施，可拓寬農民收入渠道，改進農村生產生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農民福祉。當前，我國發展的短板和不足之處在于鄉村地區的不充分發展。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，優先發展農業農村可補足我國現代化進程中的短板。

2.2 有利于解決我國新時代社會主義主要矛盾

黨的十九大以后，我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國社會發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的矛盾是農民對美好生活的向往和不充分發展之間的矛盾。這是我國突出的短板，只有解決城鄉差距問題，把這個短板拉長，才能滿足廣大農民對美好生活的需要，使農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。鄉村振興戰略的提出是適應并解決我國社會主要矛盾的迫切要求，是對新農村建設目標的超越和升華，是農業農村發展到新階段提出的更高要求。

2017 年以來，我國農村經歷著巨大的變化，農村發展面貌煥然一新。鄉村振興戰略提出后，全國上下更加重視農村發展，并投入大量財力、物力、人力實行有效扶持。隨著鄉村振興戰略的不斷實施，農村變化顯著，環境愈發優美，經濟愈發富裕，實現新時期新型鄉村、新時代社會主義現代化新農村指日可待。

3 鄉村振興戰略目標

3.1 近期目標

健全鄉村振興制度框架和政策體系，初步構建現代農業體系，全面推進綠色農業發展；形成一二三產融合發展新格局，加快農村特色產業發展，有效鞏固脫貧攻堅成果；改善農村基建、人居環境、村容村貌、生態環境；傳承并發揚光大鄉村優良傳統文化，增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，進一步提升鄉村治理水平[3]。

3.2 遠景目標

到2035 年，鄉村振興取得決定性進展。農業農村現代化基本實現，農民就業質量明顯提高，加快共同富裕步伐；城鄉居民基本公共服務基本不存在差異，城鄉融合發展體、機制得以完善；鄉風文明建設、鄉村治理體系更加完善；實現生態宜居的美麗新農村。到2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

4 農村發展存在的現實問題

4.1 城鄉發展不平衡

隨著鄉村振興戰略在農村地區廣泛實施，我國城市和農村的差距顯著縮小，但在公共服務、家庭收入等方面仍有差距，主要表現為農民生活水平提高后，對醫療、教育、文化等更高層次的需求得不到滿足。

隨著生活水平提高和交通愈發便利，農民生病后多選擇縣醫院或省、市、專醫院，鮮少去村衛生室和鄉鎮衛生院，導致城市醫院一床難求，鄉村醫療服務設施閑置。由于鄉鎮衛生院醫療服務水平有限，村醫生工資低、待遇差，相關人員更愿意去大城市施展才華。

據有關數據統計，義務教育城鎮化率高于同期常住人口城鎮化率。義務教育階段學生不斷向城鎮集中，是農村教育質量無法滿足群眾需求所致[4]。

4.2 農村“空心化”

農村“空心化”表現為兩點。首先，農村經濟、人口“空心化”，進城務工人員數量增加，農村青壯年勞動力減少。農村留守人員多為弱勢群體，缺乏勞動力，致使大片耕地撂荒，農業生產發展受制。其次，農村文化、治理“空心化”，農村留守人員以老弱病殘婦為主，文化水平不高，思想禁錮，無法傳承農村優良文化，外出務工農民不關心、不參與村務，嚴重影響農村發展。

4.3 基層組織不健全

偏遠農村黨員干部學歷普遍不高，多為初高中學歷或小學學歷，能力和意識淡薄，格局小，小圈子、小團體風氣嚴重，形式主義和人情主義盛行，黨員沒有起到先鋒模范帶頭作用。基層黨組織名存實亡，無制度，無管制，“三會一課”制度搞形式。部分黨員黨性差，缺乏主動性、積極性。黨員人才、后備干部力量不足，不注重培養年輕干部。村上的“領頭羊”是廣大黨員干部、村組干部，然而這部分人和組織存在較多問題。要想農村得到進一步發展，必須加強農村黨組織建設，注重年輕后備干部的培養。同時，要增強基層干部學習能力，提升干部辦事能力，建設有戰斗力、凝聚力的基層黨組織[5]。

4.4 基礎設施建設不完善

隨著社會發展、科技進步，農業生產技術水平不斷提高，農村經濟體制隨勢改革，國內農村經濟迅速發展。但受多方面因素影響，許多農村農業生產基礎設施仍不完善，嚴重阻礙了農村發展。

近年來，雖然村村通、戶戶通工程效果顯著，但由于農村公路建設缺乏科學規劃和管理，許多農村道路建設水平仍有待提高。首先，受自然條件影響，修路受阻，農產品仍需人工向外運輸。其次，農村公路建設存在質量問題，路基、路面和構造物標準低，缺乏管理維護，路面破壞嚴重，道路不暢通。再次，農村農業生產水電設施不完善，管理與維護力度不足，人為破壞現象嚴重，沒有及時修繕，旱、澇季嚴重影響農業生產，導致農業生產巨額虧損，農村經濟發展困難[6]。

據有關部門數據顯示，目前多地農業生產以當地特色種植業、養殖業為主，極易受自然災害、氣候影響，加之市場行情波動大，農民抗風險能力差，一旦遇險難以迅速調整。雖然各級政府高度重視相關問題，出臺了一系列補貼政策，但基層存在“一刀切”或者政策落實不到位等問題。

5 鄉村振興下推動農村發展的有效途徑

5.1 加強基層黨組織建設

首先，加強農村基層黨建工作的基礎設施建設，創建新型多媒體學習環境，定期向基層黨支部推送最新信息。村干部要主動學習政策、分解政策、解讀政策，認真貫徹落實上級關于鄉村振興工作的安排部署。其次，提升干部管理能力，把農村放在首位，切實解決農民關心的惠民問題。考慮大局，提前培養年輕后備干部。因地制宜，制訂村級發展規劃，關心農民，關愛農村，關注農業，積極落實鄉村振興相關政策。

5.2 堅持人才振興，完善引進制度

農村發展必須依靠農民。首先，調動農民積極性，激發內生動力，培養農民的自主意識，鼓勵引導其主動參與鄉村振興工作，通過合理的獎懲機制激勵農民。其次，加大對農業技術下鄉人員的支持力度，鼓勵農業技術人員到農村志愿服務，將人員的福利待遇與下鄉實績、服務農村農業貢獻掛鉤。再次，注重培育新型農民，培訓對象應重點傾向于新型農民、農業新型經營主體；建立職業農民制度，培養一批農管人員、農民工匠，組建有知識、強技能和敢創新的勞動團體；創新農民的培育機制，鼓勵和指導農民參加彈性學制中高級農業職業教育，建立農企、農園等新型職業農民實習試驗基地、創業孵化基地等，全面提高農業勞動者的職業技能水平[7]。

現階段，國家鼓勵大學生深入農村創新創業。政府應加大政策支持力度，為在農村創業的大學生提供便利，營造良好的創業環境。大學生應積極響應國家號召，立足農村，扎根農村，為社會主義新型農村建設作出貢獻。農民應積極配合并參與其中，提升自我認知水平，學習先進的理論與技術，共同推動鄉村振興戰略實施。

5.3 提升農村教育水平

百年大計，教育為本，教育是鄉村振興的基石。目前，農村教學條件差，教學設備落后，教師資源匱乏，教育資源不公平，生活環境閉塞。

首先，降低教育成本，減輕家庭負擔。普通的農村家庭供養一個大學生幾乎要花光一年的收入，要降低農村教育成本，出臺幫扶政策。其次，提升農村教育水平，完善基本教學設施，開設多門專業課程，讓農村學齡人群共享城市教育。再次，提高農村教師福利待遇，吸引廣大高校畢業生回鄉施教。

5.4 改善農村醫療現狀

完善鄉村醫療服務體系是鄉村振興戰略的內在要求。目前，鄉村衛生室普遍存在缺乏基本治療搶救儀器設備，醫生服務意識差，智能化、信息化醫療設備匱乏，常用藥品儲備較少等現象，導致農村衛生室只能治療傷風感冒等基本疾病。

首先，加強基礎醫療設備建設，完善標配設備，實現“三室分離”。加大財政資金投入力度，實現鄉村衛生室正規化、標準化建設。村衛生室要標配計算機、心電圖、氧氣瓶、超聲霧化器等基本設備。其次，選撥優秀人員下沉農村，注重培育專業型、全能型人才。當前，我國大多數地區鄉醫福利待遇低、個人業務不熟練、基本醫療人員數量不達標。要建設農村醫療體系，制定和完善激勵機制，提高村醫待遇，鼓勵醫科高校定向醫學生或普通醫學生扎根基層，積累經驗，提高業務能力和綜合素質。同時，要減少村醫服務年限，服務期滿可自由流動。再次，利用互聯網技術建設“互聯網+農村醫療”大數據平臺，對就醫人員建檔立卡，動態監測，促進健康管理和醫防融合。最后，確保農村基礎藥品配備齊全，保障藥品及時供應，與廠家合作，降低藥品成本。對需求量較大的常備藥品實行國家定價，確實做到醫療惠民。

5.5 堅持品牌引領，促進產業振興

現代農業產業化有多種實現模式，但基本要求是實現農業產銷一體化，通過延伸產業鏈和規模化經營、標準化生產實現農業增效，提高農業的技術裝備和科技水平。農業產業化進程中，加強農產品品牌創建是一項不可或缺的工作。農產品品牌效應可以加快企業技術更新換代，提升企業綜合素養，確保農業資源合理利用，促進產業結構優化。以品牌創建為創新契機，改變老舊生產模式和傳統管理技術，合理利用資源，實現經濟發展同環境保護協調可持續發展。

現代農業產業化的發展主要依賴農業龍頭企業的帶動作用，品牌化經營是農業龍頭企業做強做大的前提條件。首先，龍頭企業需要擁有自己的品牌，并逐步塑造品牌形象，贏得消費者的信任，調動消費者的購買積極性，在市場上占有一席之地，隨之不斷擴大領域，逐漸占領市場主導地位。其次，創建品牌必須把控質量關，符合品牌質量標準，從精選品種到深加工再到精致內外包裝，必須細致嚴謹，樹立品牌形象和企業信譽。

6 結束語

實施鄉村振興戰略是社會發展的必然要求，是“三農”工作重心的歷史性轉移，是開啟城鄉融合發展和現代化建設局面的新起點。只有不斷提高鄉村振興戰略的實操性，堅持關注農業、關愛農村、關注農民，堅持城鄉融合發展，因地制宜、循序漸進，充分利用城市資源，實現協調發展，明確農村發展重點，把握農村發展方向，才能切實提高農村經濟水平，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村，帶動整個社會經濟體系穩定發展。