辦好農民專業合作社在高質量發展中推動共同富裕的金壇實踐

□馬 麗

（中共常州市金壇區委黨校，江蘇 常州 213200）

解決持續存在的社會矛盾就是逐步實現共同富裕發展目標的過程，在這一過程中辦好農民專業合作社顯得尤為重要。隨著一二三產融合發展，農業產業鏈正在逐漸延伸，尤其是當前新產業、新業態的出現，使得農民專業合作社在發展機遇以及發展內容方面得到了提升和豐富。金壇區以開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點為契機，著力推進農民專業合作社高質量發展。

1 金壇區農民專業合作社發展概覽

1.1 金壇區農民專業合作社發展的主要形式

金壇區農民專業合作社的發展始終堅持與農業市場化進程相適應。在市場經濟發展條件下，形成了以農戶為主體的合作社。各類農民專業合作社在農戶家庭獨立經營自主權基礎之上，推動農村生產力發展。在農業市場化、專業化、產業化的發展趨勢下，金壇區農民專業合作社的主要形式為政府引導下以“能人”領辦型為代表的、具有創新意識的“合作組織+農戶”的運營模式。通過專業化的方向帶動金壇區本土特色農業長效發展。

當前處于農民專業合作社發展的最好時期，在金壇區政府以及農業人員的不斷實踐探索和努力下，農民專業合作社呈現出數量多、領域廣、效果好的基本格局。

金壇區現代農業發展分工合作趨勢顯著，一二三產融合發展趨勢良好，產生了越來越多的農業生產經營方式。金壇區在“現代農業1.0”后逐步推出了具有新興產業融合的“現代化農業2.0”“現代化農業3.0”以及與觀光旅游休閑融合的“現代化農業4.0”版本。金壇區農民專業合作社的組織經營模式也逐漸呈現專業化、服務化，深刻體現了金壇區不同類型農民專業合作社的多元化發展。

1.2 新時代金壇區農民專業合作社高質量發展

金壇區農民專業合作組織于20 世紀90 年代初成立，歷經多年發展，已由弱變強。金壇區政府對有關農業政策和設備基本建設給予了一定的支持，實現了鄉村生產制造勞動生產率最大化，推動了農業經濟活動產業化、規范化發展。

進入新時代，金壇區以開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點為契機，聚焦“豐富成員出資方式、打造示范樣板、培育發展強社”3 個抓手，著力推進農民專業合作社高質量發展。

1.2.1 形成3 種可復制的成員出資方式

政府引導農民以實物、知識產權、土地經營權、林權等要素作價出資。試驗可復制的3 種出資方式：一是企業（經紀人）加入農民專業合作社，以貨幣為主、實物為輔的出資模式；二是以土地承包經營權作價出資為主、貨幣出資為輔的發展模式；三是以土地經營權出資（入股）村集體領辦發展模式。2020 年試驗6 家、2021 年試驗12 家，均已成功。2022 年計劃在20 家農民專業合作社中復制。

1.2.2 培育4 家可教學的農民專業合作社“窗口社”

制定《金壇區農民合作社示范社（窗口社）、示范家庭農場認定辦法》，著重圍繞“成員實、出資實、章程實、財務實、分配實”“建好服務網、建好銷售網、建好關愛網、建好融合網”展開，將“合作社+黨建”“帶動低收入農戶、幫扶困難群體、參加公益活動”等納入“窗口社”創建細則，在組織形式、綜合實力、民主管理、硬件環境等方面提出了更高的要求。目前圣貝特蜂業等4 家農民專業合作社達標創建，2020 年農業農村部舉辦的農民專業合作社培訓班300 多人次前來考察學習，發揮了示范引領作用。

1.2.3 推動一批示范社越做越強

“示范+培育”做強規模。萬葉水產等兩家示范社入列全國合作社300 強，18 家農民專業合作社發展強勁，獲評常州市高質量發展示范社；開展“合作社典型培育引領高質量發展年”活動，重點培育水稻、水產、茶葉三大特色產業農民專業合作社引領現代農業持續發展，形成一批河蟹養殖機械化應用示范戶、建成一批“機器換人”的智慧示范基地；“扶貧+合作”帶動共贏。一批示范社快速成長為鄉村振興的中堅力量，使吸收的低收入農戶脫貧致富。

2 新時代金壇區農民專業合作社在農村發展中的作用

在政府的大力支持下，截至2021 年，金壇區已有農民專業合作社791 家，創建各級示范農民合作社142 家，示范率18%，其中國家級11 家、省級21 家、市級54 家、區級56 家。金壇區農民專業合作社規模發展迅速，產業領域不斷拓展，品牌化經營逐漸增強，推動了農業農村邁向共同富裕的步伐。

2.1 促進農業農村的經濟發展

近些年，金壇區農民專業合作社發展具有多種形式。政府部門在正確引導農民專業合作社發展的基礎上，充分尊重農民意愿，引導和支持社會力量參與管理，充分運用各種市場行為主體具有的優秀人才、技術、資金等區位優勢，組織農民依據市場的需求進行生產運營，形成了農民專業合作社類型豐富、形式多樣、協作發展的良好布局，高效推動金壇區特色農業和區域經濟的發展。金壇區農民專業合作社的迅速發展，為推動本地社會主義新農村規劃建設和農業現代化發揮了充分作用。

農民專業合作社的農民進行產業化、系統化生產制造，在生產過程中，農民專業合作社給予成員一系列服務項目，使成員減少生產成本，提升生產經營的經濟效益。隨著農民專業合作社水準和品質的提升，其經營業務范圍不斷擴大，逐漸從種植、養殖農業產品拓展到多元一體化服務。農民專業合作社的農機車服務項目、農業生產資料運營管理、農產品營銷的標準化運行填補了農業生產制造的缺陷。金壇區農民專業合作社搭建了農業社會化服務體系，引入農業優良品種、新技術、新模式、新機械設備，推動農業產業化、規模化運營等領域獲得了長足進步，在當代農業發展中起到很好的帶頭作用，強有力地推動了當地農業經濟的不斷發展。

2.2 吸引更多人留鄉發展

金壇區是優秀人才外輸大區，尤其是農村人口大量流失。但近些年，隨著農民專業合作社規范化建設的持續推進，各種出色農民專業合作社朝氣蓬勃發展，獲得了農民的擁戴和支持，給農民、農村、農業帶來了很大的效益，振興了農業產業發展。很多農民工和農村大學生想要返回鄉村，發展當代農業，參加新興產業和新業態的基本建設，將各種各樣優秀技術應用于農業生產經營管理中，為農民專業合作社發展和鄉村振興帶來至關重要的人才支撐。金壇區應吸引高質量優秀人才，留住杰出人才，實現農民專業合作社長足、規范、健康發展。據調查，2021 年金壇區791 家農民專業合作社招聘人才1 021 人，其中892 人為回鄉創業者。

2.3 助力脫貧攻堅與抗疫工作

金壇區農民專業合作社尤其重視創建和健全權益聯動機制，正確引導其成員協作致富，既補齊了扶貧的短板，又創新了扶貧“造血”的工作機制，是現階段扶貧場上的一支有效隊伍。

農民專業合作社提升了金壇區貧困戶的集中化水平，提高了貧困戶的競爭力，提升了產業品質和扶貧綜合性經濟效益。搭建農業合作社與貧困家庭的權益聯動機制，實現農業合作社與貧困家庭一同發展，加速農業技術的引入和推廣使用，進一步完善農業技術保障體系，拓寬農產品營銷渠道，促進創建貧困家庭可持續性創收機制。例如昌玉紅香芋專業合作社吸收低收入農戶、少數民族農戶成員，為其制定“三優一提高”政策，幫助他們額外增收9 000 元/hm2左右；搞好結對幫扶慰問工作，每年走訪困難戶，送去福利品以及撫恤金，關注鄉村留守兒童，組織開展“留守學堂”夏令營，已經連續5 年每年資助6 位貧困學子每人2 000 元助學金；連續兩年“八一”期間慰問武警東崗支隊，送去慰問金2 萬元。

積極支持和參加抗疫工作。金壇區很多農民專業合作社在新冠肺炎疫情期間弘揚團結互助精神，積極開展疫情防控工作。他們敢于肩負社會責任，在平穩生產制造、確保供貨、抵御新冠肺炎疫情等方面起到了積極作用。

面對防疫抗疫常態化，2019 年以來，昌玉紅香芋等專業合作社幫助成員協調融資300 多萬元，幫助成員跑腿代購生產資料1 000 t 以上，主動資助困難人群、慰問疫情防控一線人員金額達30 多萬元，展示了新時代新風采。

在政府的大力扶持下，金壇區農民專業合作組織已由過去以技術、信息服務的合作形式向利益共享、風險共擔的合作形式轉變，重點加強產前、產中、產后“一條龍”服務，共同利用資金、設施、資源等各項生產要素，體現出較強的示范帶動能力，構建長期、穩定的農產品銷售、技術服務體系，提升了金壇區農戶抵御各項風險的能力，同時也極大地提高了農民的市場意識、科技意識。在促進實現農民農村共同富裕發展的過程中，金壇區始終牢記創新發展理念、協調發展理念、綠色發展理念，推進金壇區農民專業合作社高質量發展，實現共同富裕的目標。

3 新時代金壇區農民專業合作社發展中存在的問題

盡管在新時期金壇區農民專業合作社發展取得了較為突出的成果，但就當前實際發展情況來看，金壇區農民專業合作社仍舊存在一定的問題，影響了其現代化發展與人民共同富裕目標的實現。

3.1 品牌意識不明確

大多數農民專業合作社都想創建自有品牌甚至是注冊商標，希望將專業合作社的果樹進行無公害、綠色、有機栽培，增加產品的品牌附加值，擴大市場份額，獲取更大的利潤。現實問題是真正開始品牌創建的僅有幾個有雄厚資金基礎的合作社，大多數農民專業合作社的品牌創建仍停留在設想階段。盡管農民專業合作社的經營管理者在積極學習相關知識，但市場觀念仍然不強，組織管理水平很低，對品牌效益的認識不足，認為品牌建設的性價比低，需投入大量資金，短期內很難獲得效益。

3.2 融資渠道缺乏

農業產業周期長，資金回收期長，前期需要投入大量資金，但農民專業合作社本身的局限性難以引資入社，主要是依靠社員入股和運營盈利，加之銀行金融機構開發的專門針對農民專業合作社的金融創新產品較少，對其的信貸投放主要為傳統信貸產品，金融服務相對滯后。同時，金融信貸中農民專業合作社缺乏擔保品，政策性抵押擔保機構不健全，致使金融扶農助農政策落實不到位。籌融資渠道狹窄、資金瓶頸難以解決，使農民專業合作社發展受到阻礙。

3.3 科技化因素融合性較差

對于新時期農民專業合作社的發展來說，科技因素不可缺少。在現代化農業的建立過程中，需要大量高新技術與人工智能手段的支持，對于農民專業合作社來說亦是如此。科技化因素多體現在自動插秧機、播種機、播撒農藥無人機等機械工具的使用，但就當前現狀來看，金壇區農民專業合作社仍較多采用傳統的經營手段，沒有充分發揮互聯網網絡銷售、直播等新技術的作用。

4 農民專業合作社發展的可行性策略

4.1 理性分析現狀，把握新時期農民專業合作社發展的正確方向

當前辦好農民專業合作社需要理性分析現狀，把握農民專業合作社新時期發展的正確方向。充分發揮市場推動型農民專業合作社的生命力與可持續發展性，利用好“十四五”規劃以及鄉村振興戰略發展支持下的宏觀政策。

對于農民專業合作社的發展來說，可以根據當地的特色農業，利用地域優勢，發展具有自身特點的集約化種植模式。摒棄傳統的“政經合一”模式，向“政經分離”方向轉換。例如在金壇土地有機稻米的農民專業合作社發展過程中，打造了具有本土特色的“黃金村”，走出了一條帶領農民實現集體經濟的共同富裕之路。對這個案例進行分析來看，其綜合利用了地理環境優勢與農業種植條件，創建了66.67 hm2的有機稻米種植基地，開發了具有標準化的生產環節，打造了自己的農民專業合作社發展體系，具有較高的借鑒價值[1-2]。

除此之外，在發展鄉村振興、辦好農民專業合作社的道路上需要充分發揮群眾的主體作用，拒絕烏托邦思想，尊重常識，敬畏規律，應用新發展的綠色創新理念，實現農民專業合作社的高質量發展與共同富裕目標的達成[3]。

在金壇區農民專業合作社發展過程中，始終堅持“綠色、開放、共享”的新發展理念，通過實行“合作社+基地+農戶”的形式實現農作物產業化經營。積極與科研院校展開合作研究，采用生態防治技術，解決在金壇區種植過程中存在的難題。金壇區通過高新技術手段支持，開發新產品，延伸產業鏈，提高了產品的附加值，最終提升了品牌效益，帶動金壇區成員實現產業致富之路[4]。

根據當前金壇區現代化農民專業合作社的發展趨勢來看，其大多采取“互聯網+農戶”經銷模式，實現了由線下交易轉向線上的電子商務模式，在淘寶網、蘇寧易購等平臺都設有相關網店，通過利用流媒體的信息優勢推銷自己的農產品，切實有效地實現了在新時期利用新興技術的農民專業合作社全方位、高質量發展。

4.2 加強基層支持，發揮村兩委的牽頭作用

政府在辦好農民專業合作社中扮演著重要角色，政府需要準確定位，科學謀劃，確保農民專業合作社在運行過程中不出現缺位與越位傾向，但政府在對其進行管理的同時需要掌握分寸，確保農民專業合作社在法律規定與市場經濟發展標準的前提下，能夠最大限度地實現自由發展，充分發揮自身的創新能力與經營力度。

在基層政府的建設過程中，要充分發揮村兩委的牽頭作用，積極鼓勵農戶參加農民專業合作社，為農戶提供疑問解答，助推本土農民專業合作社能夠得到基本發展，將農民專業合作社的發展情況納入農業工作的考核內容中，對運作模式規范、績效有益、發展潛力巨大的農民專業合作社進行獎勵與扶持，適當給予表彰鼓勵[5]。

除此之外，基層政府需要加強知識技能傳授，加大培訓力度，培育新型農民。統籌培訓資源，建立完善的培訓制度，將農民專業合作社人才培訓工作平常化、專項化，設立專項資金，開展各項人才培訓[6]。

4.3 順應時代發展，推動農民專業合作社經營模式轉型升級

順應時代的發展趨勢，分析金壇區農村發展的實際情況，是實現農民專業合作社高質量發展的必然舉措。金壇區的特殊情況決定了金壇區農民專業合作社的發展必須適應當地農村發展的實際，適應經濟發展，同時，經營模式需要相應做出改革。目前金壇區存在3 種基本合作社形式，即企業直接領辦合作社、合作社辦企業以及合作社采取企業化的經營方式。將現代化企業制度運用于農民專業合作社的管理中，可以進一步提高其工作效能，進而實現農民專業合作社向規模化、多元化、融合化、企業化、規范化方向發展。例如金壇銀湖實用菌專業合作社，抓住了金壇區“中國食用菌之鄉”的特點，利用“食用菌”的主產區農作條件優勢，打造具有本土特色農業的專業合作社。在農民專業合作社成立之后，不斷完善生產、經營、管理等各項制度，為其成員提供技術、投入品、運輸、倉儲以及銷售等統一服務。在農民專業合作社的轉型發展時期，抓住機遇，展開“企業合作”模式，簽訂保底協議。2020 年的經營性收入達到近2 000 萬元，成員凈收入達30 萬元/hm2，戶均凈收入超10 萬元，實現了農民的增收目標，提高了農民生活質量，最終實現農民專業合作社的長效發展。

在農民專業合作社實現經營模式創新轉變的過程中，需要增強其輻射帶動作用，樹立典型，朝著規范化的方向發展，努力構建有益于農民專業合作社發展的良好社會環境。

4.4 優化信用機制，完善農民專業合作社資金鏈供應

制約農民專業合作社發展的重要因素在于信用社的資金問題。因此在完善農民專業合作社發展的體制機制中，需要優化信用社的合作機制，改變傳統一家獨大或規模較小的現狀，通過多元主體介入的方式將企業融資、國家扶持農民運用于農民專業合作社的資金供應鏈層面，為農民專業合作社的長久、高效發展給予扎實的物質保證。在完善農民專業合作社體制機制改革的基礎上，實現資金流閉環，象征著合作社的經營完成了起步。確保資金流供應穩定，展開產品與成本之間的探究，保障農民專業合作社的各項內容有效運轉[7]。

4.5 應用產業融合，采取一二三產聯合發展策略

隨著一二三產深入融合發展，農民專業合作社也需要順應產業的發展趨勢，加快融入到產業融合發展的進程中。在發揮第一產業基礎性支撐作用的同時，利用好二三產業的“反哺”。構建新型農村農業發展環境，采用人工智能以及信息化的“智慧農業”手段，幫助農民專業合作社的發展實現“科技化”與“規范化”。金壇萬葉水產合作社成功應用了這一戰略型發展策略，堅持“自主創新服務共享”宗旨，實際應用“合作社+公司+基地+農戶”的方式，在實踐過程中，勇于探索規范、改革創新，提升發展品質，帶領農民共同富裕。在其具體建設過程中，將服務實現了從單一環節向全產業鏈覆蓋的演變。致力于構建一二三產融合發展的基本態式，建設了金壇本土的科普惠農服務站，為加入農民專業合作社的農戶展開基本農業知識的普及，為成員給予產品進入、技術咨詢、商品銷售、種苗供貨、信息發布、商品加工、品牌包裝、品質管理、金融保險、法律援助等10 項服務項目[8]。

打造智能農業分享平臺，為農民專業合作社提供交流與借鑒的場所，是實現不同地區農民專業合作社優勢互補、推動農民專業合作社之間多領域和多方位聯合合作、促進農民專業合作社走向協同發展的必然舉措。應形成規模化的模式，推動金壇區農民專業合作社在新時期的創新發展[9-10]。