鄉村振興戰略下的農村集體經濟發展研究

□王國良，羅亨超

（貴州健康職業學院，貴州 銅仁 554300）

黨的十九大明確將實施鄉村振興戰略下“壯大集體經濟”作為重要內容，明確集體經濟是農村建設的重要環節，可落實鄉村振興。

據統計，截至2021 年，集體經濟組織已經超出90 萬個，集體賬面資產經過清查核實為7.7 萬億元，確定經營性資產為9.5 萬億元，集體經濟已經成為農村產權改革新增長點，為共同富裕和鄉村振興奠定基礎。經濟新常態下，傳統農民增收渠道被擠壓，必須壯大集體經濟，利用聯合與合作方式共同發展，拓寬農民增收渠道，提高農村內生動力，促進城鄉資源雙向流動，實現共同富裕，為鄉村組織、產業及人才振興提供持續性推動作用。

1 農村集體經濟概述

農村中供銷、生產、信用等環節采取合作經濟模式，是勞動人民經濟所有制。從法律層面而言，農村集體經濟是社區組織，通常采取其他經營、直接經營等模式，以增加組織成員經濟利益；從組織形態層面而言，集體經濟是將多個分散的個體，采取聯合與合作方式做到組織共贏的形態；從所有制層面而言，立足于集體所有制的生產經營活動，均屬于集體經濟[1]。可見，集體經濟存在集體所有制的共同特征，產權歸集體所有。鄉村振興戰略下，農村集體經濟具有積極促進作用，體現在以下方面。

1.1 鞏固脫貧攻堅成果

農村集體經濟發展能夠拓寬集體成員收入來源，不僅可共享集體資產收益，還能參與生產經營，獲得工資收入。提高成員收入后，集體經濟能夠增強農民與鄉村自主發展能力，以產業帶動農民增收的同時，還能服務于基礎公共設施建設，增加公益事業投入，對脫貧區提供均等化服務，促進社會協調發展。

1.2 提高治理效能

集體經濟發展和農民利益切實相關，各成員應當主動參與、掌握、決策事務，通過基層黨組織、村委會及農民共同參與，以相同目標為努力方向，可提高村集體凝聚力，賦予基層農民活力，優化治理體系，提高村級組織治理權威與動員能力，提高居民對治理主體的支持度[2]。

1.3 穩固基層政權

農村發展離不開經濟的支持，通過增加集體收入，能夠為公共服務提供支持，解決個體難以供給公共服務的問題，還能借助公共服務增強黨組織威信與黨組織向心力，強化農民與集體利益聯結，做到合作共贏，緊密黨群關系，進而鞏固基層政權。

2 鄉村振興戰略下農村集體經濟發展現狀

2.1 村民參與不足

集體經濟發展中，由于農民以往多是單獨發展，長時間散戶生產導致農民對集體經濟利益缺乏關注性，分配與參與模糊不清，主要依賴于鄉鎮政府與村委會，通過中間轉達進行參與，欠缺直接參與意識，呈現主動邊緣化情況。集體經濟話語權缺失，農民參與度低，配合度也較低，缺乏話語權和合作意識，認為僅管好自身的事情即可。加上集體經濟收益成效慢、發展規模小、現代化水平不足、缺乏市場競爭力、回收利潤較慢，村民更為保守，不愿投入更多經濟成本、精力“投資”[3]。

此外，農民鄉村生活較為安穩，難以接受新發展模式，且受限于傳統觀念，會產生抵觸情緒，農民責任意識不足，將組織責任轉移至村干部上，使集體經濟發展滯緩。

2.2 開設項目單一

農村集體經濟發展中，項目以土地承包、出租房屋、維護設施、收取資源管理費為主，難以將資金轉變成資產。由于村集體缺乏收入，無法維護日常運轉，多依賴于單項工作獎勵與鄉鎮辦公經費。近幾年，國家高度重視“三農”問題，加大了農村工作投入力度，予以經濟支持，社會、企業及職能部門也為貧困村不斷捐獻物資，盡管解決了一段時間的經濟困難，卻也增加了副作用，村干部存在依賴思想，未能尋找村集體新的資金來源。

此外，集體經濟發展中，政府注入諸多扶持資金，實際操作時卻無法達成扶持效果，多是采取重點傾斜的方式，為薄弱村、示范村予以支持，無法大范圍普及，部分村獲得資金較少，無法提高經濟效益。尤其是種養項目，抗風險能力差、周期長、收益見效慢。

2.3 金融供給不足

我國農村自改革開放后不斷發展金融體系，金融工具與服務業隨之創新，卻由于農村經濟發展滯后，導致金融服務仍采取傳統信貸、支付結算方式，服務供給缺乏創新性。

商業金融機構追求效益最大化，由于集體經濟風險較高，導致金融機構普遍減少金融供給。2020 年修訂的《中華人民共和國民法典》賦予集體經濟組織法人資格，卻由于長時間經濟組織法人缺失，提供信貸資金無法惠及全部集體經濟組織[4]。并且，個別集體經濟組織缺乏明確產權，機構難以尋找支持集體經濟的切入點，加上經濟發展對資金量需求較多，地方銀行無力支撐，資金支持與資產積累雙重不足，對集體經濟發展造成制約。

2.4 政策推動限制

農村集體經濟發展中，各級政府盡管出臺了相應政策，制定、實施一系列措施，具體操作中卻存在推動性不強的情況。

從實際效果而言，農村面廣點多，普惠性政策難以滿足全部農村需求，針對性政策缺乏，導致發展思路不清。農村發展需要資金、土地的硬性支持，但各村情況不同，建設用地指標作為農村發展基礎用于項目發展，盡管制定政策指導，農村卻缺乏良好項目落地，難以實現指標傾斜。部分農村耕地資源豐富，想要擴大種植規模，壯大集體經濟，卻缺乏指導性意見，難以提高土地利用率。

3 鄉村振興戰略下農村集體經濟發展建議

3.1 充實農民信心

農村集體經濟發展中，農民作為參與主體之一，卻由于認知不足、集體經濟組織松散，無法真切參與集體經濟建設，發揮農民作用。為解決該問題，需要多渠道、多方位干預。

一是從上至下宣傳。通過全面貫徹、大力宣傳集體經濟重要性，利用主流媒體，營造集體經濟發展環境，為農民公布國家政策方針，或是以集體經濟良好發展村莊為典型事跡宣講展示，有助于農民了解集體經濟發展可信性與必要性[5]。從農民層面出發，從周圍、基層抓起，在農民經常關注、時常往來的場合放置宣傳標語，潛移默化地使民眾了解集體經濟，開發大眾喜聞樂見的集體活動，強化農民集體意識，縮短農民距離。二是自下而上監督。接受民眾監督，如果集體經濟發展中出現管理不善，會降低凝聚力，限制鄉村振興戰略的實施，可在村級層面通過嚴格處理日常事務，遵循發揚民主、公開公正原則，獲得民眾支持與信任，公開村集體已辦完、待辦理、辦理中事務，采取透明化處理方式，自覺接受民眾監督，發揮群眾參與權與知情權，使其成為村集體經濟受益人與主人。在此過程中，需構建完善公開村級事務制度，將發展集體經濟各環節公布于公共欄，召開村民代表大會，吸納民眾意見，重大問題需保證透明公開，提高民眾認同心理。同時，利用村委會進行法制宣傳，樹立民眾義務權利意識，以法律為武器維護集體利益，避免村委會自行決策或是隨意變賣資產，產生腐敗與流失集體資產的情況。三是培育公共組織。將有共同利益與目標的村民通過公共組織進行融合，增強農民集體主義和參與公共事務的熱情，通過公開組織活動，提高農民素質與文化水平。國家也要完善匹配公共組織的法律制度，保障公共組織能夠健康發展，做到從農民中來，到農民中去，了解民眾改革愿望和意向，營造改革氛圍，增強農民自我責任感，促進集體經濟健康、可持續發展。

3.2 開發特色產業

我國各地涌現諸多先進典型模式，有土地流轉、一村一品、鄉村旅游等，根據當地情況制訂獨具特色的發展模式，挖掘地方資源，實現資源利用最大化，順應新時代農村發展，應靈活利用資產經營、資源開發等模式，避免集體經濟發展時產生“一股了之”情況。

3.2.1 創新產業經營

農業發展是壯大集體經濟的基礎，調整與完善產業結構，促進農業轉型升級，是實現經濟可持續發展的重要路徑。農業產業仍采取“一種一收”的生產模式，各生產環節聯系松散，諸多因素對產業發展造成制約，效益低、風險大、缺乏人才與投資吸引力。為此，產業實踐經營時，需保證生產規模及技術穩定性，創新經營方式。

一是“基地+龍頭企業”模式。地方農村建設農業基地，積極和龍頭農業企業合作，探索訂單農業模式，以土地入股、土地經營租賃等方式，為貧困戶增加經濟收入。二是“基地+現代農業示范區”模式。結合農業示范區創建工作，發揮其帶動作用，從而促進產業發展[6]。三是“基地+合作社”模式。鼓勵專業合作社組織分散經營農戶，合理利用現有技術、合作社銷售的方式，擴大經營規模，推動產業發展。四是“基地+電商”模式。立足于原有發展農業模式進行延伸，拓寬銷售農產品渠道，引導更多農民轉變成“果農”“農商”“果商”角色。

3.2.2 發展旅游產業

農村擁有豐富的人文旅游與自然旅游資源，可建設生態景觀帶、特色產業群、特色旅游品牌等，應借助當地自然景觀、紅色文化、歷史文化、鄉賢文化、陶瓷文化、銅鼓文化等，建設特色村鎮。因此，農村應當打造休閑農業與鄉村旅游，可建設旅游基地，結合地方景觀、特色設計旅游路線，打造特色景點，將農業旅游做大做強，為旅客提供種類多樣的旅游產品，發展壯大集體經濟。此過程中，應當整合發展資金，保證擁有旅游資源的貧弱村，可采取土地、服務入股等模式代替資金入股，建設鄉村旅游、休閑基地，為旅客提供農業休閑旅游基礎設施，積極建設美麗鄉村，壯大集體經營。合作社如果有意愿、有能力也需要加以扶持，依托于當地優勢資源，為農民提供諸多就業崗位，拓寬農民收入渠道，興旺地方產業。

3.3 發展農村金融

集體經濟發展下，農村金融具有重要作用，應綜合考慮2035 年目標與共同富裕任務，明確發展目標，穩步增加供給金融資金，通過合作性、政策性、商業性金融互補，增加集體經濟信貸資金，保證農村留住資金。對于符合信貸條件的組織，則縮短審批流程，投放信貸資金，完善配套服務工作，保證組織融資更為便利。在此過程中，可從以下方面出發。

一是以共同富裕為方向。金融資本作為集體經濟中不可或缺的要素，可影響集體經濟發展質量、規模與速度，應當以農村金融為重要抓手，補齊鄉村短板，推進鄉村振興現代化。可促進綠色金融發展，堅持市場導向，鼓勵農村將生態優勢向經濟優勢轉變，深化金融體制改革，推動產業發展[7]。二是提高經營能力。集體經濟落腳點以集體資源開發為目標，支持有能力組織利用荒灘、荒溝、荒坡、荒山等土地拓展收入來源，開發觀光農業、鄉村旅游、生態康養等，助力薄弱村、空殼村積累資金，將集體資產盤活，創新發展集體經濟模式。三是加大金融供給。金融機構需結合農村情況，創新金融服務與產品，拓展業務范圍，探索貸款新業務，擴大擔保抵押物范圍，構建產權融合互助擔保組織，增強集體貸款抵押、擔保能力。四是健全風險防范。需優化集體經濟組織治理機構，強化內部監控，使內部信息透明，提高資源、資金利用率，評估集體產業項目風險，建立信用檔案，減少違約風險，確保農村金融信貸安全。

3.4 加大政策傾斜

集體經濟發展需要政府支持，予以基礎設施、項目建設支持。可從以下方面出發。

一方面，扶持集體經濟專項資金，整合農林牧漁各部門惠農支農資金，村集體制訂可行性經營項目，予以補助、貼息、獎勵方式扶持。立足于現有經費基礎，結合年度工作計劃，提高農村辦公預算，結合各村人口、規模階梯式分配經費。并且建立監管機制，按照“四議兩公開”程序，村級組織可使用集體經濟經費履行公共事務，結合社會發展規劃，確定輕重緩急，整合有效資源。

另一方面，完善用地優惠政策，落實土地改革制度，聚焦農村土地綜合整治，宅基地實行有償退出、流轉與使用機制，建設城鄉用地增減掛鉤結余指標，分配土地增益收益，實現全鏈條、全過程改革，發揮整體協同效應，釋放農村土地紅利與活力。同時，對超標應用宅基地、“一戶多宅”等歷史遺留問題，采取老宅退出復墾方式，予以新宅審批確權發證。

4 結束語

集體經濟發展是實施鄉村振興、實現共同富裕的重要保障，也是振興貧困區域的主要路徑，能夠推進農村現代化。需結合實際情況，通過采用提高農民信心、開發特色產業、發展農村金融、加大政策傾斜的方式，鞏固脫貧攻堅成果，保障農民權益，深化集體產權改革，從而全面推進鄉村振興。