農業產業化龍頭企業帶動農戶發展問題研究
——以湖南省為例

□王 紅，江劉敏

（湖南農業大學，湖南 長沙 410000）

“十三五”以來，為建立農業現代化經營體系，促進鄉村振興，加快農業產業結構調整已成為農業發展的必然選擇。農業龍頭企業作為推動傳統農業向現代農業變革的中堅力量，承擔著加快農業產業化發展、帶動農戶增收的責任[1]。

2021 年中央一號文件提出，農業產業化龍頭企業是健全現代農業產業標準體系、實現新型農業主體標準生產的“領頭雁”，是引領帶動鄉村全面振興和農業現代化的主力軍，是構建現代鄉村產業體系的中堅力量，是帶動農戶就業增收的重要主體，在推進農業現代化經營體系建設的過程中，應高度重視農業產業化龍頭企業的作用。

農業產業化龍頭企業是指符合規模和經營規定標準的企業，通過對農產品進行加工和流通，與農戶建立利益共享的利益連接機制，帶動農戶進入農產品生產、加工、銷售的利益鏈條中。當前，“十四五”的帷幕已經拉開，“三農”問題成為發展的重中之重。進入新發展階段，促進現代農業新格局，更需要重視帶動農戶發展、就業增收的問題，保障農戶最基本的利益，而龍頭企業在此方面起到至關重要的作用。

1 湖南省龍頭企業發展現狀

湖南省是農業大省，農業生產條件和資源優勢明顯，截至2020 年末，共有國家級農業產業化龍頭企業60 家、省級920 家，規模以上農業產業化龍頭企業由2010 年的4 500 家增加到5 100 家（其中營業額超過10 億元的農業龍頭企業99 家），農產品銷售收入達到了1.9 萬億元，引領輻射帶動農戶超7.6 萬人，農村人均可支配收入為17 131 元，比2010 年翻了1 倍多，同時城鄉居民收入差距縮小到2.56∶1。

湖南省龍頭企業堅持以品牌為引領、加工為主導、創新為支撐，不斷延伸產業鏈條，深化供給側改革，農產品的加工轉化率達到53%，農產品加工產值與農業產值的比例達到2.55∶1。2021 年上半年湖南省農業加工企業實現了9 080 億元的營業收入，比2020 年同期增長了7.8%[2]。

2 龍頭企業在帶動農戶發展中的作用

2.1 帶動農戶升級轉型，提高農戶抗風險能力

龍頭企業對農戶轉型升級有重要的引領作用，龍頭企業通過產業融合，延伸了產業鏈條，促進了產品結構升級，將農戶也帶入到產業鏈的利益鏈條上，在促進農戶收入提高的同時，提升了農戶的銷售經營水平，有效推動了農戶向家庭農場的轉型。此外，許多家庭農場和合作社通過龍頭企業的帶動和引領，克服了自身組織化程度低、發展帶動能力弱的問題，目前湖南省已有家庭農場19.4 萬家，農民專業合作社超過11 萬家。龍頭企業將產業鏈條上的利益相關主體緊密聯系在一起，形成了風險共擔、互惠共贏的局面，并且龍頭企業能更有效地獲取掌握市場信息，具有較好的市場前瞻性，能有效降低風險，提高農戶的抗風險能力[3]。

2.2 推動供給側結構性改革，為農戶增收創造良好條件

中央一號文件多次強調要大力推動農業產業發展的供給側結構性改革。供給側結構性改革旨在調整產業結構，實現要素供給的最優配置，從而促進經濟增長。農戶往往通過高產高銷的方式增加收入，但農戶在市場中缺乏對信息的敏感度和前瞻性，因此很容易出現盲目生產導致農產品滯銷的情況。而龍頭企業通過其資金、經營理念、市場判斷、科技發達等能力，積極打造供應鏈，協調供應鏈上的各個環節，降低農產品生產環節的交易成本，提升農產品及其加工產品的產品質量，有效提高農戶對農業生產市場的信息敏感度，實現農業生產的有效供給。除此之外，應提升供給鏈上各個環節的價值增值空間，在生產環節中著重挖掘特色、綠色產品；在加工環節中細分消費市場，適應消費群體；在產品銷售環節中引入文化內涵，創新品牌策略，打造特色知名品牌[4]。

關注農業優勢特色產業，堅持以“品牌、品質、綠色”為原則，促進農業轉型和現代化，真正把農業產業發展成為支撐鄉村振興、富民強省的產業，促進農業多元化、多業化高質量發展，創造良好的市場環境，有效促進農戶增收。截至2020 年末，十大千億產業全產業鏈產值達到12 442 億元，安化黑茶、寧鄉花豬、靖州楊梅、南縣小龍蝦等一大批地方小品種形成了大規模的產業，湘潭湘蓮產銷量占全國湘蓮市場80%左右，“祁東黃花菜”產量和產值占全國市場的60%以上。

2.3 創新驅動發展，為農戶增收提供技術保障

龍頭企業憑借自身強大的資金實力，加大研發投入力度，購置了大批農業專業機械設備，構建了一套現代化的農業生產設施，對農戶進行專業培訓，累計培訓新型職業農民20.7 萬人，建立專門的生產服務公司或合作社，為農戶提供技術支持和生產服務保障，降低了全生產鏈條的風險。

龍頭企業通過創新發展模式，關注消費者的需求與體驗，積極開發休閑農業、旅游業、農產品加工業，推進農產品市場與加工業、旅游業市場的交流對接，提升了農產品的附加價值，促進了農產品產業鏈升級，帶動農戶實現增收[5]。

2.4 促進農業產業集群發展，拓寬農戶增收渠道

龍頭企業大力挖掘地方特色產品，以市場需求為導向，對產品進行精細加工，打造高標準、高質量、高效益的產業鏈條，調整農業產業結構，推動現代農業經營體系的發展。

除此之外，龍頭企業積極向優勢特色產業聚集，形成了一大批特色優勢產業帶和集群，打造全產業鏈發展鏈條，促進鏈條上下游的積極對接，帶動了農戶參與生產經營的各個環節，拓寬了農戶的增收渠道。農業主體抱團取暖，共分紅利，合作共贏。龍頭企業還通過土地經營權流轉、代耕代種、生產托管、聯種聯收和股份合作等形式，與合作社或農戶開展合作，對農戶實行保護價格收購和利潤返還，保障和促進了農戶增收。

3 龍頭企業帶動農戶發展中存在的問題

3.1 龍頭企業整體實力不強，難以帶動農戶發展

當前，湖南省農業龍頭企業整體發展水平還處于多而不強、帶動能力不夠的初級階段，具體表現為經營規模普遍較小，吸收農村勞動力的數量有限，對促進農民收入提高的作用不明顯，沒有足夠的經濟實力，創新能力不足，科技含量低等。農業具有前期投入大、回報周期長的特點，且易受天氣、價格波動等外界因素影響，給農業生產帶來很大的風險。規模小、實力不足的龍頭企業大多會選擇在自己熟悉的領域生產和發展，不愿承擔技術變革和創新科技投入帶來的風險。真正具有競爭力的龍頭企業數量偏少，大量農戶仍在農業產業化的大門之外。

3.2 龍頭企業與農戶的利益聯結機制松散

農戶的利益沒有和龍頭企業的利益緊密聯系在一起。在實際生產過程中，農戶在整個農業產業鏈中提供的作用有限，主要表現在只能通過種植為企業提供原材料，而在后續的加工、銷售、運輸等流程均無參與。農戶所能分享的利益僅存于農產品供給方面，農戶各方面實力較弱，處于不利地位，在利益分配鏈條中基本沒有話語權。

龍頭企業與農戶的購銷關系并不穩定，違約現象時有發生。企業為追求自身利益很容易把農戶的利益拋諸腦后，而農戶也可能會因市場價格波動而單方面違約，嚴重損害了雙方的利益，且很難再建立穩定、雙方互相信任的購銷關系。

3.3 要素支撐不夠，制約龍頭企業帶動農戶發展

龍頭企業帶動農戶發展主要面臨財、地、人的問題。一方面，農業發展前期投入大、回報周期長且不足，缺少有效的抵押保障物，為農業龍頭企業投資的資本較為謹慎，進入意愿較弱，為降低風險，融資規模也會相對降低。龍頭企業自身產業發展和資金供給制約的矛盾無法解決，多數企業面臨資金短缺的問題，農戶的利益更無法得到有效保障。另一方面，龍頭企業面臨“用地難”的問題。盡管政府已經出臺了相關用地政策，但由于土地資源稀缺，大量政策無法落實到位，龍頭企業日常經營活動的用地需要無法得到滿足，嚴重制約了企業帶動農戶發展作用的發揮。企業內部缺乏高素質的人才，大部分具有專業知識和技術水平的人才在農村就職的意愿低，對推廣農業新技術和新經驗方面缺少積極性，成效低。

3.4 龍頭企業產業集群層次淺，帶動農戶發展效益低

現代農業的發展和提高農戶就業增收離不開龍頭企業的帶動和引領作用。但許多龍頭企業對帶動農戶發展的認識還不夠，把帶動農戶發展簡單作為一項工作任務。許多農業龍頭企業受政府政策影響，偏向于選擇政府支持力度更大的項目，而忽略農業地區發展差異和品牌的培育，導致產品同質化嚴重，缺乏市場競爭力。

大量龍頭企業因存在競爭關系，與其他企業合作交流的意愿不強、機會少，難以形成產業集群。多數龍頭企業仍停留在農產品粗加工階段，能對產品進行精加工的企業少，產業鏈的延伸程度低，農產品的經濟附加值沒有得到提高，經營層次淺，經濟效益低，利潤率不高，帶動農戶增收的能力不足，難以形成“農業強、農民富”的局面。

4 加快發展龍頭企業、帶動農戶發展的對策研究

4.1 培育壯大龍頭企業，增強其帶動作用

龍頭企業發展需要其自身的努力，也離不開政府的支持。各級政府為確保農業產業化龍頭企業的質量水平，應定期或不定期對龍頭企業進行抽查評估，對帶動能力不足、產品質量嚴重不合格的企業取消財政支持，對帶動能力強的龍頭企業予以政策傾斜，加大財政投入和補貼力度，確保政策效益最大化和落實到位。龍頭企業自身也要加大研發投入力度，培育以技術、綠色、特色為核心的競爭力優勢，打造農業科技創新型企業，發展現代化經營種養模式和農業社會化服務，創建“生產+科技+加工”的現代農業產業園區，開發特色產品，與農戶進行合作，實現農戶的穩定持續增收。

4.2 健立緊密的利益聯結機制，形成互惠共贏的局面

增強農民與農業企業合作的意識，保障農民在農業產業鏈經營利益分配鏈的話語權，鼓勵農民通過訂單協作、入股等方式加入產業利益鏈條，搭建更廣的平臺，為農民提供更多參與農業產業化的機會，提高農戶的積極性。因地制宜，不能只注重緊密型的利益聯結方式，要重點關注利益聯結是否具有穩定性和可持續發展性。

鼓勵不同類型的農業主體進行合作交流，搭建交流平臺，促進緊密合作和風險共擔。重視合作社的作用，提升農戶的話語權和“討價還價”的能力。發展現代農業，帶動農戶發展，離不開龍頭企業、家庭農場、合作社的共同作用。許多龍頭企業就是通過吸引家庭農場、合作社參與產業鏈條，從而降低了帶動農戶發展的成本和風險，實現合作共贏。

4.3 保證要素投入，保障農戶就業增收

加大對龍頭企業的財政投入力度，對龍頭企業新產業、新業態實施稅收優惠政策，調整完善農產品初加工企業所得稅免征優惠目錄，對流轉、種植、收購環節給予政策性補貼。優化金融服務，推動農村金融改革，充分發揮保險公司、農業發展銀行和信用合作社等金融機構的作用，降低對龍頭企業的信貸門檻，鼓勵開發農業專屬金融產品，發揮農業信貸擔保體系作用，擴大抵押物范圍。

適當簡化審批流程，擴大信用貸款授信額度，設立中央特色優勢農產品保費補貼項目，鼓勵保險機構推廣小額貸款保障保險。鼓勵龍頭企業建設市場化、組織化的經營性服務體系，為人力資源提供可持續的保障，培養高素質的企業人才。加強對高素質管理人才下鄉的激勵政策，鼓勵進城務工的年輕人回到農村創業、建立合作社和服務社，支持農村的發展。健全完善土地政策，對土地資源進行合理規劃，保障農業用地。對一些長期無人耕種荒廢的土地，政府可以采取流轉措施，把土地流轉給愿意耕種的農戶，保證土地資源有效運用的最大化。

4.4 提高農戶組織化程度，加強農戶自身的發展能力

一方面，加強對農戶的培訓，創辦專門的培訓基地、農村夜校或田間校園等，定期對農戶傳授農業新理念和新技術，如農村經營管理方法、農業污染治理措施、農業法律法規等，提高農戶的專業素質水平和生產風險意識。

另一方面，企業可以入股合作社，與合作社組成聯盟，鼓勵農戶運用土地、農產品等自身現有資源入股合作社或企業養殖基地，通過訂單合同保價收購、二次返利、利潤分紅等方式帶動農戶發展致富。

4.5 加強品牌建設，推動特色發展

龍頭企業帶動農戶發展的前提是自身可持續發展，保證自身的經濟效益和在市場中的地位。為避免農產品同質化嚴重，缺乏市場競爭力，龍頭企業應積極開發特色農產品，強化特色發展意識，聯合農戶立足當地特色優質資源，打造特色品牌，創建品牌優勢，加大研發創新投入力度，對產品進行精細加工，提升產品的附加值。積極與相關研究機構合作，注重消費者的需求，加大對品牌的宣傳力度，利用自媒體和線上平臺對品牌進行推廣宣傳，提高品牌的知名度，提高市場占有率。對產品的質量和安全進行嚴格把控，有效監督生產的各個環節，打造有特色、口碑好、有競爭力的產品。