鄉村振興背景下農村財務管理規范化研究

□竇婧嘉

（長春光華學院，吉林 長春 130033）

隨著鄉村振興戰略實施，農村經濟也得到了大幅提升。鄉村振興戰略的最終目標是實現我國農村的全面振興。只有共同發展、共同繁榮，才能鞏固我國在世界上的地位，增強我國的整體實力。值得注意的是，在鄉村振興戰略實施過程中，財務管理是加快實施新社會主義農村現代化的中心環節和重要前提，如果農村財務管理沒有實體支持，管理工作混亂，農村財務管理人員缺乏專業的崗位培訓和職業素養，會使財務管理的整體效率不高。

1 農村地區財務管理工作的主要內容及意義

1.1 農村地區財務管理工作的內容

農村財務管理、資源整合和有效管理基金等農村集體產權，可以利用更多的資源，提供合法的權利和收益，促進農村經濟發展，加強集體經濟管理。

隨著鄉村振興戰略的實施，對農村財務管理提出了更高的要求，農村財務管理人員的工作內容也需進行優化和調整[1]。

目前，我國出臺了相關政策發展農村經濟，增加了扶持資金，重大扶持項目和專項基礎項目越來越多，使農村經濟發展得到保障。為了確保每一筆資金都能流向真正需要的地方，農村財務管理工作需要進行更深層次的優化，抓住機遇，應對挑戰，縮小與城市的差距，有效增強新農村的經濟實力。相關人員在決策落實過程中，應結合農村的實際情況，改善傳統的財務管理體系，轉變工作理念和工作方法，提高農村的經濟效益[2]。

1.2 加強農村財務管理的意義

其一，加強農村財務管理能有效減少信息不匹配的現象。在村民自治框架下，村民是集體經濟的委托人，而村干部是集體經濟的代理人，兩者存在委托代理關系，加強農村財務管理有利于提高財務信息質量，將真實有效的數據直接反映給農民，幫助農民了解集體經濟日常的經營狀況，減少農民和村干部之間信息不匹配的現象，提高整體的工作效率[3]。其二，加強農村財務管理能提升農村基礎治理水平。村級財務管理是對集體擁有、控制的“三資”進行規劃、計算、控制和監督的財務管理行為，通過提高集體資產的效率，從而帶動當地經濟發展。在此過程中，需要加強對集體經濟組織的監督，提升基層管理人員綜合素質，確保各項經濟措施能夠達到預期的收益，提升農村基層治理水平，促使農村經濟進一步發展[4]。其三，加強農村財務管理能維護農村社會和諧穩定的局面。結合農村集體經濟項目開展現狀可以了解到，農村基層組織管理人員存在涉農職務違規現象，這種現象的產生與民主監督機制不健全、財務不公開有直接關系。因此，加強農村財務管理能增強制度剛性，使監督機制運行得更加流暢，有效遏制了部分組織人員借助職務之便違規的現象，有利于農村經濟發展，維護社會和諧和穩定發展[5]。

2 推進鄉村振興的意義

提出鄉村振興戰略是為了推動農村發展，也是結合我國近代農村發展的實際情況，不斷嘗試和探索中總結的先進經驗。對于我國中原地區的農村而言，在進行農事生產過程中，需要結合種植農作物的特性，開展相應的輔導工作。例如，在適合種植蘋果這一經濟作物的農村地區，應派相應專家傳授經驗和指導種植，使該地區通過種植蘋果提高經濟水平。針對不同地區，采用不同的方法，助推當地經濟進一步發展，同時帶動相關行業發展和進步[6]。

在傳統的農村生活當中，需要耗費大量時間，在種植過程中，農田對勞動力的依賴性很強，農民不能通過其他途徑獲得額外收入，不能滿足正常的生活需求，因此大多數農民會選擇外出打工提高自身的經濟收益，導致大量農田荒廢。降低農作物產量，不僅影響了農村經濟，也影響了我國的糧食安全。在推出鄉村振興戰略后，國家大力扶持農村的發展，支持農民返回農村開展農業種植項目，并且針對種植活動會進行相應補貼，能大幅度提升我國糧食產量，也能帶動農村其他產業的進一步發展，同時對推動我國的整體經濟發展具有重要的促進意義。

3 當前農村財務管理中存在的問題

3.1 缺乏完善的財務管理工作制度

任何管理工作都必須有完善的工作制度，農村財務管理也是如此。農村財務管理的內容注重權利管理，但目前大多數農村財務人員都是從公務員中挑選出來的。財務管理水平不符合國家標準的相關要求和外部環境，農村監督渠道相對封閉，缺乏系統的農村財務管理體系。而且很多地區在開展財務管理工作的過程中，對農村的內部固定資產沒有統一規劃，使整體的財務報表較為混亂。而且很多村民不具備相關財務與法律知識，使村內很多財務狀況在記錄過程中出現了收支不匹配的現象。除此之外，部分農村財務管理人員在退休或者離職后并沒有將自己的工作與下一任交接，導致下一任工作者無法了解農村財務管理現狀，不能及時融入到實際的工作當中。經常在換屆的過程中出現資金不足或者報表無法上交的現象[7]。

3.2 缺乏專業的農村財務管理人員

城鄉經濟差距較大，農村地區或農村企業無法為農村財務管理人員提供優厚的薪資待遇，很多高素質專業的財務管理人員不能積極投入到農村財務管理中。絕大部分地區農村財務管理人員的專業素質較差，部分不具備財務管理知識或基本素質的人會被選為農村財務管理工作人員，其在開展財務管理工作過程中會影響農村財務管理工作的規范化進程。不僅如此，受外部環境的影響，農村地區財務管理人員無法接受更專業的崗位培訓和職業教育，使原本專業素質較低的財務管理人員的專業知識儲備更加匱乏，影響農村規范化管理的進一步開展[8]。

3.3 缺乏相應的財務管理模式

受外部條件影響，農村地區財務管理模式不完善，內部監督機制落實不完善，導致農村財務活動不能達到預期的效果。目前，農村地區財務管理主要包括監督活動、組織活動、控制活動和調整活動，這些活動的綜合作用使農村基金的運作更加有規律。通過農村金融機構對農村資金進行標準化管理，有利于協調農村組織，提高資產利用效率。然而，目前絕大多數農村企業都集中在農產品的生產和銷售上，對財務管理方式缺乏重視。組織內部財務管理方案可行性較低、執行性較差等，會使農村財務管理的效果大打折扣，無法滿足預期的效果[9]。

3.4 農村集體資金管理規范性較差，收支差距大

雖然國家出臺了鄉村振興戰略，但在落實過程中，一些農村貧困地區發展相對緩慢，集體收入下降，影響農村機構的正常運作。在這種情況下，許多農村管理人員的工資較低。加之財務管理模式不完善，部分村干部在管理農村財務的過程中僅支出錢財，對于支出資金所使用的渠道、使用的合理性并沒有進行充分考量，忽略了增加收入會使得資金負增長現象嚴重，使很多農村集體負債現象增加，影響了農村集體經濟的發展，對于鄉村振興也產生了不利影響。

4 農村財務管理規范化的創新性舉措

4.1 建立完善的農村財務管理機制

完善農村財務管理機制是農村財務管理的基礎和前提。目前，國家已經制定了相應的農村金融管理法律法規，但只是指明了農村金融管理的方向，對于具體的實施細則并沒有嚴格規定。因此，省、市層面主管部門應當結合當地的實際情況，制定符合農村經濟發展的農村財務管理制度，通過細化實施準則，使農村財務管理工作能夠有序開展。在區、縣執行層面，應當保障所管轄區域的財務管理制度統一，相關部門應及時建立聯合協調制度，結合當地的實際情況，制定具有地方特色的管理標準，通過建立統一的財務管理制度，便于各個地區開展農村財務管理，積極帶領各個地區開展經驗交流會，互相分享財務管理中的心得和體會，促進財務管理工作有序開展[10]。

4.2 積極落實民主監督機制

其一，應發揚基層民主管理制度，激發群眾參與農村財務經濟管理的熱情。相關部門應加強農村財務經濟管理相關內容的宣傳，通過公告欄、橫幅廣告、微信公眾號等多種方式，提示公眾宣傳農村財務管理的重要性，積極動員村民參與金融監督和財務管理[11]。其二，應建立健全村務監督委員會、理財小組等監督治理機制，確保小組內部成員能夠達到財務管理工作的專業要求。小組一旦成立，應避免人員隨意調動，確保監督工作的連續性。對于財務管理中的日常工作，應加強細節化管理，注重基礎化制度建設，使內部監督機制真正發揮自身的作用。通過加強會議記錄、印章管理、重大事項聯審等形式，對村內的各項活動進行有效約束，確保每一筆資金的流出都能夠“有跡可尋”。其三，應當進一步規范財務公開制度。財務公開是加強民主監督的重要途徑，相關部門和人員應結合市（縣）的財務管理制度，簡化財務信息形式，通過網站、手機APP 查詢等方式，幫助農民了解農村集體經濟信息狀況，將財務信息進行公布接受群眾的監督，提高群眾對集體經濟的認可，激發村民的參與熱情和積極性。

4.3 加強農村財務人才隊伍建設

為了使農村財務管理工作有效開展，應加強農村財務管理隊伍建設，積極帶動全體村民共同參與。在實際的財務管理工作開展過程中，無論是管理人員還是一線工作人員，都應響應各級政府出臺的相關政策，積極提升自身的財務管理素質。

其一，有關部門應積極引進財務專業人才，通過提高工資待遇等方式，完善就業條件，以吸引更多專業人員投身于農村金融建設。其二，有關部門應加強對農村財務管理人員的培訓工作。通過制訂科學合理的培訓計劃，定期組織培訓工作，進一步提升基層組織的財務管理人員水平。

4.4 創新審計模式，實現審計監督工作全面覆蓋

各級政府應加強問責制，增加審計投資，實施具體可行的審計工作計劃，并確保全面覆蓋分階段的農村審計；通過提高審計工作的覆蓋率，推動農村財務管理建設進一步發展。開展各項財務管理活動，提高村級工作人員的工作意識。

在具體的審計業務當中，要抓住主要環節，掌握細節，全面追蹤農村資金的分配情況、使用情況以及管理情況。利用現代化的信息技術解決傳統翻賬本的審計過程，減少傳統審計工作開展過程中因操作失誤導致資金分散、涉及群眾多等使審計業務覆蓋低的問題，提升整體的審計效率，促進審計監督工作健康有序的開展。

4.5 加強農村財務管理信息化建設

其一，應加大農村財務信息系統的開發力度，建立統一的管理制度并予以相應的資金補貼，委托專業單位設計符合農村現狀的農村財務管理軟件，通過結合農村的實際情況對資金資產資源全過程進行一條龍管理，從而提高農村財務管理效率。其二，合理利用互聯網技術，加強對農村金融信息的分析和探索，解決傳統金融管理模式的缺點，使金融管理更加符合現代發展的需要。其三，各農村地區信息發展程度不均衡，作為實施信息管理模式的一部分，可以在市級實施試點項目，讓整個地區的村民參與信息收集，并利用大數據分析比較財務數據，通過整合財務信息、探索信息的深層邏輯，使相關部門有“據”可依。

5 結束語

有效的財務管理對促進農村經濟發展起至關重要的作用，不僅能減少信息不對稱的現象，提升農村基層治理水平，也能維護農村社會和諧穩定的局面。因此，為了加強農村財務管理，應建立完善的農村財務管理制度和民主監督制度，加強農村財務管理信息化建設，促進基層財務管理工作規范化發展。