山西省科技創新助力農業產業化的路徑分析

□李 青

（山西工程科技職業大學科技研發與成果轉化中心，山西 晉中 030600）

2022 年中央一號文件強調聚焦產業促進鄉村發展，強化現代農業基礎支撐。隨著農業技術的應用、農業生產力不斷提高、農產品市場日趨完善，山西省農業產業化發展取得了一定的成績，農業產業區域特色經濟初步形成，利益聯結機制漸趨完善，中介組織的橋梁和紐帶作用逐漸增強，農業全產業鏈條不斷拉長。同時，山西省大力實施“創新驅動、轉型升級”戰略，不斷加大農業科技投入力度，不斷健全農業創新體系，農業科技成果豐碩。農業領域創新環境日益優化，創新引領作用增強，為推動高質量轉型發展提供了有力支撐。但從整體上看，農業產業化中發揮核心作用的龍頭企業數量仍然偏少，且農業科技創新水平有待進一步提高，在一定程度上制約了農業產業化、規模化、集約化發展，特色優勢資源不明顯，品牌輻射能力弱，影響農業現代化進程。從農業長遠發展的角度來看，農業產業化與農業科技創新緊密相連，相互推動。農業科技創新是農業產業化的內在動力，農業產業化則是農業科技創新成果轉化的重要載體，可以有效保障農業科技成果的轉化并提高其利用率。目前，山西省農業產業發展到了轉型升級的關鍵時期，迫切要求科技創新支撐現代農業產業結構調整與優化升級，實現農業現代化[1]。

1 山西省科技創新助推農業產業化發展現狀

1.1 農業生產建設水平逐步提高

隨著山西省農業科技創新的迅速發展，農業產業鏈條進一步延長，農產品附加值不斷提升。2022 年，山西省以全方位推動高質量發展為引領，聚焦農業“特”“優”戰略實施和有機旱作農業發展，堅定不移地貫徹新發展理念，構建新發展格局，不斷提高農藥安全科學使用技術水平，實現農藥減量增效，以綠色發展為導向引領鄉村振興，不斷推進農業生產方式轉型升級，實現農業優質高效發展。

隨著生產方式的變革和農民觀念的更新，農業機械化的發展在農業生產各個領域逐漸普及。截至2021 年底，山西省主要農作物機械化作業的面積達1 733 333 hm2，農機總動力約1 595.26 萬kW，農作物耕種收綜合機械化率增至72%，高出全國平均水平，實現了“十四五”農業機械化工作良好開局。2022 年山西省農機總動力預計突破1 680 萬kW，主要農作物耕種綜合機械化率預計增長至74.7%左右。農業機械化發展改變了傳統的農業生產方式，減少農民勞動強度，降低生產成本，增加農業效益，提高生產率，農業發展更加綠色、高效[2]。

1.2 農業科技創新體系逐步完善

健全完善的農業科技創新體系有利于農業科技成果的推廣應用。山西省政府制訂了一系列計劃，開展實施推進農業科技創新的動力工程，以發揮農業科技創新資源優勢。為推動政產學研用結合，山西省農業農村廳、山西農業大學（山西省農業科學院）聯合省內涉農科研院校、農技推廣機構、科技型農業企業等組織和單位共同發起成立了科技創新聯盟。同時，鼓勵各地結合特色產業發展組建農技推廣服務聯盟，帶動企業掌握高新技術，走出“龍頭企業+合作社+農戶（貧困戶）”的技術推廣服務新路子。依托由省農科院建立的山西省農業科技創新中心，全省農業各主體形成了加速融合的發展態勢，涉農專業的高校主動參與農技推廣，帶動當地先進適用技術的示范推廣，助推產業發展。

1.3 農業科技人才隊伍的培養力度不斷加大

高科技人才是農業科技快速發展的核心要素。近年來，山西省建設、開設了人才教育和培訓的多方面渠道，采取多種激勵措施，培養現代農業科技人才和鄉村實用人才，使農業人才隊伍逐步壯大。

在培訓職業農民方面，截至2021 年，山西省培育新型職業農民25 萬人，參訓率占鄉村從業人員2%以上，培訓規范性、精準性、有效性進一步加強，全省參訓學員滿意度位居全國前列。

在農業技術人才職業教育方面，加大對農業科技人才的培訓與支持力度，以現有高校、農業科研機構和各農業職業院校為平臺，為儲備地方農業科技人才力量奠定基礎。

2 山西省科技創新助推農業產業化的路徑選擇

近年來，山西省不斷提高農業科技創新水平，推進農業特色化、規模化生產，農業產業化經營水平顯著提高。縱觀部分地區科技創新助推農業產業化發展的基本模式，根據各地區農業科技創新在農業產業化發展過程中的具體實踐，山西省科技創新助推農業產業化發展的基本模式主要包括3 種類型，分別是合作社帶動型、龍頭企業引領性和產業園區主導型。

2.1 合作社——鄉村內部的資源集中

農民專業合作社是一種有效推進農業產業化發展的鄉村社會內生性互助服務組織，是在土地、資金、技術、人力、生產資料和社會關系網絡等要素集中的基礎上，實現對農業生產活動的管理與服務。合作社發展速度快、覆蓋范圍廣、服務能力強、發揮作用明顯，在促進農業規?；洜I、提高農業效益、增加農民收入方面發揮了示范帶動作用?！皩I合作社+農戶”的發展模式以農業為基本產業，以農戶為參與主體，其運行和發展植根于所在的鄉村地域環境中，既與鄉村的自然、經濟、政治和文化密切相關，由鄉村社會環境建構，又依賴于與鄉村地域間的資源交換，將農戶組織起來，形成利益聯結體，共同進入市場。

山西省農民專業合作社已具有一定規模，不僅在推動農業產業化經營、提高農民組織化程度、降低生產成本、拓寬銷售渠道等方面發揮重要作用，而且加快了農業先進技術的推廣應用速度，提高了生產效益。山西省選拔優秀農民合作社示范社帶頭人、農業經理人等作為合作社輔導員，加強農民合作社隊伍建設。2021 年，山西省共選聘700 余名縣級合作社輔導員和近2 000 名鄉級合作社輔導員。專業的合作社輔導員為合作社提供“一對一”的指導服務，規范合作社的經營行為，加強農業先進技術的推廣應用，提高農業生產效益，增強農民抗風險能力。

2.2 龍頭企業——鄉村內外的企業引領

以家庭為單位的生產經營模式難以抵擋市場經濟的風險性和不確定性，其局限性主要表現為以下幾方面。

首先，生產以單個農戶為主體，相對零散，規模化不足，且農戶信息閉塞不靈通，盲目跟風明顯，難以對接市場需求。其次，個體化生產缺乏組織管理，無法進行標準化和專業化生產，難以實現產購銷一體化和建立深加工產業鏈。再次，農戶經濟理性不成熟，未強化契約意識，缺乏互利合作。

龍頭企業的建立和引進對鄉村產業化發展至關重要，其擁有技術、管理、信息、人才、資金和政策支持等社會資源，能更好地組織零散的農業生產與市場相關聯。龍頭企業引導和組織農戶面向市場生產，實行產購銷一體化，延長農業產業鏈，既解決了農戶后顧之憂，又增加了農戶收益。作為農業產業化經營的關鍵和主導力量，龍頭企業在專業技術、科技人才、資金等方面具有獨特的優勢，在提高農民組織化程度、推動農業轉型升級和帶動農民就業等方面發揮重要作用。龍頭企業的發展驅使其增加投入到更新生產設備、修建基礎設施、培育企業科技人才，不斷創新生產技術，加快農業技術的應用和推廣，提高了農業生產技術轉化率，推動了科學技術的進步。

2.3 產業園區——政府主導的多重混合

產業園區是在遵循農業發展規律前提下形成的新型產業組織形態，集聚了合作社和龍頭企業等經濟合作組織，其主要特征是集約化生產和企業化經營，既不脫離鄉村地區和農業生產，又與市場聯系緊密，實現組織管理專業化、制度化和現代化。同時，農業產業園區是由政府主導、各有關部門執行和社會廣泛參與而創建，規模較大，功能齊全。其中，政府的主要作用是制訂規劃，提供資金和政策支持，加強基礎設施建設，營造良好的創新創業和招商引資環境。有關部門具體執行政府各項規劃政策，為園區提供項目支持。農業科研機構從事科技研發，培養優秀人才。合作社、龍頭企業等組成農業產業化經營組織，多元主體共同致力于園區發展。

農業產業園區的發展，將產、學、研融為一體，促進科學技術在實踐中的應用轉化。由于產業園區合理利用本地優勢資源，推廣標準化生產等先進技術，完善農業現代化管理信息系統，實施高效、可持續的農業模式，不斷增加和更新產業品種，提高產量，改善品質，科技對農業的貢獻率顯著增強[3]。

3 山西省科技創新助推農業產業化發展的問題

3.1 農業科技創新人才缺乏

影響山西省農業科技創新的重大因素是農業科技創新人才極度缺乏，尤其是基層專業農業技術人員十分短缺，嚴重制約了農業科技創新工作的開展。同時，由于農業技術推廣站工作條件艱苦，工作環境不完善，對高素質的農業科技創新人才沒有太大吸引力，農業技術人才流失現象十分普遍。同時，由于近年來降低了人才準入條件，一些非農專業的人員也相繼進入了農業技術推廣隊伍，導致全省農業技術推廣人員的整體素質持續下降，無法滿足當前農業技術推廣對專業人才的迫切需求。

3.2 農業科技創新意識有待提高

科技創新與農業產業化協同發展，提高了農業生產力，但人口素質還需提升完善。農業科技創新意識的高低直接關系到農業科技創新能否取得成功，就目前山西省農民的狀況來看，山西省從事農業經營人員平均年齡較大，且文化素質較低，農民在從事農業生產過程中，過于注重短期經濟效益，不愿意將資金投入到見效慢的農業技術上，不愿意接受全新的農業技術，忽視了長遠利益。此外，由于農民的整體文化素質偏低，對于一些新技術大多是處于被動接受的狀態，只有極少部分人主動吸收先進的農業生產技術。同時，對于一些農技人員開展的農業生產技術指導培訓信任度較低，許多農民更愿意選擇效仿周邊鄰里的生產技術或相信農業廣告[4]。

3.3 農業科技創新的經費投入不足

農業科技創新工作的開展受農業科技創新經費的制約。近年來，山西省農業科技創新項目雖然獲得了部分農業科技創新經費，但具體項目投入遠遠不能滿足農業科技創新的經費需要，也無法有效滿足農業和農村經濟快速發展對農業技術的強烈需求。同時，用于農業服務體系建設的相關經費嚴重不足，雖然每年政府部門都在增加農民培訓經費，但是相對于基數龐大的農村人口而言，這些經費投入遠遠不夠。要想在更高層面、更大范圍內開展工作，還需要大量資金支持。農業基層在開展農業推廣的過程中，由于配套經費短缺，導致農業科研和推廣工作的開展舉步維艱，許多既定的農業推廣項目都無法正常完成，農業技術推廣人員無法及時更新相關知識和技能，科技推廣工作者的整體素質得不到有效提升，工作能力和工作效率都不能滿足時代發展的需要。

3.4 農業科研管理機制不完善

從山西省農業科技創新的科研力量構成來看，從事農業科技創新工作的科學研究人員短缺且部分科學研究交叉重復，導致農業科技創新機構效率不高。一方面，農業科技創新項目的管理方面存在明顯的多頭管理狀況。由于管理不統一，科研團隊同時承接了多個類似的科研課題，導致科研成果出現了嚴重的低水平重復，無法達到預期的科研效果，對農業科技創新項目的資源和經費都造成了嚴重浪費。另一方面，由于農業種植的周期性較長的特點，農業科技創新項目需要長時間實驗和轉化，但目前現有的科研項目基本按照我國現行的五年經濟發展規劃進行，影響了長周期的農業科技創新項目的連續開展，一些長周期的農業科技創新項目往往由于周期關系停止。

3.5 農業科技貢獻率低下且推廣落后

相較于全國其他省的農業科技貢獻率而言，山西省農業科技創新成果轉化效率較低，且本土化的農業科技創新成果嚴重短缺。近年來，政府部門雖然一直高度重視全省的農業科技創新工作，也取得一些檢驗合格的農業科技創新成果，但是當運用到農業生產中時，發現真正能為山西省農業發展提供先進、實用技術的成果并不多，而且推廣運用后產生的社會經濟效益也不盡如人意。一方面，鄉級農業技術推廣部門人員配備不足，辦公條件簡陋，沒有配備先進的農技推廣體系和設備，導致鄉級農技推廣工作難上加難，農業科技創新實力也無法滿足當前現代農業的發展需要。另一方面，農業技術供給與農業發展需求脫節現象嚴重。農業科技創新者、農業技術推廣人員與技術需求者之間沒有建立起良好的利益聯結機制，導致工作開展困難重重。

4 山西省科技創新助推農業產業化發展的優化路徑

4.1 加強組織保障，完善農業協同創新機制

首先，注重頂層設計，深化改革，構建完善農業協同創新機制。政府引導，多方共建，將多元主體納入農業協同創新網絡框架，探索出動態性、整體性、互補性兼具的農業協同創新生態系統。其次，構建農業科技創新平臺，提升農業科技創新能力。山西要統籌協調各科研院所和研究中心的科研力量，對省、市（地）、縣三級農業科研機構進行職能定位，發揮主體的輻射帶動作用。再次，完善組織保障，構建促進產學研相結合的長效機制[5]。完善山西省的農業科研、教育、推廣三部門結合的協調機制，充分發揮各部門的資源優勢，逐步推動農業科技創新發展，利用市場實現其研發成果的價值，順暢銜接各關鍵環節。同時，通過法律形式保障人才培養、農業科研、政策資源協調互助，完善農業科技創新機制。

4.2 完善技術平臺，打造優質特色農產品產業鏈

首先，建立農業生產技術服務平臺。針對育種、施肥、噴藥、病蟲害防治等田間管理和采收加工中的技術需求，提供成熟的共性技術，推動農業標準化、規范化生產，為農業產業化經營提供技術支撐。其次，建立互聯、互通的信息化服務平臺。加快建設信息網絡平臺，優化山西省農產品信息系統，與全國主要特色農產品生產基地、農產品銷售基地互通、共享，構建高效農業技術信息加工處理系統，為政府宏觀調控提供數據支持，為農業產業化發展和農業科技創新提供權威信息服務。再次，建設技術營銷體系。建設產品開發、市場開拓、技術轉移服務平臺[6]。組建技術創新研究院，結合規劃實施建設產業發展候選項目庫，通過科技創新，驅動產業發展。

4.3 健全農業科技推廣機制，推行科技特派員制度

健全鄉鎮農業技術推廣機構，完善農業科技推廣組織建設，以農村科技專項行為為切入點，以農村科技特派員為抓手，全力構建農民專業合作社、龍頭企業、產業園區和農戶等多元主體緊密合作的科技推廣新機制，實現技術、信息、資金、知識、人才等資源的共享和流動，以解決山西農業科技成果推廣轉化能力不強、人員渙散等傳統農技推廣體系中經常出現的突出問題。健全農業技術中介服務體系，加強部門協調配合，精簡優化農業科研單位，推動農業科技創新各項工作有序運轉，建立集科技信息、技術、服務為一體的多元化、綜合性農技推廣模式。推行農技特派員制度，對不同類型的特派員實行分類管理，要鼓勵農業科研教學人員深入基層推廣農業科技應用，轉化科技成果，發揮典型示范效應，帶動新型職業農民增收致富，促進農業產業化發展[7]。

4.4 加強農業教育，健全農業科技創新人才支撐體系

山西從事農業技術的人員隊伍規模較小且質量不高，科技創新科研力量較弱，農業科技人員培育建設方面亟待加強。為此，需根據各地農業發展的實際狀況和農業從業人員的素質，分類施策，精準開展農業科技實用人才的培訓工作，提升不同從業人員的科學素養，健全農業科技人才庫，為促進農業現代化、產業化發展提供高素質的實用型科技人才隊伍保障。首先，啟動現代農業人才培養工程。以現代農業重點計劃項目為載體，以農業人才儲備和農業專業實驗室為依托，以農業科研院所、農業職業院校、農技推廣中心為平臺，重點培養本土農業科技創新人才，建設農業科技推廣團隊。同時，建立健全農業人才信息網絡服務平臺，安排財政資金引進和吸收高層次的農業科技帶頭人和專業技術推廣人才，為推進山西省農業科技創新提供重要的人才資源支撐。其次，建立合理的人才流動和激勵機制，激發農業科研人員的能動性、創新性。制訂基層農技人員的定期培訓方案，整合和擴大教育資源，健全和優化人才成長環境。更新用人觀念，選拔優秀科技人才，把他們放到科研、開發和領導的重要崗位上，用事業留住人，提高農業科技人才引進待遇。同時，做好后勤保障工作，寬松舒適的用人環境既能吸引國內外優秀農技人員來晉發展，又能防止當地農業科技人員流失，逐步壯大山西農業科技人才隊伍。再次，加大農民科技培訓力度，提升農民的科學素養。農民的受教育水平、文化素養和組織化程度與農業科技成果的接受度密切相關，受教育水平高的農民越容易信任、接受和采用農業科技。此外，鼓勵適當土地流轉，構建規模經營主體，實行規?；?、集約化經營，加速農業機械化和產業化發展進程。

5 結束語

從科技創新與農業產業化兩者的良性互動出發，通過實地調查，從農業生產建設水平、農業科技創新體系、農業科技人才隊伍等方面分析了山西省科技創新助推農業產業化的現狀，總結概括出山西省科技創新助推農業產業化的3 種基本模式，分別為合作社帶動型、龍頭企業引領性和產業園區主導型。結合山西省實際，從加強組織保障、完善技術平臺、健全農業科技推廣機制、加強農業教育等方面提出相應的對策建議，補齊短板、優化路徑，為山西省鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村全面振興提供有益經驗。