祁連山自然保護區與社區經濟協調發展

張海寧 雍舒陽

摘 要：在分析祁連山自然保護區發展現狀的基礎上，探討社區特征及其與保護區經濟共同發展的現狀、影響保護區與社區經濟共同發展的因素，認為勞動力資源投入、資本形成、土地和自然資源的利用等因素影響保護區與社區經濟共同發展路徑的選擇。最后，結合祁連山自然保護區所具備的得天獨厚的地理條件和文化基礎等，指出發展生態旅游是自然保護區與社區經濟協調發展的方式，并且可以通過調動區內居民積極性、大力宣傳祁連山自然保護區等具體措施發展生態旅游。

關鍵詞：祁連山；自然保護區；周邊區域經濟；協調發展；社區經濟

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）36-0089-03

收稿日期：2021-08-02

作者簡介：張海寧（2001-），女，甘肅武威人，學生，從事國家公園建設、區域經濟發展研究；雍舒陽（2000-），女，寧夏石嘴山人，學生，從事國家公園建設、區域經濟發展研究。

1988年5月，國務院批準建立甘肅祁連山國家級自然保護區。保護區的建設不僅僅將其區域內的各類優質資源保護起來展示給區內居民，增強區內居民的環保意識及積極參與性。同時，保護區的建設也充分體現了自然資源與居民利益相關聯，增強區內居民與自然和諧共生的理念。但事實上，長期以來保護區的建設與其周邊區域的經濟發展之間存在著人口素質較低，社會經濟落后、區內居民參與保護區建設積極程度不高、政府政策不完善等一系列問題，嚴重影響著區域經濟發展，制約保護區內生態恢復的進程，實現自然保護區與社區經濟共同發展迫在眉睫。

目前，國內外對于祁連山自然保護區的研究集中于探論其自然保護區生態環境及物種多樣性，如何有效地退耕還林還草，對如何建立自然保護區及其存在的一系列問題進行分析并提出對策。同時，相關研究人員也從不同方面討論祁連山自然保護區的經濟發展情況以及對自然保護區科學發展路徑的探討。

本文首先介紹祁連山自然保護區的基本特征和功能以及保護區與社區經濟共同發展的現狀，總結自然保護區的建設對祁連山周邊區域經濟發展的影響，并對保護區與社區經濟共同發展的影響因素進行深入分析。通過結合該保護區所具備的生態條件、獨特的地理位置和人文環境提出發展生態旅游業可以實現在促進保護區周邊區域經濟發展的同時保護生態環境。在保護區內發展生態旅游業可以帶動餐飲和民宿業的發展，以增加當地村民的經濟收入來源，緩解區內居民就業壓力，從而實現生態與經濟共同發展的可持續發展目標。

一、自然保護區概況

甘肅祁連山國家級自然保護區位于東經 93°31′～102°40′，北緯36°45′～39°30′，地處青藏、阿拉善、黃土三大高原交匯地帶，東西長1 200km，南北寬60～120km，保護區總面積1 987 200hm2，其中，核心區面積504 067.3 hm2，緩沖區面積387 371.4hm2，實驗區面積1 095 761.3hm2，此外保護區還設有外圍保護地帶，面積666 000hm2，項目區總面積2 653 200hm2。

祁連山在長期的自然選擇過程中形成了獨具特色的生態系統，其北部有荒漠戈壁、中部有綠洲濕地，生態系統水平分布和垂直分布差異都十分顯著，這造就了祁連山生態系統的多樣化。它們之間互相制約，互相作用，在大陸性氣候特征十分明顯的甘肅河西走廊，祁連山生態系統的穩定對維持整個河西走廊的生態系統平衡有重要作用。一旦破壞了祁連山生態系統的平衡，將導致整個河西陸地生態系統失衡，最終對社會和環境造成嚴重影響。

甘肅祁連山國家級自然保護區內自然生態系統類型多樣，野生生物資源豐富，國家重點保護野生動植物種類繁多，分布有豐富的冰川、雪山、森林、濕地和草地資源，是石羊河、黑河、疏勒河三大內陸河流域源頭，生態服務功能巨大，是具有國際意義的森林生態系統優先保護區和“中國人與生物圈保護網絡”成員，是甘肅河西陸地生態系統的主體。

二、社區發展現狀及其與自然保護區經濟協調發展現狀

（一）社區發展現狀

祁連山保護區及周邊地區共有71個鄉鎮，60多萬人口，在保護區界內居住著以裕固族和藏族為主的10多個少數民族，人口主要居住在林區邊緣地帶。據統計，保護區范圍及周邊農業總產值為118 185.2萬元，其中種植業產值為81 579萬元，占農業總產值69％；畜牧業產值為30 360.9萬元，占27.4％；林業產值923.89萬元，占0.8％；其他產業的產值為3 321.19萬元，占2.8％。保護區內大多數居民居住在交通不便、接收信息不及時的深山中，且居住地分散，很難由政府組織發展產業經濟鏈，經濟條件和教育水平落后，很多地區依然固守傳統的生產方式進行勞作。區內有各種牲畜800萬頭，對保護生態環境有諸多不利影響，盡管政府限制了當地居民以放牧為生的生活方式，但依然存在毀林毀草開荒的行為。

（二）社區與自然保護區經濟共同發展現存問題及原因分析

1.人口素質較低，社會經濟落后。保護區人口素質及剩余勞動力數量也是影響保護區社區經濟發展的一大重要因素。保護區內教育水平相對落后，社區居民素質普遍較低，有一部分勞動力甚至不識字，他們不具備現代的農業思想，并且對于一些新興的農業生產技術和設備并沒有很深入的了解，不能合理運用，致使農業生產效益較差，這直接導致了保護區社區經濟發展緩慢。而通過高考去外地接受高等教育的大學生，畢業后大部分并不會選擇回到家鄉，導致社區內長期得不到新型發展人才。另外，許多青壯年向往外面的世界，大多會選擇外出務工，區內社區中只留下了老人、婦女和孩子，嚴重制約保護區社區經濟的發展。

2.區內居民參與保護區建設積極性不高。保護區社區居民對于社區共建參與積極性不高。由于祁連山自然保護區區內人口在未搬遷之前大多居住在地處深山的鄉村，信息交流困難，長期封閉的生活環境導致大多數居民思想保守，對社區與保護區共建政策缺乏認識，甚至沒有意愿參與到保護區的建設中去。

3.政府政策不完善。近幾年，盡管政府一直在倡導“有多少草，養多少畜”的理念，以此實現草畜平衡；將以往傳統的散放放牧方式改變為暖棚圈養；禁止當地居民肆意上山采取野蘑菇和冬蟲夏草，培育野生蘑菇，自主種植，以此緩解祁連山自然保護區負荷過重的現狀。但由于保護區內管理制度單位分散，很難做到上下統一，往往上級政策很難在下面地方政府展開實施。

三、祁連山自然保護影響社區經濟發展的路徑分析

（一）自然保護影響勞動力資源投入

保護區居民由于長期生活在一個特定的環境中，已經形成了相對固定的生產生活模式、陳舊的傳統思維觀念和落后的傳統文化心態，有極強的小農意識，不愿意嘗試創新方法，這極大地阻礙了社區經濟的發展和科技的進步。他們大多選擇繼續原有的生產生活方式，在生產過程中只著眼于眼前，缺乏發展性的長遠眼光，在做選擇時有較大的盲目性，對新事物的接受程度也比較低，只有極少數的人去從其他產業入手來發展經濟。保護區居民這種固化的生活文化，成了保護區社區經濟發展的一大阻礙。同時，保護區內教育水平相對落后，社區居民素質普遍較低，不具備現代的農業思想，并且對于一些新興的農業生產技術和設備并沒有很深入的了解，不能合理運用，致使農業生產效益較差，這直接導致了保護區社區經濟發展緩慢。

（二）自然保護影響資本形成

雖然自然保護區內生態資源豐富，但開發資源需要的資金投入較為巨大，而政府對于自然保護區的資金補助是有限的，在用于開發自然保護區的同時還要補助當地居民，其資金投入量遠遠不夠。對于那些想獨立發展的居民，政府支持資金不夠，同時由于其信用度不高，且抵押不足，也很難得到其他金融機構的貸款，這在很大程度上遏制了自然保護區居民參與自然保護區經濟發展建設的積極性，進而阻礙了自然保護區與社區經濟的共同發展。

（三）自然保護影響土地和自然資源利用

保護區發展中，農業發展也占據了極大的比重，但農業的發展需要土地資源、勞動力及技術等的支持，而在祁連山自然保護區，因國家一些政策的約束，并沒有太多可供社區居民利用的土地資源，同時因其社區環境相對封閉，導致生產技術較為落后，生產效率提高緩慢，極大阻礙了保護區社區經濟的正常發展。保護區居民和外界信息交換較少，大部分居民受教育水平低，很少接觸到真正可以幫助他們提高生產效率的生產工具，即使接觸到，也很少有人有足夠的經濟能力來購買生產設備，還有部分居民已有生產設備卻不知該如何使用，因此，應該選擇利于社區發展的共建方式來解決以上“發展難”的問題。

四、自然保護區與社區經濟協調發展策略——發展生態旅游

（一）保護區具備的發展生態旅游的條件

祁連山保護區具有獨特的地貌類型、復雜多樣的生態環境、典型的溫帶森林植被、豐富的植物資源、多姿多彩的自然景觀資源以及保護良好的自然生態系統。另外，區內生活的有裕固族、藏族、回族、土族、滿族、壯族、東鄉族和保安族等10多個少數民族，在長期的歷史發展過程中形成了漢文化圈和藏文化圈交融的祁連山文化圈，包括宗教信仰、語言文字、民間歌舞、民族服飾、婚喪習俗、酒文化、時令習俗、飲食文化、民族體育活動和民族社交禮儀等，內容豐富多彩，是開展生態旅游的理想場所。現已開發的以自然景觀為主的旅游區主要有：古城三峽森林公園、天祝水溝河森林公園、石門寺森林公園、香林寺森林公園、昌嶺山旅游景區、永昌豹子頭森林公園、山丹焉支山森林公園、山丹軍馬場旅游區、民樂扁都口旅游區、肅南大野口森林公園、肅南康樂大草原、“七一”冰川等。

自祁連山自然保護區建立以來，當地居民改變了傳統的農牧生產方式，逐步脫離了過度依賴自然環境的生活，同時也失去了主要的經濟收入來源。盡管政府提供了一定的補助（比如草場補助）以及有限的就業崗位（比如生態管護員），但是大部分農戶依然面臨著生活壓力。在保護生態環境的前提下發展旅游業，可以招聘許多當地的農戶在生態旅游行業或與此相關行業就業，以此緩解就業壓力、拓寬了區內居民的就業渠道，增加了各景區周邊居民的收入。并且由于部分居民在參與旅游業發展事業之前會接受系統性的培訓，在整個參與過程中，通過宣講的方式可以讓他們認識到生態保護的重要意義。

（二）發展生態旅游的方式

祁連山自然保護區內有許多獨特的飲食和人文環境，一是要調動景區周邊居民參與旅游業建設的積極性，建設獨具當地特色的民宿和飲食，形成具有規模性的旅游產業，打造特色食品品牌。另外，當地居民也可以在景區門口或者景區內售賣當地的物產，比如天祝牦牛肉干、野生蘑菇、野生蟲草等。二是全國有很多人仍然認為甘肅是一個窮鄉僻壤的地方，而如今直播帶貨如日中天，可以利用直播讓更多人看到甘肅獨特的景觀，并設立祁連山生態旅游的微信公眾號，實時推送有關祁連山生態旅游景觀的文章，以增加對祁連山生態旅游的宣傳。三是合理利用明星效應，邀請受民眾關注的明星前往祁連山生態旅游區旅游，這必然會增加祁連山生態旅游區的曝光度，吸引年輕人前往打卡，雖然這并不是長久之計，但發展祁連生態旅游業需要引起民眾的廣泛關注。

祁連山具有發展的天然優勢，通過政府和區內居民的共同努力，社區基礎設施建設會逐步完善，祁連山自然保護區內發展的生態旅游業建設也將帶動社區經濟的快速發展。當社區居民秉持“綠水青山便是金山銀山”的生態理念的同時，適度、合理地利用其自然資源，必將使其社區經濟得以發展。

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