新建民辦本科院校教學質量建設路徑研究

趙小鋒，易亞軍，高榮發

（廣州工商學院，廣東 廣州 510850）

改革開放后特別是進入新世紀以來，我國民辦高等教育迎來了快速發展的良好機遇。經歷20多年的發展，現有民辦普通高校近800所，民辦普通高校在校生人數達800多萬人，民辦高等教育已成為我國高等教育重要的組成部分［1］。這些民辦本科院校大多是在1997年國家實行“并軌擴招”之后迅速建立的，在短期內規模上實現了跨越式發展，幾乎都成了萬人大學。但同時也出現了師資隊伍建設、質量保障體系建設、現代教育制度建立與運行等多方面的問題，導致辦學治校任務十分繁重。因此在高等教育內涵發展、建設質量文化的新時代，新建民辦本科院校如何實現追趕超越，促進人才培養質量又好又快發展，本文就其幾個重要問題予以探討。

一、頂天立地辦大學

（一）正確認識自己

無論是新建民辦本科院校的開疆拓土者還是后來加盟者，首先需要解決的問題是正確認識自己，進一步深化對學校發展的歷史方位和職責使命的認識，進一步增強為實現民辦院校辦學目標的認同與凝聚力，堅定頂天立地辦大學的信心與勇氣。

在對學校發展的歷史方位和職責使命的認識上，科學研判短板和弱項所在，進一步明確現階段的目標任務，增強思想認同，凝聚共識；進一步明確和回答“我們從哪兒來？在哪兒？要到哪里去？”“我們需要什么樣的發展？怎樣發展？”，不斷引領學校沿著科學路徑持續發展，以追趕超越的精神，奮力譜寫學校發展的新篇章；進一步明晰和優化辦學定位及對學校發展路徑的選擇。民辦本科院校多數是新建應用型院校，與辦學歷史較長、文化積淀深厚的公辦院校相比，面臨著提升辦學層次和內涵發展的雙重任務，在追求質量發展不掉隊的同時還要不斷“補課”，把學校的教學質量做強。

（二）構建質量保障體系

發展路徑選擇是實現目標的關鍵。我國高等教育在過去20多年里經過了并軌、擴招、內涵引領的發展階段后，迎來了普及化新時代，各學校紛紛把質量發展作為原動力，正在向建設質量文化的方向前進。教育部高等學校發展的分類指導原則的確立，為不同類型、不同層次高校發展提供了道路選擇，使高校間競爭變得有序而科學。從全國高校發展來看，辦學歷史較長、辦學水平較高的院校，基本實現了教學質量保障體系的建立和多輪運行審核修正，在學校內涵發展上已經走過很長一段路程，對學校質量發展起到了非常重要的作用。高校的競爭最終是質量的競爭，而這正是新建民辦院校需要做強的。因此，民辦院校當前最重要的是選好全面構建質量保障體系這一坐標，確定好關鍵變量，為學校質量發展奠定基礎。

當前，新建民辦本科學校雖然在制度建設、組織建設、資源建設、過程管理等方面取得了一些成績，但總體還滯留在“生存競爭”層面。普遍還沒有建立起全面的質量保障體系，制度不完整性比較突出，已有制度的貫通性、協調性不強，實施起來往往是彼此不印證，越是到基層就越是應接不暇，行政運行效率不高，運行成本較大。加快建立學校質量保障體系是當務之急，優化規則運行機制也是當務之急。

（三）樹立正確的質量觀

從新建民辦本科院校的發展歷程看，當前的發展環境處于歷史最好的時期，國家政策支持更加有力，社會認同不斷提高，但是學校的發展質量還有很多不足，很不全面。首先，教學質量還沒有內化為學校發展的內在品質，標志性成果還不能有效支撐起“質量大廈”，與學校發展需要有距離。專業建設、課程建設還有許多不能滿足人才培養過程需要的地方，質量意識和質量觀念還不夠強。其次，向管理服務要質量、向管理服務要效益是新建民辦院校的追求。然而由于辦學歷程較短，新建本科院校的校、院兩級管理契合度不高，運行中有不適應、不平衡、不協調的地方，既有指揮不靈或政策空轉的問題，也有無章可循的問題。這些都是影響辦學質量的耗散力。構建責權利相統一、協同推進的工作格局是當前管理服務運行面臨的重要任務。樹立正確的質量觀是要解決的根本性問題，實施質量提升工程，進一步強化教育引導和制度約束，以打通制度屏障“最后一公里”為抓手，強化思想引領，促進行動自覺，在全校上下形成“我要干”的干事創業氛圍，從制度設計和評價機制上解決問題。

二、服務興校、人才強校需要速度，更需要加速度

（一）“服務興校”需要跑步前進

“培養什么人，為誰培養人，怎樣培養人”是教育要回答的根本問題［2］，對學校而言，是最核心的理念。這一理念的本質就是辦學興校以學生為中心。學校設立的初衷就是使受教育者得到良好的教育，學校為學生而興辦，為學生而興旺，一所沒有學生的學校肯定沒有存在的價值。基于OBE理念，“一切為了學生，為了一切學生，為了學生一切”正在成為學校辦學興校宗旨［3］，學校工作的一切就是服務學生，通過“三全育人”把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環節，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人長效機制［4］，實現學校的價值追求。就目前民辦本科院校執行層面來看，學校的核心價值追求還沒有強有力的變為全員的行動指南。以作者所在單位的督導評估和學生評教數據分析結果來看，學生評教靠后的教師中，相當數量的教師不僅課堂教學引起學生不滿，而且在試卷評閱、畢業論文指導方面也普遍存在差錯和質量不高的情況。這說明在教師隊伍中有一部分教師的服務意識不強，沒有切實把“為學生服務”扛在肩上，落實在行動上。而在點對點反饋所涉及的人和事后，下一次督導檢查時同樣的錯誤還在出現，不得已還要“回頭看”。這充分說明除了教師的問題以外，學校的“三全育人”工作還沒有建立起配套的、行之有效的評價約束機制。這是眾多民辦本科院校質量發展的短板之一，背離了學校辦學興校的初心使命，影響了學校的發展。因此，民辦本科院校服務興校迫切需要加速提升服務意識、服務能力、服務質量，快速換擋，跑步前進，保證學校辦學興校的目標能執行、不走偏。

（二）人才強校戰略實施要有加速度

學校發展最本質的原動力是教師，建設一支數量充足、結構合理、師德過硬的教師隊伍，對教師隊伍相對薄弱的民辦本科院校尤為重要。民辦本科院校的人才政策具有決策機制靈活的優勢，制定好具有吸引力的人才政策，吸納更多人才，為學校質量發展帶來有力的人才支撐。但是，民辦本科院校的人才穩定和發展問題是制約學校發展的瓶頸之一。民辦本科院校強校戰略的重中之重在于：在穩定現有教師隊伍、努力引進高層次人才的同時，要把工作重心放在教師隊伍發展上，加快教師職業生涯規劃建設步伐；在保證數量梯隊的前提下，使學歷結構、職稱結構、學緣結構、年齡結構不斷得到優化。在加快教師科研能力培養和科研政策驅動兩方面持續發力，在這方面只能做加法，很可能還要做乘法。

工作還要加以拓展，高學歷、高職稱教師隊伍的引進和培養要做到從數量擴張到數量結構同步優化，從改善待遇到創造科研條件到搭建科研平臺同步推進，更加注重在事業留人、感情留人、待遇留人的基礎上做好事業發展人。而且這個進程要加快速度，甚至要加速度，因為科研產出需要時間，人才成長需要時間。

制定并實施“服務地方行動計劃”方案，鼓勵教師利用假期和課余時間，走進企業，走進機關，走進科研院所，開展橫向課題研究，解決機關企事業單位的技術難題，又使教師自身得到鍛煉，增長才干，實現了“雙師雙能”型教師比例和橫向項目拓展雙突破、雙提升，較好地改善了教師隊伍結構，提高了教師的科研能力。學校立足地方服務地方辦學的能力得到進一步提高，社會認可度得到提升。

當前，民辦本科院校的教師隊伍普遍存在著兩種用人機制。一是聘請部分公辦院校退休的高學歷高職稱人員補充到教師隊伍中，二是學校自有教師。退休返聘人員在學校發展初期發揮了很好的作用，有效彌補了自有教師的不足，改善了教師隊伍的結構，通過他們的“傳幫帶”促進了青年教師的成長，為學校發展做出了積極貢獻。但從長遠看，要逐步過渡到以自有教師隊伍為主體上面來，目前民辦本科院校自有教師隊伍無論數量還是結構都還比較弱，不足以完全承擔起學校的教學科研任務。所以，應有切實可行的舉措，加速推行教師隊伍建設“兩個轉變，兩個提高”。即在教師結構上實現教師隊伍由現有的“退休返聘+自有”向以自有教師為主體的轉變，在人才使用上由“用人”向“發展人”轉變，實現自有教師隊伍的學歷結構、職稱結構雙提高。

三、腳踏實地抓質量

（一）質量保障體系的運行要能落地見效

這里說的質量，專指學校人才培養質量，主要體現在學校教育教學各方面、各環節的工作品質，是在學校管理服務、文化和科學知識傳承創新、能力與思想道德修養提升過程中由多因素相互作用形成的關于受教育者群體發展水平的綜合反映，是一個集合概念。本質特征是國家、社會和學生的需要得到有效滿足。

對新建民辦本科院校而言，如前所述，質量建設的首要任務是建立健全教學質量保障運行管理，從全局的、戰略的高度構建起科學合理、有效管用的閉環的育人質量保障機制及其運行模式，在措施上既能與各類評估、專業認證等國家質量標準無縫對接，又能成為立足校情腳踏實地提高質量的抓手。

教學質量保障體系的運行，要貫徹落實教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高〔2012〕4號）文件精神，建立教學質量保障長效機制，推進教育教學質量持續穩步提升。教學質量保障體系的運行，能夠系統地揭示學校在立足自身辦學定位的基礎上，吸收國際國內先進的質量管理理念、機制、經驗，構建全面的質量控制系統和檢測修正系統，從而實現學校目標，能夠全面反映質量建設的本質內涵、基本性質和基本目的。

（二）準確把握質量標準內涵

如何在弘揚學校質量價值取向和文化傳承的基礎上，構建起既不失先進性前瞻性，又腳踏實地的質量保障運行系統？應從以下幾個方面入手。

一是有覆蓋全過程、全方位的質量保障指標體系。通過對生成過程的分析，找到影響質量的關鍵要素，從而設置關鍵控制點，用制度、程序、規范、文化影響等實施檢測與控制，實現質量的持續改進與提高［5］。二是把各個子系統的邏輯關系擺正，把每個子系統內若干個關鍵控制點的內在相關性做到有機融合，找到抓手，建立一個責任主體明晰體，每個一級指標明確誰主管，每個二級指標明確誰執行，每個關鍵控制點明確誰實施、誰監控、誰評價。這樣才是科學管用、切實可行的。

（三）為制度立威，為制度執崗

新建民辦本科院校的歷程較短，管理服務和教學運行中經常會遇到“舊病復發、頑疾難除”的問題，根本原因是制度不完善或制度不能落地，當然更多的是執行不力或走樣所致。再加上日積月累逐步建立起來的制度，不銜接不貫通，甚至還有制度對沖的問題，制度耗能問題是民辦本科院校的突出問題之一。學校要定期對各個部門運行的制度開展修訂工作，保持動態優化，發揮制度的提質賦能作用。

比如，在質量監控過程中發現，有的院部在審核教學計劃時把關不嚴，教師的教學安排脫離大綱任務要求，用舊教材、舊教案，沒有做到備大綱、備學生、備教材、備方法，脫離學生實際；在試卷專項評估檢查中發現，有的試卷分析只是說學生基礎差，學習不努力，沒有從教的角度找原因；在本科畢業論文（設計）專項評估檢查中發現答辯小組給出不予通過的結論而論文卻過關通過，這樣的結果何談質量。所以學校內部各職能部門、各級干部、各教學單位和廣大教職工都要切實行動，為制度立威，為制度執崗，按制度辦事，讓制度成為質量的守護神。

（四）腳踏實地抓質量，細微之處見精神

腳踏實地抓質量在于實實在在抓細節、抓小事，從一點一滴抓起，以務實的精神常抓不懈。日常工作中我們都有這樣的體會，無論是制度還是校園設施、教學設備、教學資料、教學方法或教學手段，無論是教學領域還是管理服務領域，每個人在日常生活中都會遇到“看起來不順眼、聽起來不順耳、用起來不順手”的情況，那么這些地方都有改進的必要。

日常檢查中發現，一些小的問題不及時處理，久而久之會形成大問題。比如多媒體教室的投影儀燈泡老化，投屏昏暗，影響教學效果；教室的擴音設施老師上課都在用，但是開門教學，有的音量很大，教室之間相互干擾。還有，很多新建民辦本科院校都達到了萬人規模，校園道路人行道不能滿足行人需要，道路上人車混行，每逢上下課非常擁擠，很容易形成事故，課間疏導管理和運輸條件跟不上，師生安全問題時有發生。再有，要進一步把立德樹人和校園文化工作落細落小落實，形成特色。大力提倡管理服務的精細化、優質化，從我做起，腳踏實地地提升學校內在品質。

四、結語

全體教職員工和學生都有義務對它改進改善，立足腳踏實地抓質量，細微之處見精神，確保教學環境和教學資源都能正常發揮作用，樹立起民辦本科院校特有的精神風貌和品牌形象。