現代農業產業園利益聯結模式構建與聯農帶農能力評價

□張 藝，楊 嘯，趙玉財

（1.吉林大學生物與農業工程學院，吉林 長春 130012；2.通化縣農業農村局，吉林 通化 134100）

1 問題的提出

促進農村一二三產融合，帶動農民分享產業鏈增值收益，推動小農戶和現代農業發展有機銜接，是當前乃至今后一段時期政府和學術界普遍關注的問題，其實質在于如何延長產業鏈、提升價值鏈和完善利益鏈[1]。擁有強大集聚效應和增長極效應的現代農業產業園，在一“收”一“放”間實現要素集聚和產業聯動，是產業融合、價值提升和利益完善的發展平臺，在農業現代化轉型及帶動農民參與全產業鏈發展等方面能發揮典型示范作用[2]。入園的新型經營主體在實踐中不斷創新聯農方式和利益聯結模式，以龍頭企業為關鍵主體，與家庭農場、農民專業合作社等適度規模經營主體相互補充，帶動農戶在產前、產中、產后各環節開展深度合作，形成“風險共擔、利益共享、合作共贏”的利益聯結關系[3]。例如李和平和張曉曉（2019）[4]總結的“市場+農戶”“基地+農戶”“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”和“雙重入股”等現代農業園區較為常見的利益聯結形式，以及重慶市涪陵區國家現代農業產業園所創新的“保底分紅+盈利二次分紅+產業務工收入+財政投入資金股權化分紅”利益聯結模式，都極大地發揮了聯農帶農的作用[5]。

沒有建立有效的利益聯結模式是導致利益分配不均、農產品質量不合格、違約現象嚴重的根本原因。宋建輝和王坤（2018）[6]認為，完善利益聯結機制是促進農民增收的關鍵措施，應該推廣一批可操作、易接受的典型利益聯結模式。

本研究以現代農業產業園為研究對象，分析利益聯結模式的運行機理，提煉出系統完善、普適有效的典型利益聯結模式，有利于完善不同現代農業產業園的利益聯結機制，從而促進農民增收。但從現有文獻來看，此方面的研究存在空白，導致部分產業園在構建利益聯結機制時，套用模式東拼西湊不成體系，難以發揮較好的聯農帶農作用。因此，本研究以共享理念為背景，結合已有文獻研究和實地調研經歷，提煉出一套包括現代農業產業園全產業鏈，具有可復制、可推廣特點的利益聯結模式，并構建了現代農業產業園利益聯結模式聯農帶農能力評價指標體系和評價模型，用于評價其對“三農”的綜合帶動情況。

2 現代農業產業園典型利益聯結模式構建

2.1 利益相關者界定

現代農業園區有效運行是以企業為核心的多主體、互動的動態過程，其經營主體包括政府、科研機構、涉農企業、農村合作組織和農民。各經營主體作為利益相關者，彼此間形成多樣化的利益關系，從而構建出不同的利益聯結模式。金融機構作為支持農民信貸，維持農業可持續經營的服務主體，也是重要的利益相關者。本研究確定了政府、企業、合作社、農戶、金融機構、科研機構6 個利益相關者。此外，隨著互聯網發展，電商成為農業經營新形態，是農產品及制品面向全國各地消費者的重要渠道，成為幫助小農進入市場的一種新的有效方式，對現代農業產業園發展具有重要意義，因此本研究將商戶（包括電商及實體商戶）也列為現代農業產業園利益相關者，最終確定了農戶、商戶、合作社、企業、金融機構、科研機構和政府7 個利益相關者。

2.2 利益聯結方式

林宣佐和陳希（2020）[7]根據聯結形式不同，將利益聯結模式分為合同合作式、員工加入式和入股分紅式3 類，其中，建立契約是各類利益聯結模式的形成條件。在生產者與市場交易的各種組織中，多數采用合同農業的形式，代理商、采購商、加工商、制造商、農業投入商人和生產者彼此之間訂立各種合同，確保交易順利進行。用口頭或書面的合同，規定了農產品的生產和銷售等環節的一個或多個條件。總之，每種利益聯結模式均可概括為產業園內利益相關者為實現各自利益，彼此間通過簽訂各種合同的方式建立合同契約，或基于信用通過口頭建立精神契約，交易并重新配置彼此手中閑置資源與生產要素，進而實現共享、共贏的利益聯結關系。

2.3 典型利益聯結模式的分類依據

農業的生產、經營、管理、流通都需要關鍵資源與要素的支撐，而利益聯結模式的形成正是因為個人或單個群體的有限資源難以滿足其生產生活需要，需要與其他個體或群體進行交易實現資源交換，以得到各自所需的資源要素，從而實現利益往來，進而實現涉農資源共享。這種基于共享理念的資源配置方式，以更低的邊際成本和更高的邊際效率對農業資源進行重新分配，實現效益最大化，充分調動現代農業活動中各要素的參與度和靈活性，可以激活要素自由流動，從根本上實現農業產業由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。考慮到每種利益聯結形式都包括不同資源和生產要素的共享，故本研究典型利益聯結模式的分類將以農戶與其他利益相關者間共享標的物為劃分依據，即在不同利益聯結形式中，參與農戶與其他利益相關者交易的各種要素和資源，通過建立契約的方式實現共享。

目前學者對可供共享的涉農資源要素研究從信息共享、土地共享逐漸深入拓展至技術共享、設備共享、倉儲物流共享、資金共享、勞動共享、管理共享、房屋共享等，大多秉持肯定的態度。根據前人研究可以發現，第一產業的共享標的物主要為生產要素，包括土地、勞動、資本和企業家才能四大類，其中，企業家才能是指企業家組建和經營管理企業的才能。考慮到現代農業產業園第一產業中可共享的要素內容，本研究將其替換為產業園的管理要素。第二、第三產業的共享標的物除了與第一產業重合的部分，主要為利益相關者各自手中資源，包括第二產業中的加工設備與廠房共享，以及第三產業中的倉儲、物流、信息、技術服務、銷售平臺和用于旅游或銷售的場地房屋等。現代農業產業園中各利益相關者的利益聯結方式和共享要素資源如圖1 所示。

圖1 各利益相關者及其利益聯結方式

2.4 典型利益聯結模式構建

現代農業產業園應遵循“政府引導、市場運作、企業主體、農民受益”的原則。在不同管理運行主體的現代農業產業園中，龍頭企業主導型現代農業產業園建設被普遍認為是最有效的。企業通過將農業生產與加工和營銷業務垂直整合，可以提供資金，向家庭農民提供技術和市場準入，并組織他們進行大規模生產。在產業整合過程中，龍頭企業與農戶形成平等互利的利益紐帶，實現共享。故本研究所構建的現代農業園區利益聯結模式是以龍頭企業主導為前提的。

根據利益相關者界定、利益聯結方式總結以及劃分依據確定，本研究構建了一套由政府引導、龍頭企業主導，各利益相關者通過建立契約的方式實現資源要素共享，多種利益聯結方式與共享資源要素組合的利益聯結模式，通過第一產業中的生產要素共享型和第二、第三產業中的資源共享型兩類12 種利益聯結形式，帶動農戶第一產業增收，并分享第二、第三產業的增值收益，實現全產業鏈多種利益聯結形式的互補和并存，共同構建了園內“利益共享、風險共擔”的典型利益聯結模式，如圖2 所示。

圖2 現代農業產業園典型利益聯結模式

3 現代農業產業園利益聯結模式聯農帶農能力評價

為更科學、合理地評價現代農業產業園利益聯結模式聯農帶農能力，考慮評價指標體系構建的可尋依據及合理性，構建利益聯結模式聯農帶農能力評價指標體系及綜合評價模型。

3.1 評價指標體系構建

農業農村部原部長韓長賦在2019 年全國現代農業產業園工作推進會上強調，產業園利益聯結機制聯農帶農成果如何，最終還是要反映在“三農”工作成效上。故本研究以現代農業園區利益聯結模式聯農帶農能力為一級評價指標，設置產業園帶動農民水平、產業園帶動農業水平和產業園帶動農村水平3 個二級評價指標，下設26 個三級指標，對現代農業產業園帶動“三農”情況進行評價。

本研究在系統性、全面性、科學性和目標導向性的原則指導下，參考前人有關研究中構建的現代農業園區評價指標，結合研究內容和現代農業園區的建設要求及發展特點，構建評價指標體系見表1。

表1 利益聯結模式聯農帶農能力評價指標體系

3.2 評價方法

本研究選用熵權TOPSIS 法對現代農業產業園利益聯結模式聯農帶農水平進行評價。熵權TOPSIS 法模型主要由以下幾個步驟構成。

假設被評價對象為n年的產業園利益聯結模式聯農帶農水平，每年有m個評價指標，Qij為第i個年份的第j個評價指標。

第一步，構建評價矩陣，見式（1）。

第二步，對指標數據的標準化處理。將所有指標數據標準化處理，正向指標與負向指標的計算公式分別如式（2）、式（3）所示。為消除負值和零對后期計算的影響，對所有無量綱化后的數據整體平移0.000 1，再構建新的標準化處理后的矩陣Rs。

第三步，確定指標權重。計算各評價指標的特征比重或貢獻度Pij，見式（4）。

然后根據比重計算指標的熵值ej和差異性系數gj，見式（5）、式（6）。

第四步，構建加權規范矩陣。對標準化后的數據矩陣進行向量規范化處理得到規范化矩陣，然后權重乘以規范化矩陣得到加權規范化矩陣Cij。

第五步，確定正負理想解、歐式距離及相對貼近度。評價指標的正理想解為標準化后正向指標最大值組成的集合或負向指標最大值組成的集合，負理想解反之。正負理想解確定后，計算歐式距離、，見式（9）、式（10）。

第六步，利用公式（11）計算相對貼近度Ci，其中，相對接近度Ci（0≤Ci≤1）反映了產業園利益聯結機制i年份的聯農帶農水平。

以熵權TOPSIS 評價模型計算得出的產業園利益聯結模式聯農帶農能力及產業園帶動“三農”水平的各年相對貼進度Ci為綜合評價值（相對貼近度介于0～1）。參考前人相關研究，利用非等間距法，將其劃分為4 個等級，具體如表2 所示。

表2 評價標準劃分

本研究通過相對貼近度Ci來表示現代農業產業園利益聯結模式對于“三農”帶動水平的高低及聯農帶農能力的強弱，并結合歐氏距離與各評價指標的權重作出更全面的分析與評價。Ci值越大，越接近1，說明第i年的帶動效果越好，聯農帶農能力越強；評價對象到正理想解的歐氏距離越小，或到負理想解的歐氏距離越大，表明評價對象越趨近正理想解，產業園帶動“三農”水平越高，利益聯結模式聯農帶農能力越強。此外，由于指標的權重可以表明單一指標對總目標的影響程度，因此可以從各評價指標所占權重大小的角度分析影響利益聯結模式聯農帶農能力的主要因素。

4 提升現代農業產業園聯農帶農能力的對策建議

4.1 重視龍頭企業在利益聯結模式構建中的主導作用

與政府主導型不同，龍頭企業主導型現代農業產業園在構建利益聯結模式時，能充分發揮企業在運營管理、資源聚集和要素配置等方面的優勢，為“三農”發展帶來新的有效刺激；可以憑借其雄厚的資金實力與資本運作能力，解決政府開發園區資金不足的問題，降低政府開發土地的風險。憑借較強的運營管理能力，可改善產業園開發建設的管理體制，通過資產流動、組合、優化配置等方式進行有效運營，最大限度地實現產業增值，有利于提高園區開發效率。憑借強大的創新能力，且有著利益導向的核心宗旨，可以精準把握市場，并迅速反應，擁有強于政府的競爭精神與競爭力，可以為園區創造更大價值。可平衡政府和市場的信息不對稱，促進園區發展市場化，推動要素集聚與資源配置優化，而且招商的水平也好于政府。可以有效避免政府在“自己管自己”的規章制度下妨礙公平競爭市場環境的形成或導致腐敗，使投融資體制改革難以推進，使投資主體和投資范圍受到政府限制，壓抑企業發展積極性，導致資本難以運作，價值增值、效益增長難以實現。

當然，企業主導也存在一定弊端。由于企業追求的是利益最大化，利益導向使其容易忽略農戶的利益，出現資本壓榨現象，但只需要政府適時干預，不定期給予企業政策激勵及適度監督，就可以有效避免此類現象發生。因此，應鼓勵龍頭企業主導產業園建設，創新利益聯結模式。通過政策支持、科技創新、技術轉化等手段加快發展壯大龍頭企業，提高其利益創造及聯農帶農能力，對區域“三農”發展乃至農業現代化建設有著強有力的推動作用。

4.2 提高資源要素配置效率，貫徹共享發展理念

利益聯結模式的有效性在于對各資源要素的高效配置，使各主體手中的生產要素與閑置資源得到充分利用，可以表現出多種利益聯結形式。不同利益聯結形式下的資源配置方式不同，所帶動的人群以及對農戶的帶動力度與方向也不同。不難看出，利益聯結模式的創新，正是資源要素的重新分配，進而形成新的利益聯結形式。多種利益聯結形式優勢互補，以適應復雜多變的環境，滿足不同需要帶動的人群和不斷完善的園內利益聯結模式。因此，多角度思考充分利用資源要素的各種用途與交易方式，提高資源要素的配置效率，對于現代農業產業園利益聯結機制的完善有著重要作用。

共享理念的應用，正是對傳統要素資源配置的更新與優化。通過要素資源的互換，各取所需、共同發展，提高園區資源要素的配置效率和部分低效利用的農業資源的邊際效益。現代農業產業園利益聯結模式的構建，應貫徹共享發展理念，朝著更大的聯結范圍和更完善的共享體系發展。產業園方面應不斷完善擴充園區農產品“產加銷”各環節的共享農業發展形式，持續增強其聯農帶農效率。應大力發展文化旅游、休閑觀光、認養農業等優勢特色產業，帶動農戶增收。此外，旅游業的發展勢必會為農戶帶來許多新的服務性崗位，促進農戶、產業園以及消費者間形成新的共享農業利益聯結形式，加快全產業鏈利益聯結機制的更新升級。

4.3 改善園區外部環境，加大政府政策扶持力度

為引導現代農業產業園構建更為緊密完善的利益聯結機制，政府應積極發揮引導、支持作用，創設促進產業園做大、做強的寬松外部環境，出臺一系列鼓勵主導產業發展的政策文件，主要從保障主導產業發展優先用地和水電氣熱供給優惠、地區人才引進、減輕園內企業稅費負擔以及加強財政和金融支持等方面提供政策扶持。政府還應鼓勵和支持產業園積極開發新的聯農帶農產業，促進現代生產要素向新產業集聚，引導園區建立產業聯盟，與高校、科研機構、旅游平臺展開合作，提升產業園發展潛力。加強構建保障政策體系，完善土地流轉與管理機制，完善利益分配與保障機制，建立處理利益糾紛的第三方調節機制、避免農戶面臨市場價格風險的保障機制以及氣候信息披露機制，提高農戶應對氣候變化的能力。政府應在信貸支持、教育培訓、社會保障等方面出臺相關扶持政策，為產業園提供良好的法律保護環境，并提高對核心企業和龍頭企業的激勵水平，實現合理合規的協調與監督，兼顧效率與公平。