人才與產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制下廣西鄉(xiāng)村人才振興實(shí)現(xiàn)路徑

□白曉玉

（賀州學(xué)院旅游與體育健康學(xué)院，廣西 賀州 542899）

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村人才振興作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系著我國(guó)鄉(xiāng)村的全面繁榮與發(fā)展。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)行全面部署。2021 年4 月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》使鄉(xiāng)村人才振興有了法律保障。人才作為鄉(xiāng)村振興的第一資源，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素[1]，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量與內(nèi)生動(dòng)力[2]。人才創(chuàng)造價(jià)值的能力遠(yuǎn)高于其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素[3]。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口向城市單向流出形勢(shì)日益嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村人才短缺、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化已成為鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)與難題[4-5]，這些導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村出現(xiàn)耕地撂荒和產(chǎn)業(yè)枯竭等一系列問(wèn)題[6]。因此，構(gòu)建符合廣西鄉(xiāng)村實(shí)際情況的人才振興路徑，使廣西鄉(xiāng)村人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)達(dá)到耦合狀態(tài)是當(dāng)前非常必要和重要的研究課題。

1 理論分析

在物理學(xué)中，耦合指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)體或系統(tǒng)之間通過(guò)相互作用和相互影響從而相互聯(lián)合的現(xiàn)象（狹義），以及在子系統(tǒng)間良性互動(dòng)下所形成的相互依賴、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系（廣義）。當(dāng)前，耦合理論被廣泛應(yīng)用于生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等研究領(lǐng)域[7-8]。人才資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才資源存在耦合關(guān)系。

在習(xí)近平總書記2018 年提出的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興這“五大振興”中，產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興依賴于土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，而鄉(xiāng)村人才振興則是為了培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才、技術(shù)人才和管理人才，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[9]。同時(shí)，隨著不斷涌現(xiàn)的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，也需要多元化的鄉(xiāng)村人才促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

耦合理論中，系統(tǒng)耦合所具備的協(xié)同性與自組織性的特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的雙向需求關(guān)系。這種耦合關(guān)系的建立，使鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)趨向協(xié)同發(fā)展，人才系統(tǒng)的知識(shí)要素滲透到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，使鄉(xiāng)村人才能夠不斷獲得新知識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)項(xiàng)目等），同時(shí)能降低鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才的學(xué)習(xí)和交易成本，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。不斷發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的利潤(rùn)收入又能夠以不同形式的資金投入到鄉(xiāng)村人才庫(kù)中，從而進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村教育、科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)[10-12]。

2 廣西鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 人才結(jié)構(gòu)困境

廣西鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)存在鄉(xiāng)村人才年齡結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)不高和老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題。2020 年，廣西農(nóng)村15～64 歲人口比城鎮(zhèn)降低了9.05%，而65 歲以上老人占比卻比城鎮(zhèn)高了5.55%（表1），鄉(xiāng)村人才年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定比例的失衡現(xiàn)象。廣西15 歲以上農(nóng)村人口中，文化程度為初中及以下的人口占比高達(dá)86.5%，專科及以上的人口占比僅為6.21%；而城鎮(zhèn)則分別是54.87%和31.78%（表2）。可見(jiàn)，廣西鄉(xiāng)村人才素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和老齡化問(wèn)題上較為嚴(yán)重。

表1 2020 年廣西人口年齡及老齡化情況

表2 2020 年廣西人口受教育程度統(tǒng)計(jì)單位：人

2.2 人才流動(dòng)困境

2020 年，廣西城鎮(zhèn)人口為2.72 億，較2010 年增長(zhǎng)了47.48%；而鄉(xiāng)村人口減少了467 萬(wàn)人（表3）。根據(jù)廣西第七次人口普查結(jié)果可知，廣西流動(dòng)人口為952.25 萬(wàn)人，較2010 年增長(zhǎng)71.01%，其中跨省份流入人口為135.94 萬(wàn)人。可見(jiàn)，廣西鄉(xiāng)村人口呈明顯減少趨勢(shì)，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅表明廣西鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量逐年下降，而且表明專業(yè)人才以及高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才不斷流失。

表3 2010—2020 年廣西城鄉(xiāng)人口

2.3 人才引進(jìn)困境

根據(jù)《2020 年廣西人才網(wǎng)人才供求分析報(bào)告》顯示，2020 年廣西總?cè)瞬殴┣蟊葹?.93，其中農(nóng)業(yè)的需求人才數(shù)比2019 年增長(zhǎng)了41.40%，農(nóng)林牧漁類的人才供求比僅為0.62，可見(jiàn)，農(nóng)村人才缺口較大，引進(jìn)人才顯得尤為重要。

第一，與城市或發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西農(nóng)村在地理位置、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都比較薄弱，成為制約鄉(xiāng)村人才吸引力度的重要因素。多數(shù)大學(xué)生及許多農(nóng)業(yè)專業(yè)人才首選就業(yè)單位是城鎮(zhèn)而非農(nóng)村。

第二，缺乏健全的農(nóng)村人才引進(jìn)及保障激勵(lì)機(jī)制，人才引進(jìn)力度不夠。如在國(guó)家實(shí)施的“三支一扶”及西部計(jì)劃的政策號(hào)召下，部分大學(xué)生雖參與基層農(nóng)村的治理，但選擇過(guò)渡性行為居多，而真正留在農(nóng)村的人數(shù)較少。總的來(lái)說(shuō)，需要不斷完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，克服人才引進(jìn)困境。

3 人才與產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制下廣西鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)路徑

廣西壯族自治區(qū)6 部門聯(lián)合印發(fā)的《推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》及廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)的《2021 年廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施方案》等相關(guān)政策，為加快廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的人才支撐。只有將人才振興置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)中，才能促進(jìn)廣西鄉(xiāng)村人才與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)因人才興，人才因產(chǎn)業(yè)聚。結(jié)合廣西鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境，基于人才與產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制，文章從引進(jìn)鄉(xiāng)村人才、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才和留住鄉(xiāng)村人才3 個(gè)方面提出廣西鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)路徑。

3.1 引進(jìn)鄉(xiāng)村人才

鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)能夠緩解人才結(jié)構(gòu)困境和人才引進(jìn)困境，一方面能夠調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村人才年齡結(jié)構(gòu)比例，另一方面可以提升廣西鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)，從而在一定程度上優(yōu)化廣西鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，有利于鄉(xiāng)村發(fā)展。當(dāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才存量不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求時(shí)，可以積極引導(dǎo)技術(shù)型農(nóng)民工、農(nóng)村籍大學(xué)生和非農(nóng)村籍人才返回農(nóng)村，支持鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展[13]。

此外，廣西鄉(xiāng)村人才振興應(yīng)以政府為主體，廣開(kāi)渠道（線上/線下）吸引各方人才，不僅包括本土人才也包括外來(lái)人才，特別是注意多樣化人才的引進(jìn)，例如科技型人才（“田秀才”“土專家”等）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才（“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”等）、組織領(lǐng)軍型人才（“領(lǐng)頭雁”、科學(xué)家/院士）及公共服務(wù)型人才等。人才引進(jìn)需結(jié)合廣西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村建設(shè)與管理等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前人才需求問(wèn)題，從而制訂合理的人才引進(jìn)方案，有的放矢引進(jìn)專業(yè)人才，合理使用，人盡其才，激發(fā)人才活力[14-15]。

3.2 培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才

鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)應(yīng)立足本地鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需要，建立全方位人才培養(yǎng)機(jī)制，最大程度發(fā)揮和挖掘鄉(xiāng)村人才的潛力，培養(yǎng)本土實(shí)用人才，以減緩人才結(jié)構(gòu)困境和人才引進(jìn)困境。“十三五”以來(lái)，廣西共培育高素質(zhì)農(nóng)民達(dá)到14.6 萬(wàn)人，現(xiàn)有2.5 萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技人才、1.28 萬(wàn)名高技能人才，但鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作依然任重而道遠(yuǎn)[16-18]。

3.2.1 建立完善鄉(xiāng)村培養(yǎng)機(jī)制

廣西鄉(xiāng)村人才文化教育程度以初中及以下為主，高中以上人才極為匱乏。因此，推行學(xué)歷教育、高職教育和成人教育勢(shì)在必行[19-20]。

3.2.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式

產(chǎn)業(yè)與人才的耦合需要多元化的鄉(xiāng)村人才，需要培育科技型和管理型專業(yè)人才、鄉(xiāng)土藝人及能工巧匠等人才類型，如邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域?qū)＜壹袑?shí)踐指導(dǎo)（項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)）；發(fā)揮本區(qū)域種田、養(yǎng)殖等能手的輻射帶動(dòng)作用（學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等）；充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體資源（網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)），如MOOC 和App 等，并及時(shí)豐富、補(bǔ)充和更新學(xué)習(xí)內(nèi)容[21-23]。

3.3 留住鄉(xiāng)村人才

育才、引才的目的都是為了留住人才。留住本土所需的實(shí)用鄉(xiāng)村人才，可以緩解人才困境。

3.3.1 完善廣西鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施完善與否是留住人才的重要制約因素。為了留住返鄉(xiāng)人才和鄉(xiāng)村本土人才，需要不斷完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距[24-25]。

3.3.2 完善廣西鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障體系

住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)支持條件的均等化能夠大大增強(qiáng)引進(jìn)和留住鄉(xiāng)村人才的吸引力[26-27]。

3.3.3 充分發(fā)揮鄉(xiāng)土情懷

廣西有壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、回族、京族、彝族、水族、仡佬族12 個(gè)民族。充分挖掘民族鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如三月三等民族傳統(tǒng)節(jié)日、瑤族服飾等特色文化），不僅能夠激發(fā)廣大鄉(xiāng)村人才的鄉(xiāng)土情懷，而且能夠增強(qiáng)他們?yōu)楸镜貐^(qū)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展作出持久貢獻(xiàn)的動(dòng)力。