代表工作呈現新氣象

文/ 圖 何 敏 曉 理

人大代表是發展全過程人民民主的主力軍，發展好全過程人民民主，離不開充分發揮好人大代表的主體作用。本屆省人大常委會在進一步做好代表工作上拿出了一系列切實有效的舉措。

——連續5年統一部署，四級人大聯動組織五級人大代表開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，成為新時代廣東人大代表工作的特色品牌。

——加強代表聯絡站建設，推動全省建成12 836個代表聯絡站和723個網上代表聯絡站，年均接待群眾11萬多人次、收集意見4.4萬多件、推動解決問題3.2萬多個。進一步加強代表聯絡站標準化、規范化、常態化建設，健全代表聯絡站代表聯系群眾反映意見和要求的處理機制，打通人大代表聯系人民群眾、聽取群眾意見的“最后一公里”。 人大代表聯絡站已成為代表密切聯系群眾的“民意窗”“連心橋”。

——修訂建議辦理規定，健全常委會領導帶隊檢查督辦、常委會重點督辦、專門委員會歸口督辦“三結合”督辦機制，不斷提高代表建議辦理實效。2022年1月，省人大常委會首次評選發布優秀代表建議辦理工作案件，《積極應對人口老齡化 大力發展養老服務的建議》等10個建議辦理工作當選2021年人大代表建議辦理工作優秀案例。年內，建立省人大代表建議辦理工作聯席會議制度，健全委員會直接聯系代表工作機制，制定省人大代表提出建議、批評和意見工作指引，相關舉措推動代表建議“內容高質量、辦理高質量”工作邁上新臺階。

——認真貫徹落實中央決策部署和省委工作要求，有力指導基層依法依程序，圓滿完成縣鄉人大換屆選舉等工作，在2022年1月前依法選舉產生12萬多名縣鄉人大代表。換屆選舉風清氣正，結果人民滿意，人大代表主體地位得到加強，為發展和完善全過程人民民主打下堅實基礎。

——認真組織代表閉會期間履職活動，支持和保障代表依法履職。根據“一府一委兩院”聯系省人大代表有關要求，協調安排5 688人次代表參加視察、調研等活動；舉辦16期省人大代表培訓班，組織2 186人次代表參加；組織88名省人大代表圍繞人民群眾普遍關切的11個民生問題約見有關國家機關負責人，進一步加強人大監督，彰顯代表主體作用，促進相關問題的解決。

這一系列亮眼成績讓人充分感受到我省人大代表工作所呈現出的“新氣象”“新活力”。

2022年4月，省人大常委會在廣州召開省人大代表建議辦理工作會議（劉宇韜/攝）

亮點一 擦亮主題活動特色品牌

為了貫徹落實黨的十九大報告提出的“更好發揮人大代表作用”的要求，我省從2018年起，每年用一個月時間，全省四級人大聯動、五級代表行動，開展以“我為民、我履職、我行動”為口號的“更好發揮人大代表作用”主題活動，成為新時代廣東人大代表工作的特色品牌。

經過連續五年的精心培育，“更好發揮人大代表作用”主題活動已形成了四點鮮明特色：

黨委高度重視，領導干部示范帶動。省委主要負責同志連續4年對代表主題活動作出批示，對人大代表給予親切關懷和厚望重托，對持續深入開展代表主題活動提出明確要求。省人大常委會黨組每年初對全省代表主題活動作出統一安排，提出具體要求。省人大常委會領導每年都回原選舉單位參加主題活動。各地人大及時將主題活動向同級黨委請示報告，自覺在同級黨委的領導和支持下，精心謀劃，周密部署，認真組織開展主題活動。平均每年近10萬名代表參加，其中有9 000余名擔任領導職務的各級人大代表，起到了很好的示范帶頭作用。

聚焦中心精準選題，充分用好“1+N”主題選取模式。各地根據省人大常委會的統一部署，聚焦“國之大者”“省之要事”，緊扣黨委中心工作，因地制宜采取“1+N”模式開展活動。

注重豐富活動形式，以實際行動踐行全過程人民民主。各地積極創新活動形式，把代表活動向廣度和深度拓展，組織代表開展形式多樣、富有當地特色的主題活動，廣泛收集人民群眾意見建議。

注重上下聯動增強整體實效，著力推動解決群眾“急難愁盼”問題。各級人大堅持密切協同，凝聚工作合力，對活動中收集的意見建議及時進行分類、轉辦或交辦，并跟蹤督辦。五年共收集群眾意見建議101 913件，當月推動解決問題率達到60%以上。

五年來，一大批群眾“急難愁盼”問題借助主題活動得到了很好的推動落實，全過程人民民主得到了更為充分的體現。每年的主題活動都不斷譜寫為民履職的華彩新篇章。

亮點二 代表聯絡站“三化”建設成效顯著

代表聯絡站作為打通聯系群眾“最后一公里”的有效手段，是不斷發展全過程人民民主、提升代表履職水平的重要實踐陣地。

近年來，全省各級人大認真學習貫徹黨的十九大和二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，持續推進全省人大代表聯絡站標準化規范化常態化建設（“三化”建設），先后出臺3個指導性意見，統籌推進全省各地健全以鄉鎮（街道）中心聯絡站為主要陣地，輻射帶動村（居）、行業、園區、重點項目等聯絡站為基本陣地的點線面結合的立體網絡體系，著力推進聯絡站用起來、動起來、活起來，使全省各聯絡站成為“民意窗、連心橋、宣傳站、大課堂、監督崗”，不斷豐富發展全過程人民民主在南粵大地的實踐。日趨完善的我省代表聯絡站建設呈現出四個主要特點：

線下線上聯絡站網絡體系基本建成。線下聯絡站已覆蓋全省所有鄉鎮（街道）及有條件的村（居），線下聯絡站的觸角不斷延伸，線上聯絡站建設穩步推進。全省共建成12 836個線下聯絡站和723個網上代表聯絡站。

組織管理明顯加強。聯絡站的人員配置、制度信息上墻、服務保障都比較到位。

活動內容日益豐富。理論政策宣傳有效開展，代表密切聯系群眾活動扎實有效，代表履職交流活動基本形成常態。

工作制度逐步健全。省人大常委會先后出臺后《關于加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見》《關于進一步推進全省人大代表聯絡站標準化規范化常態化建設的意見》和《廣東省人大代表聯絡站代表聯系群眾反映意見和要求的處理辦法》，為穩步推進代表聯絡站建設提檔升級作了制度規范。各地先后出臺工作職責流程、接待群眾、履職臺賬管理等數十項工作制度，其覆蓋面較廣、針對性較強。

亮點三 發揮優秀案例示范帶動作用

省人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把住“內容高質量、辦理高質量”這個目標要求，提、辦、督全面發力，五年來共辦理省人大代表共提出的議案22件、建議4 730件、常委會重點督辦建議16項47件、委員會歸口重點督辦建議24項56件。2022年省十三屆人大五次會議期間代表提出的965件建議已全部辦理答復完畢。重點督辦的《進一步優化廣深口岸營商環境，賦能廣東外貿高質量發展》等3項建議取得良好成效。

本屆以來，代表建議辦理工作在多個方面取得了新進展、新突破，優秀代表建議辦理工作案件評選活動是其中可圈可點的一個新舉措。

2022年1月，省人大常委會首次評選發布優秀代表建議辦理工作案件，《積極應對人口老齡化 大力發展養老服務的建議》《關于推動廣東省產業鏈供應鏈智能化升級的建議》等10個建議辦理工作當選2021年人大代表建議辦理工作優秀案例。

獲評為人大代表建議辦理工作優秀案例的每一個案例，都有人大代表積極履職的身影，都有各級人大正確監督、有效監督、依法監督的擔當，都有政府部門積極落實的付出。通過開展和宣傳人大代表建議優秀案例評選工作，充分發揮優秀案例的示范作用，激勵全省各級人大、人大代表和代表建議辦理單位更好地落實代表法和廣東省代表建議辦理規定，推動代表建議“內容高質量、辦理高質量”工作邁上新臺階。

亮點四 創新性建立聯席會議制度

省人大常委會馳而不息夯實代表建議工作制度機制。及時修訂《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》，從地方性法規層面推動和保障全省各地各單位代表建議辦理工作高質量發展；形成“1個地方性法規7個規范性文件”和1個打通全流程閉環管理的聯席會議平臺的制度體系。

為貫徹落實中央人大工作會議和省委人大工作會議精神，貫徹落實新修改的地方組織法，更好支持和保障代表依法履職，推進代表建議“兩個高質量”，根據省人大常委會領導的指示要求，經深入研究、廣泛征求意見，省人大常委會在2022年6月建立了省人大代表建議辦理工作聯席會議工作制度。

聯席會議制度為提高代表建議辦理質量提供了更加高質高效的工作辦法和實現途徑，成為夯實代表建議工作制度機制的點睛之筆。

聯席會議制度實現了三個明確。明確主要職責。包括：做好“提辦對接”、研究擬定重點督辦建議選題、協調推進重點督辦工作、聯合督辦涉重大問題建議等。明確成員單位和分工。分管選聯工委的省人大常委會領導擔任召集人。成員單位由省人大常委會辦公廳、各專門委員會、各工作委員會和省政府辦公廳、省法院、省檢察院組成。明確工作機制和要求。根據實際不定期、及時召開；根據工作需要組織成員單位開展聯合督辦；對建議辦理工作中的重要事宜及時溝通、反饋。

制度出臺至今，先后召開三次會議，在協助常委會領導帶隊檢查、重點督辦、評選優秀案例等方面發揮了很好的統籌、協調、推進作用，效果良好。■