以高質量立法促進粵菜高質量發展
——《廣東省粵菜發展促進條例》起草工作側記

文 吳 彥 張美玲

今年以來，省人大社會委通過創新開展專班立法、“小切口”立法、省市協同立法等方式，牽頭起草了粵菜發展促進條例草案并提出議案，同時推動汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5市開展地方菜系立法工作，為“粵菜師傅”工程持續高質量發展提供有力法治保障。

主動請纓 迎難而上 晝夜奮戰形成高質量法規草案

習近平總書記三次親臨廣東視察，對改善民生特別是就業、鄉村振興、共同富裕等工作作出一系列重要指示。為深入學習貫徹總書記重要指示精神，2018年4月，省委謀劃、部署了“粵菜師傅”工程。4年來，“粵菜師傅”工程在促進就業創業、推進鄉村振興、傳承弘揚粵菜文化、改善人民生活、促進共同富裕等方面發揮了重大積極作用。為持續深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和省委工作部署，總結提升“粵菜師傅”工程實踐經驗，用法治方式推動“粵菜師傅”工程高質量發展，省人大常委會將粵菜發展促進條例作為今年一項重要立法任務，安排于7月一審、今年內審議通過并頒布施行。考慮到這是新增立法項目，前期沒有立法準備，時間緊、任務重，且涉及人力資源社會保障、商務、文化旅游等多個政府部門，業務領域多、協調難度大，不論安排哪個部門牽頭立法，都可能影響立法質量和效率。省人大社會委從忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度深刻認識做好這項立法工作的重大意義，當仁不讓，迎難而上，主動承擔草案起草任務。經過4個多月緊鑼密鼓地晝夜奮戰，終于形成高質量的法規議案，提請7月下旬召開的省十三屆人大常委會第四十五次會議初次審議，以實際行動踐行初心使命、增進人民福祉。

統籌協調 消彌分歧 以立法工作專班凝聚強大工作合力

省人大社會委自2019年起草實施反家庭暴力法辦法草案開始，就探索開展專班立法工作。通過成立立法工作專班，一方面能夠充分發揮人大在立法中的主導作用，有利于協調好各方面關系、消彌各方面分歧；另一方面能夠有效整合各方面專業人才和實踐人才，形成工作合力，提高立法效率和質量水平。今年3月啟動粵菜發展促進條例起草工作以后，省人大社會委迅速牽頭組建立法工作專班，從省人大社會委、省人大常委會法工委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省司法廳、省財政廳、省餐飲服務行業協會抽調精干力量，吸收部分立法咨詢專家，具體負責條例草案起草工作。在總結過去專班立法工作經驗的基礎上，省人大社會委更加注重處理好“統”與“分”的關系。在“統”上，注重發揮人大主導作用，在堅持黨的領導和貫徹落實黨的意圖、協調和正確處理各方利益、維護法治公平和法治統一上發揮“定盤星”的作用。在“分”上，注重發揮各成員單位的作用，邀請各單位深度參與立法方案制定、立法思路研討、法規草案起草和修改、調研論證、風險評估、征求意見等各個環節各項工作，最大限度地凝聚共識、形成合力。例如：在立法工作前期，省人大社會委會同省人大常委會法工委重點收集各方面的資料、研判分析需要通過立法解決的問題，有關部門和行業協會立足工作職能提出立法需求和制度設計的初步考慮，然后再由省人大社會委會牽頭統稿、規范表述，比較快地形成了法規草案初稿。

突出重點 聚焦難點 以“小切口”立法推動民生大變化

“小切口”立法是近年來新興的立法形式，不拘泥于體例結構和條文數量，不面面俱到，需要幾條就制定幾條，切口小、發力準、效果好。在法規草案起草過程中，立法工作專班不唯“多”、不唯“大”，注重突出廣東特色，推動解決實際問題，確保每一條法規規定都符合廣東實際、反映人民意愿、得到人民擁護。一方面，注重把“粵菜師傅”工程實施過程中經過實踐檢驗、真正有效管用的政策舉措，特別是省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推動“粵菜師傅”工程高質量發展的意見》中的重要部署上升為具有普遍約束力的法規條文。另一方面，針對制約“粵菜師傅”工程高質量發展的瓶頸問題，依據法律政策，結合客觀實際，有針對性地作出規定、提出解決措施。例如，針對“粵菜師傅”高端人才相對欠缺、師資力量比較薄弱等突出問題，規定鼓勵有條件的“粵菜師傅”參加高學歷教育，培養具有一定學術能力的高層次“粵菜師傅”；鼓勵有條件的學校設立相關專業課程；鼓勵職業學校（含技工學校）聘請實踐經驗豐富的“粵菜師傅”擔任專職或者兼職教師；鼓勵粵菜技能大師和星級“粵菜師傅”帶徒授業，傳承粵菜制作技藝。

2022年9月，黃楚平主任到廣東省“粵菜師傅”培養示范基地調研粵菜傳承和人才培養情況

上下協同 找準定位 以“1+N”方式處理好法治統一和地方特色關系

俗話說“十里不同風，百里不同俗”“各處鄉村各處例”。我省各地風土人情、飲食習慣差異性較大，有廣府菜、潮汕菜（潮州菜）、客家菜等各具風味的地方菜系。通過省的立法能夠解決全省范圍內、各地方菜系促進發展中的共性問題，但很難全面兼顧各地方菜系的差異性問題。為此，省人大常委會堅持系統思維、尊重地域差異，決定采取“1+N”省市協同立法模式，在省人大常委會制定粵菜發展促進條例的基礎上，商請有關市人大常委會圍繞本地菜系同步開展立法工作。經反復會商研究，確定汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5市人大常委會參與省市協同立法。為確保省和各市條例在內容上相互呼應、緊密銜接、各有側重，立法工作專班密切聯系5市人大常委會，加強立法工作指導。一方面，強化上下協同推進。常委會分管負責同志兩次召開協同立法工作推進會，聽取5市人大常委會立法工作情況匯報和對粵菜發展促進條例草案稿的意見建議；每個階段形成的粵菜發展促進條例草案稿都第一時間發給5市立法工作專班，確保各市條例與粵菜發展促進條例同步銜接、同步推進；分別與5市立法工作專班召開視頻會議，逐一聽取各市對粵菜發展促進條例的意見建議，及時吸收各市立法中的好經驗、好做法。另一方面，突出各地特色。支持和指導各市立足本地實際、堅持問題導向，各有側重地開展立法工作。比如：汕頭市注重對潮汕菜特色品牌的保護傳承；佛山市側重圍繞廣府菜傳承發展進行立法；梅州市對客家菜的文化傳承、人才培養、產業促進作出規定；江門市側重于僑鄉廣府菜的傳承發展；潮州市突出對潮州菜的技藝傳承、人才培養、產業資源開發利用和文化傳播。

開門立法 民主立法 以全過程人民民主確保條例立得住行得通真管用

為踐行全過程人民民主，充分發揮人民群眾參與立法的積極性，使立法工作體現民主民意，立法工作專班先后赴珠三角和粵東西北9市，深入粵菜企業、“粵菜師傅”培訓基地、特色餐飲聚集區、預制菜企業等場所開展實地調研，廣泛聽取相關從業人員和人民群眾的意見建議；分別召開人大代表、粵菜企業、培訓機構、粵菜大師和專家學者等十余場座談會，廣泛聽取各有關方面的意見建議；深入全國人大常委會法工委江海基層立法聯系點，廣泛聽取基層人大代表和人民群眾的意見建議；廣泛征求省人大各委員會、各地級以上市人大常委會、各基層立法聯系點和省人大代表、立法咨詢專家的意見建議，委托省餐飲服務行業協會征求粵菜企業及其從業人員的意見建議，并通過廣東人大網向社會公眾公開征求意見。此外，考慮到條例草案很多條文規定了政府及有關部門的職責，省人大常委會分管負責同志親自召開省直有關部門座談會，聽取意見建議；立法工作專班還兩次書面征求省政府有關部門的意見建議。對于收集到的意見建議，立法專班高度重視，逐條逐項進行研究論證，能夠采納的盡量采納，確實不宜采納的，也主動與有關方面做好溝通反饋，達成立法共識，確保立法工作真正體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉，確保法規規定符合工作實際、能夠有效執行。

關于立法工作的幾點體會

在半年多的立法工作中，主要有以下幾點體會：

一是要具體地、全面地落實黨對立法工作的領導。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以及習近平總書記關于就業、鄉村振興、文化傳承等重要指示精神和對廣東系列重要講話重要指示精神貫徹落實到立法工作全過程各方面。要嚴格執行請示報告制度。在重要時間節點、針對重大問題，要及時向常委會黨組請示報告，并由常委會黨組向省委請示報告。

二是要敢于擔當、善于作為，在“急難險重”任務中錘煉過硬本領。省人大社會委作為省人大最年輕的專門委員會，雖然朝氣蓬勃，但也缺乏“急難險重”任務的歷練。粵菜發展促進條例立法工作時間緊、任務重、前期準備不足、協調難度較大，看似困難重重，卻也是鍛煉隊伍、積累經驗、增強本領的重要機遇。要善于抓住這些機遇，特別是省委和常委會黨組高度重視、需要人大牽頭起草的立法任務，克服畏難情緒，迎難而上、主動作為，在踐行初心使命的同時錘煉過硬本領。

三是要充分發揮“外腦”作用，集思廣益、凝聚共識。要充分發揮立法工作專班的作用，特別是要把人大同志熟悉立法技術和規范、相關部門和行業協會同志熟悉行業情況和立法需求、專家學者熟悉學術理論等優勢發揮出來，相互補充、形成合力。要堅持全過程人民民主，密切聯系人大代表和人民群眾，通過代表聯絡站、基層立法聯系點等各種平臺載體，把人民群眾的意見收集上來、智慧集中起來，把人民群眾對立法工作的具體訴求盡可能轉化為有效管用的法規條文。

四是要牢牢抓住立法質量這個關鍵。地方特色是地方立法的生命力所在，是提高地方立法質量的重要抓手。要堅持問題導向，突出地方特色，聚焦人民群眾急難愁盼問題精準發力，在總結提升實踐經驗的基礎上進行制度創新，在全面深入調查的基礎上充分論證研究，在有效管用上下功夫，切實增強立法工作的針對性、實用性和可操作性。

五是要處理好地方立法與改革的關系。地方立法既要主動適應改革發展需要，發揮立法對改革的引領和推動作用，確保重大改革于法有據，又不能簡單地迎合需要，要在一些正在探索的領域為改革決策預留空間。例如，預制菜產業正處于快速發展階段，但現行的政策措施也還沒有完全成熟。為了給下一步改革探索留下空間，此次立法只對預制菜知名品牌和示范企業培育、科研和成果轉化、標準化建設等作出原則性規定，既支持、保障改革發展，也為改革決策預留空間。■