新田園主義視域下桂林特色田園綜合體建設模式與發展策略

趙 耀，陳秋華

（1.桂林旅游學院酒店管理學院，廣西 桂林 541004；2.福建農林大學經濟管理學院，福建 福州 350002）

自2007年起，中共中央連續15年發出聚焦“三農”問題的一號文件，可以看出，如何實現農業農村現代化發展，一直是國家所關注的重大課題。2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。自此，田園綜合體建設上升為國家戰略。從新田園主義的內涵來看，其最早源自西方國家對鄉村經濟和鄉村生活方式的開發，它強調的是一種崇尚與自然和諧相處、不受外界干擾的生存發展狀態，是一種對詩意棲居地的向往。隨著追求新興、美好鄉村生活理念的擴散，新田園主義的思想也逐漸豐富完善起來。現代漢語詞典中對“田園”的解釋是風光自然的鄉村，不同于中國古人所追求的超然出世，具有浪漫主義的田園意境，新田園主義是后工業化社會背景下綜合開發利用鄉村資源的一種產業融合實踐理念，它遵循的是一整套系統化的規劃、設計、建設、運營思維，它喚起了現代都市人群對鄉村生活的向往并隨著其發展不斷深入呈現出越來越豐富多彩的內容[1]。

隨著全國性田園綜合體建設工作的全面展開，當前社會各界對田園綜合體的關注與討論已經有了初步的認識與判斷，眾多學者也逐漸開展了對田園綜合體的研究，這些研究主要集中以下幾個方面：（1）政策和建設要求的解讀，主要包括對田園綜合體的基本內涵、主要類型及建設指標進行探討[2]，部分學者認為田園綜合體建設需要現代農業和旅游業有機融合才能更好地應對城鄉二元結構的困境，推動城鄉經濟協調發展[1]；（2）規劃設計方案與策略，主要涉及田園綜合體規劃編制的內容、標準和策略等方面[3]，同時也包括對田園綜合體建設個案的探討和解讀[4-6]；（3）建設標準與評估規范，部分地方不僅出臺了有關田園綜合體建設的指導意見和評定政策，而且通過發布地方標準進一步規范田園綜合體項目建設活動的開展，2018年廣西壯族自治區住建部門組織編制并發布了工程建設地方標準《田園綜合體建設規范（2018）》，同年山東省也陸續發布了《田園綜合體建設規范總則》（DB 37/T31771-2018）、《田園綜合體建設規范規劃編制指南》（DB 37/T31772-2018）兩個地方標準，江西省也在2019年發布了《田園綜合體建設規范》的地方標準，可以看到各地都將田園綜合體的建設視為推動鄉村振興戰略的有力抓手，并且進行了大量的投入，至于這些投入產生了什么樣的效果，還需要假以時日進行驗證。總之，“田園綜合體”這種新型的土地資源規模化利用的方式對當前推動現代農業產業轉型升級、加強農業供給側改革和實施鄉村振興戰略具有重要的促進作用。為此，本文擬以桂林市田園綜合體為主要對象，進一步深入總結探討田園綜合體模式的發展路徑和模式，為國內不同區域打造具有自身特色的田園綜合體提供案例實踐和經驗借鑒。

1 桂林田園綜合體建設現狀和特點

1.1 桂林田園綜合體建設現狀

桂林市當前正以“1+2”國家戰略為依托，持續加快推進國際旅游勝地、國家可持續發展議程創新示范區以及國家健康旅游示范基地建設，并取得了積極有效的成果。從鄉村振興的角度來看，建設具有桂林特色的田園綜合體是對農業產業綜合發展的一次大實踐，尤其是在當前產業融合發展的大趨勢下，可以有效促進農業生產性服務業的快速發展，全面整合現代服務業、加工業、旅游業、制造業等相關產業資源，為科技、信息、資金、人才等有效植入現代農業產業提供路徑，提高農業作業效率和農業產業鏈的協調性，提升農業產業價值鏈，同時也是實現城鄉統籌發展的堅實基礎。從加快桂林旅游產業轉型升級的角度來看，建設好具有桂林特色的田園綜合體，是對農旅融合發展的進一步促進，可為解決當前鄉村旅游和休閑農業特色化、產業化、規模化發展提供新的思路。

2019年4月桂林市人民政府就出臺了《桂林市田園綜合體創建的指導意見（試行）》，提出了桂林田園綜合體建設要構建規模適度的特色產業體系、綠色生態的生態環保體系、桂北特色的鄉村風貌體系、宜居宜業的人居環境體系、人文傳承的道德價值體系、管理科學的鄉村治理體系、權責清晰的利益聯結體系和持續發展的機制創新體系八大方面的內容。根據安排，桂林市第一批實施的田園綜合體共17個，每縣（市、區）各創建1個，共覆蓋102個行政村500個自然村（屯），規劃面積492.93 km2，核心區人口總數20.84萬人。通過1年多的建設，目前第一批17個田園綜合體建設進展順利，已完成驗收。

這些田園綜合體（表1）的建設都比較注重充分挖掘地方特色資源，在產業發展上圍繞一產、二產、三產進行布局，融入民族文化元素，將富有主題化特色的農業產業與鄉村旅游產業進行有機融合，發揮產業融合互動的效用，比如灌陽縣利用獨特的地理生態環境發展雪梨、黑李產業，同時利用好紅色遺址遺跡資源，將紅色文化與特色農產品結合起來，有效推動了市場的需求。在功能布局上，大部分田園綜合體通常包括生活居住、農業生產、教育科普、鄉村休閑、產業園區和綜合配套等功能，實現了較好的綜合效益和帶動效益。在田園綜合體創建過程中，桂林結合自身實際，突出桂林特色，形成了田園綜合體建設“八大體系66項指標”的桂林標準，涵蓋了特色產業、生態環保、鄉村風貌、人居環境、鄉村治理、鄉風文明等各個方面。

表1 桂林市田園綜合體建設情況

1.2 桂林田園綜合體建設的主要特點

1.2.1 以農業農村開發建設為根本，打造桂林鄉村典范 桂林市田園綜合體的創建注重以農業農村開發建設為根本，良好的鄉村生態環境和原生態的農村生活方式成為田園綜合體建設的基礎。一方面，立足地理優勢，充分盤活農村土地資源，依托農業供給側結構性改革實現農業產業的升級換代，最大程度地發揮農業生產的效益；另一方面，對農村環境整治和村落建筑風貌進行提升改造，梳理鄉村生產、生活和生態空間，突出地方文化符號，打造鄉愁記憶。如永福縣福壽田園綜合體在保護利用古民居建筑群的同時，加強對新村民居建筑風貌的設計與改造，形成格調鮮明的桂北民居村落，并通過空間的優化帶來產業鏈條的延伸，使得村莊聚落景觀得到了美化，成為鄉村旅游市場的主要吸引物，為鄉村經濟的可持續發展帶來更多后勁。

1.2.2 以特色產業優化升級為路徑，強化農業科技創新 在地方特色產業建設過程中，注重推進科技和產業相融合，堅持科技導向、產業支撐，通過示范輻射帶動，最終使科技創新的成果落到農業特色產業培養上來。同時引導農業企業和科研單位緊密合作，推動企業成為科技創新主體，加快農業相關科研成果開發和轉化，如在田園綜合體農田種植過程中，多地安裝并更新了智慧農業設施，實現了定時施肥、實時監控、物理殺蟲等技術，有效提高了農產品的品質，同時也提升了生產效率。

1.2.3 以鄉村休閑旅游為功能主導，融入地域民族文化 隨著人們收入水平的提高，人們對鄉村休閑旅游的需求也越發多樣化，生態環境良好、具有鮮明文化特色的鄉村地區逐漸成為人們回歸初心、休閑度假的最佳去處。作為要打造成為世界級旅游城市的桂林市，對農旅融合發展有著更為關切的需求。此外，桂林市所轄各個縣域在田園綜合體的建設過程中，或多或少都融入了地方民族文化元素。如龍勝各族自治縣“詩畫龍脊”田園綜合體，其本身就是依托原有的4A級旅游景區——龍脊梯田景區來進行建設的，以壯瑤民族風情體驗和鄉村休閑旅游為切入點，重點打造多元化的民族文化體驗性休閑產品體系，成為桂林特色田園綜合體建設的樣板。通過將鄉村內特色生態文化資源轉化為文化底蘊的品牌產品，提升產品附加值，其原鄉梯田農業生產要素得到進一步的完善，鄉村旅游的整體質量得到了提升；通過旅游附加消費來刺激農村經濟的增長，有利于實現綜合效益[7]。

1.2.4 以項目富民惠民為主要建設目的，探索桂林特色道路 桂林田園綜合體建設以農業生產為基礎，通過當地農民合作社發揮富民、惠民的主體作用，突出富民、惠農的發展要求是桂林市田園綜合體開發建設的一大特征。整體來看，桂林市田園綜合體要打造規模適度的特色產業體系、綠色健康的生態環保體系、桂北特色的鄉村風貌體系、宜居宜業的人居環境體系、人文傳承的道德價值體系、管理科學的鄉村治理體系、責權清晰的利益聯結體系和持續發展的機制創新體系八大系列。其建設過程其實也是實現農業社會化服務的過程，這當中地方農業合作社組織發揮了主導作用，尤其是由當地村民廣泛參與的農民合作社組織，代表了廣大農民的利益，這種利益聯結機制保障了當地村民共享田園綜合體建設的成果。農業合作社組織一方面為當地村民拓展了農產品的市場渠道，另一方面在無形之中也逐步提升了鄉村土地價值。

2 桂林特色田園綜合體建設的模式

通過對桂林市首批17個縣區田園綜合體建設特點與構成要素的解構，可以發現政府、企業、農民合作社和農民是田園綜合體運營必備的要素。綜合起來看，根據田園綜合體依托資源類型和發展方向，其建設模式可以劃分為傳統特色農業主題開發模式、創意農業產業園模式、都市近郊現代農業觀光園模式、休閑農業與農事體驗型模式、農業文化遺產景區模式（表 2）。

表2 桂林市田園綜合體建設模式的分類

2.1 傳統特色農業主題開發模式

該模式是以各縣域地方特色農業產業為主導，形成并延伸農業產業鏈，從建設地方農產品的研、產、銷等方面入手，形成以特色農業產業為核心的生產加工型綜合體。重點是在田園綜合體內部通過資源整合，打造系統完善的農業產業鏈，提升其核心特色農業的主體地位，在此基礎上形成與二、三產業融合發展的良好態勢。如資源縣的資水丹霞田園綜合體，以富有歷史的紅提農業核心示范區為依托，多元化發展獼猴桃、草莓、蜜梨、中華圣果等鮮果產業，形成模塊化的產業鏈，為鄉村旅游業的發展打下了堅實的產業基礎。

2.2 農業文化遺產景區建設模式

該模式主要以項目建設區域深厚的農耕文化傳統或重要的農業文化遺產地為依托，以周邊完善的旅游景區或旅游線路來驅動項目的整體開發，并最終打造成為景區系統的一部分。桂林市龍勝縣的“詩畫龍脊”田園綜合體是這一模式的代表，其所依托的龍脊梯田4A級旅游景區于2018年被聯合國糧農組織列入全球重要農業文化遺產名錄，因此，在建設模式上不會過于偏重對現代農業工具和規模的要求，而是更加注重對梯田農耕文化、壯瑤民族文化的展示與傳承，通過其獨具特色的世界梯田景觀和豐富的民族文化風情吸引了一批又一批的游客，并以此來輻射帶動周邊區域，帶動農業產業的發展。

2.3 都市近郊現代農業觀光園模式

該模式依托美麗的鄉村景色與高質量的生態環境，發揮其靠近城市核心區的區位優勢，為城市人群提供周末休閑、食農教育、科普研學等多方面需求的場地，一般會配套較為完善的服務接待設施，具有現代休閑農業的特性。如桂林市疊彩區“繽紛疊彩”田園綜合體，其主要打造的是桂北規模最大的花卉苗木生產基地和流通基地，以花卉苗木生產交易、旅游休閑、研學教育為主要特色的田園綜合體，建成以來吸引了廣西各地中小學組織開展植物、花卉戶外研學教育活動。

2.4 創意農業產業園模式

該模式以文化創意為主打，要求深入挖掘地方文化并融入藝術氣息，主要包括創意產品、創意景觀、創意體驗等方面。通過對在農業產業園中打造各種具有文創IP特性的農產品、以多主體參與、多功能開發和多價值追求來進一步提升現代農業產業園的發展活力，以新穎、有趣、個性化的產品設計風格來贏得消費者的青睞。經過創意包裝和設計的農產品、農業設施、農用工具等不僅是一個個實用的物品，更是可以觀賞的藝術品[8]。如陽朔縣的夢幻遇龍田園綜合體，將山水景觀與農業藝術田園融合起來，形成百畝荷塘、千畝金稻、萬畝油菜花等產業園區，在構造大地藝術景觀的同時，形成系列化的文創農產品，有效提升了農業產業的綜合效益。

2.5 休閑農業與農事體驗型

該模式在當地自然資源和農業基礎上，發展特色鄉村建設，繼承特色民風民俗，形成生態旅游示范基地，發展新奇加工坊、民宿、藝術展覽、手工體驗、非物質文化遺產技藝體驗與學習等項目，打造具有鮮明特色的農事體驗綜合體。休閑農業農事體驗就是讓游客參與農耕、感受農趣，將農事活動、農耕文化與農業知識相結合，讓游客體驗傳統農業勞作的辛苦與精神，在放松身心的同時獲得心靈上的升華。

3 桂林特色田園綜合體的建設存在的問題

3.1 政策銜接不夠有效

國家層面、省級層面乃至地級市層面相繼出臺了針對田園綜合體建設的相關政策促進措施，然而這些政策在銜接過程中出現了異化。從地方建設田園綜合體的實際來看，這種異化一方面主要表現在不同層面對如何建設具有地方特色的田園綜合體所關注的內容和重點有所差異，比如國家層面更強調政策的保障與制度的創新，并希望能通過各地的建設實踐來總結一套成熟的模式進行推廣；而地方層面則對田園綜合體主題特色與實際發展效果更為關注，主要表現在產業帶動效應與土地價值的綜合利用；另一方面，異化本身讓地方在執行國家政策的過程中存在材料闡釋的現象，比如通過制作材料來描述對田園綜合體建設的設想，而不是真正去打造。這些異化必然影響政策執行的效果。

3.2 產業融合機制不完善

農業產業融合發展機制不完善。田園綜合體建設當中，農業產業與其他產業融合發展不突出，部分田園綜合體因缺乏龍頭企業帶動，依然主要靠初級農產品來組織生產經營，尚未建立起來較為完整的農業產業鏈，農業現代化建設水平不高，其綜合帶動效應有待進一步提升。此外，一些田園綜合體缺乏實際農業產業的基礎運營，依托桂林旅游客源市場，單純利用田園生態環境來發展休閑農業或是鄉村旅游，弱化了田園綜合體建設的功能和效果。

3.3 地方文化特色不夠凸顯

農耕文化特色展現不夠突出，農業文化景觀價值不明顯。部分地方的田園綜合體項目建設過程中單純追求農業產業的經濟效益，忽視了農業景觀的營造和休閑農業設施的配套，要么直接照搬照抄其他地方的建設內容，要么沒有充分發掘田園綜合體內部的特色田園文化內涵，將創意文化項目的理念與本地特色文化割裂開來，無法有效凸顯主題形象，也沒有真正打造自身的特色品牌[9]。因此，這樣的建設不利于特色田園文化的展現與開發，同時也影響鄉村休閑活動的開展。

3.4 管理運營機制不夠靈活

田園綜合體的開發建設是一次對土地資源的集中化和集約化利用的創新實踐。在農村土地確權的背景下如何有效利用好現有的農村土地流轉制度，將大量閑置的農村土地真正利用起來是田園綜合體建設的關鍵[10]。一部分田園綜合體空有名稱，錯綜復雜的土地權屬成為制約田園綜合體實現預期目標的嚴重障礙。此外，部分田園綜合體的項目定位與規劃建設內容不一致，偏離了當地特色產業的發展方向，只關注眼前可以產生短期效益的項目，忽視了村莊發展的內在肌理，村民的實際需求、開發商利益、村集體利益以及政府的努力沒有形成合力，最終影響田園綜合體綜合效益。

4 桂林特色田園綜合體發展策略

4.1 堅持因地制宜，推動一二三產業有機融合

田園綜合體建設一方面要遵循政府的政策導向，既要立足當地農業產業實際，推動農業與科技、農業與加工業、農業與旅游業、農業與文化創意等相關產業的融合發展，進一步提升田園生產的綜合效益，同時也要充分調動農民群眾的積極性和參與性，尤其是新型職業農民群體，保障當地農民切實參與到田園綜合體建設中來，充分發揮現代新型職業農民群體的創造力。田園綜合體產業融合路徑如圖1所示。

圖1 田園綜合體產業融合路徑

4.2 優化土地政策，不斷創新土地利用機制

田園綜合體建設過程中應強化規劃引導，在促進農業產業現代化建設的過程中，采取更為靈活的土地政策和措施，以此來保障產業多元協同效果的發揮，尤其是在農旅項目的協同發展上，需要不斷增強土地要素保障產業融合高質量發展的能力。2019年，隨著自治區政府相關支持文化旅游高質量發展用地政策的發布，提出在鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃中預留規劃建設用地機動指標（不超過5%），在不涉及占用永久基本農田和生態保護紅線的前提下，零星分散、單獨選址的文化旅游項目用地可申請使用該指標，同時探索推進農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點，采取靈活的土地供給模式。文旅項目用地在空間利用、用地指標、供地模式、建設強度等方面都得到了有效的保障，為田園綜合體的運營實施打下了良好的基礎，全域旅游的持續推進也為田園綜合體的發展提供了新的方向與契機。

4.3 挖掘當地文化資源，打造有靈魂的田園綜合體品牌

田園綜合體建設過程中在發展特色產業的基礎上，亟須深入挖掘當地獨特的自然、文化等資源，重視文化IP資源的打造，將文化的傳承與品牌鏈接，最終轉化成為田園綜合體不可復制的核心競爭力[11]。這些與文化資源相融合的品牌可以用于農產品、農產品加工品，甚至可以用于田園綜合體的品牌，從而進一步提升田園綜合體全產業鏈的價值。此外，在地方文化元素融入的過程中，要重視文化內容的建設，避免文化品牌的濫用。

4.4 構建全面高效的管理機制，增強運營管理能力

在相關政策的指導下，根據田園綜合體項目本身的特點，因地制宜地實施建設和管理。尤其是在用地問題上，可結合廣西出臺的各項用地政策精神，充分利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地以及廢棄地、存量建設用地建設田園綜合體配套項目。對采用PPP方式建設的田園綜合體項目，要綜合多方面的影響因素進行評估，優化管理機制，防范可能出現的資金、監管、市場等風險。在實際運營中，科學合理地設計利益連接機制，讓當地農民切實參與到田園綜合體的建設與發展過程中，獲得實實在在的收益。

4.5 加強人才培養，完善人才需求體系

田園綜合體的建設需要多個行業的專業人才，其所涉及的人才類型覆蓋面較高，專業性也比較強。因此，從人才需求政策上有所傾斜和重視，尤其是對返鄉創業且具有專業素養的高學歷人才給予多方面的政策扶持[12]。首先，需要以各種優惠政策，吸引各個領域的人才，并加強農業社會化服務體系建設，實現農村各產業的融合發展，并在新型農業經營體系培育工作中加強對新農人的培育，讓他們來負責各項產業融合項目，使其享受到各種政策優惠。其次，需要構建起青年創業發展平臺，并制定完善的職業認證體系，鼓勵青年農民在農村創業就業，進一步提高農村綜合體建設效果，促進鄉村經濟發展。同時，引導農民積極參加培訓，進一步轉變成新型的有技術農民，并讓農民直接參與田園綜合體的日常運營。