農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵特征、建設(shè)基礎(chǔ)與推進策略

魏后凱 崔 凱

實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和重要使命。早在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就指出，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”；2018年中央“一號文件”明確“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”，“農(nóng)業(yè)強”成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志；2018年9月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話中特別強調(diào)要“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越”，明確把農(nóng)業(yè)強國作為轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和方向；2022年10月，黨的二十大報告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，由此把農(nóng)業(yè)強國建設(shè)正式納入中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略體系之中；2022年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”，“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國”。可見，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的有機組成部分和重要基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國關(guān)系到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的成色和含金量。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，盡快補齊農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的突出短板，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，既是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的題中之義，又是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

一、理解農(nóng)業(yè)強國：內(nèi)涵、特征與指標(biāo)設(shè)計

農(nóng)業(yè)強國是世界范圍的、具有普遍認同性、可進行比較的概念，它是指以國際比較為參照，能夠體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的國家，而建設(shè)農(nóng)業(yè)強國則具有國家特色，應(yīng)基于各國國情、農(nóng)情和資源稟賦，可呈現(xiàn)不同道路和特色模式。全面理解農(nóng)業(yè)強國，需把握各國的資源條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，明確“農(nóng)業(yè)強國”的內(nèi)涵、普遍特征和“農(nóng)業(yè)強”的具體表現(xiàn)，并發(fā)掘適用于中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的典型指標(biāo)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的進程評價和目標(biāo)設(shè)定提供參考。

（一）農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)強”作為農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)目標(biāo)，是產(chǎn)出效益、科技創(chuàng)新、國際競爭等多維度綜合的呈現(xiàn)結(jié)果。在現(xiàn)代化視域下，農(nóng)業(yè)強國是結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進程，并基于多個農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)（重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比等）的國際比較后得出。若一國農(nóng)業(yè)整體或優(yōu)勢部門的現(xiàn)代化水平位居世界前列，并能夠引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，則可稱其為農(nóng)業(yè)強國［1］。對于農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵的理解，需要把握三個方面。

一是從資源條件來看，農(nóng)業(yè)強國在不同資源類型的地區(qū)均有分布。在人均土地資源豐裕的北美洲、大洋洲，有美國、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)強國；在人均土地資源適中的歐洲，有法國、德國、意大利等農(nóng)業(yè)強國；在人均土地資源稀缺的亞洲，有以色列、日本這樣的農(nóng)業(yè)強國。誠然，大部分農(nóng)業(yè)強國擁有相對充裕的土地資源，但自然資源稟賦并不是一國成為農(nóng)業(yè)強國的決定因素，如荷蘭、以色列、日本等國人均耕地面積不足0.1公頃，但通過發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等提升農(nóng)業(yè)附加值，塑造國際競爭優(yōu)勢，也成了世界農(nóng)業(yè)強國。

二是從發(fā)展階段來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)和前提，但實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不一定意味著農(nóng)業(yè)強國的建成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是各個國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和必由之路，但即使實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也只有在國際比較中領(lǐng)先并具有較大影響力的國家，才能稱為農(nóng)業(yè)強國。總體上看，世界農(nóng)業(yè)強國相繼建成于20世紀80年代至90年代中期，彼時大多數(shù)發(fā)達國家人均GDP已經(jīng)超過1萬美元（當(dāng)年價），基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但其中部分國家因人口過少、國土面積過小或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限，而不具備建成農(nóng)業(yè)強國的條件。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，中國將于2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但要在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)某些重要領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)和重要影響作用，還需要經(jīng)歷更長階段的建設(shè)期。對此，筆者曾作過預(yù)計，中國最有可能在2045年前后建成農(nóng)業(yè)強國［1-2］。

三是從主要類型來看，農(nóng)業(yè)強國可分為綜合型與特色型兩類。美國等土地資源豐富的國家因糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高和品類豐富，屬于綜合型農(nóng)業(yè)強國；而一些土地資源相對稀缺的國家，如德國、荷蘭、意大利等則立足于奶類及制品、花卉、果蔬等特定部門的競爭優(yōu)勢，成為特色型農(nóng)業(yè)強國。需要注意的是，綜合型農(nóng)業(yè)強國本身具備農(nóng)業(yè)大國的良好基礎(chǔ)，特色型農(nóng)業(yè)強國在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面能力有限，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給靠一定規(guī)模的進口來滿足，但往往在高附加值農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中有較強競爭優(yōu)勢，如有機農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等，通過優(yōu)勢領(lǐng)域塑造農(nóng)業(yè)國際影響力。這說明農(nóng)業(yè)強國并沒有固定模式。作為農(nóng)業(yè)大國之一，中國在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國過程中既要借鑒資源稟賦特征類似國家的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑忠浞纸Y(jié)合自身作為農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢，積極探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國道路。

（二）農(nóng)業(yè)強國的基本特征

綜合來看，當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)強國的基本特征可概括為“四強一高”，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)競爭力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高［1-2］，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的若干關(guān)鍵指標(biāo)要達到世界領(lǐng)先水平。

1.農(nóng)業(yè)供給保障能力強

保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給是農(nóng)業(yè)最核心的功能，以中度或嚴重糧食不安全發(fā)生率作為逆向指標(biāo)來看，2018—2020年多數(shù)農(nóng)業(yè)強國的這一指標(biāo)低于10%，較之27.6%的世界平均水平而言，這些國家糧食安全水平有充分保障，其中生產(chǎn)能力不足的國家善于通過國際貿(mào)易來維持供需平衡。相較而言，中國面臨的糧食保障任務(wù)和實現(xiàn)難度完全不同，按照國際公認的年人均400公斤糧食的安全線，中國至少要保證6.4億噸的糧食供給能力。2021年全球糧食出口總量為2.06億噸，其中可供中國進口的數(shù)量有限，因而中國必須主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)來滿足糧食需求。確保較高的國內(nèi)糧食自給率，滿足14億人口的糧食需求，有力保障全球農(nóng)產(chǎn)品市場供需平衡，既是中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底線任務(wù)，又是大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

2.農(nóng)業(yè)競爭力強

農(nóng)業(yè)競爭力體現(xiàn)出一國在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、成本收益、國際市場占有率等方面的比較優(yōu)勢。各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路因資源稟賦差異，而呈現(xiàn)勞動集約型、資本集約型等不同類型。在提高農(nóng)業(yè)競爭力過程中，農(nóng)業(yè)強國經(jīng)歷由土地、勞動力、資本等單一生產(chǎn)要素驅(qū)動的農(nóng)業(yè)增長，到通過技術(shù)應(yīng)用、市場改革、政策創(chuàng)新等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升過程，農(nóng)業(yè)的資本密集和技術(shù)密集型特征更加凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷降低，2020年美國每50公斤稻谷、小麥和玉米的總成本分別低于中國42元、37元和52元［3］。農(nóng)業(yè)強國還通過占有并影響國際市場而展現(xiàn)出強大的農(nóng)業(yè)競爭力，全球四大糧商（美國嘉吉、邦吉、ADM和法國路易達孚）控制世界80%的糧食交易量，孟山都（美）、杜邦（美）、拜耳（德）、利馬格蘭（法）等在全球種業(yè)市場占據(jù)壟斷地位，約翰迪爾（美）、愛科集團（美）、克拉斯（德）、久保田（日）等在各地開展廣泛的跨國農(nóng)機業(yè)務(wù)，這些巨頭圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，確立起了強大的競爭優(yōu)勢。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要通過加快創(chuàng)新驅(qū)動來推動產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，這個過程離不開科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變革的第一驅(qū)動力，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技貢獻率一般在80%左右，農(nóng)業(yè)強國更是在前沿農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、應(yīng)用和示范引領(lǐng)等方面走在世界前列。如荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)有百年發(fā)展歷史，其溫室農(nóng)業(yè)面積約占全世界溫室農(nóng)業(yè)總面積的1/4，是世界最大的溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出國。日本是全球最早將無人機用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家之一，小型化、高性能、多用途機械研發(fā)和應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)達，在飼料加工、農(nóng)業(yè)減排、廢棄物利用等方面有大量世界領(lǐng)先的專利技術(shù)。面向數(shù)字技術(shù)前沿，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等成為各國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，美國80%的大農(nóng)場實現(xiàn)大田生產(chǎn)全程數(shù)字化，平均每個農(nóng)場擁有約50臺連接物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備［4］；法國制定了“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新2025”計劃，重點扶持機器人技術(shù)和生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。

4.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強

世界農(nóng)業(yè)強國在重視保障農(nóng)業(yè)供給的同時，尤其重視提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，通過采取補貼綠色生產(chǎn)行為、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)價值等措施，減少化學(xué)投入品使用，加強農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復(fù)。如歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（2023—2027）將第二支柱（農(nóng)村發(fā)展資金）預(yù)算的35%用于環(huán)境保護，并積極補貼和鼓勵有機農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)行為。日本充分利用自然生態(tài)資源發(fā)展生產(chǎn)，積極推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育農(nóng)戶成為注冊生態(tài)農(nóng)民，在保護和修復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村旅游和民宿拓展農(nóng)業(yè)多功能性。

綜上，“四強”中農(nóng)業(yè)供給保障能力強是農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)競爭力強是農(nóng)業(yè)強國的核心，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強是農(nóng)業(yè)強國的動力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強是農(nóng)業(yè)強國的保障。“四強”可歸納為“一高”，即農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升的體現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)強國的指標(biāo)設(shè)計

從農(nóng)業(yè)強國的特征來看，“四強”決定“一高”，“一高”又代表“四強”，二者相輔相成，農(nóng)業(yè)強國的實現(xiàn)程度可通過上述表征“四強”的關(guān)鍵指標(biāo)來測度。以“四強”為一級指標(biāo)，對標(biāo)世界農(nóng)業(yè)強國，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點方向，同時結(jié)合國家層面規(guī)劃和指導(dǎo)意見中的相關(guān)內(nèi)容和重點任務(wù)，突出現(xiàn)實合理性、指導(dǎo)性和可操作性，可形成農(nóng)業(yè)強國的中國特色指標(biāo)（見表1）。其中，農(nóng)業(yè)供給保障能力既包括糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給情況，又涉及土地生產(chǎn)能力和家庭規(guī)模經(jīng)營情況；農(nóng)業(yè)競爭力利用農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、糧食生產(chǎn)成本收益、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、國際比較優(yōu)勢、從業(yè)主體競爭力等來衡量；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力關(guān)注了科研投入、種業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能力；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力則涉及土地和水資源利用、化學(xué)品投入、農(nóng)業(yè)廢棄物利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況等。

表1 農(nóng)業(yè)強國指標(biāo)設(shè)計

需要指出的是，建立指標(biāo)只是為了更好地理解和把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重點，在當(dāng)前情景下進行的設(shè)計和評價并不能也不可能窮盡農(nóng)業(yè)強國的所有特點，何況在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國過程中還會有更多新現(xiàn)象新問題，因而在實際操作中切忌以指標(biāo)為綱和夸大考核評價作用。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有戰(zhàn)略性、長期性和系統(tǒng)性的特點，需結(jié)合建設(shè)進程不斷完善指標(biāo)設(shè)計，更好發(fā)揮指標(biāo)設(shè)計、評價和預(yù)測等對于理論創(chuàng)新和實踐指導(dǎo)的積極作用。

二、筑牢農(nóng)業(yè)強國的根基：做法與成效

近年來，中國堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，采取了一系列重大政策舉措，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，尤其是圍繞糧食安全、資金投入、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營服務(wù)、生態(tài)保護、試點改革等領(lǐng)域開展的主要工作和舉措，有力地支撐了中國農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)取得顯著成效。總體上看，目前中國農(nóng)業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的主要做法

一是明確底線任務(wù)，抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。主要是將保障糧食安全作為治國安邦的頭等要務(wù)，優(yōu)先解決好糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品自給問題。理順主體權(quán)責(zé)，強化各級政府的糧食安全意識，建立健全糧食安全省長責(zé)任制和菜籃子市長負責(zé)制，全面落實糧食安全黨政同責(zé)。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴懲違法占用和破壞耕地的行為，加強耕地“非糧化”整治，堅守18億畝耕地紅線。有序推進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，做好退耕、還耕和耕地占補平衡，開展高標(biāo)準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)核心區(qū)和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。完善糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，適時提高稻谷、小麥最低收購價格，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。不斷明確和樹立“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”理念，統(tǒng)籌生豬、“菜籃子”產(chǎn)品、重要農(nóng)副食品的穩(wěn)定供應(yīng)，在更高層次上保障國家糧食安全。

二是強化財政支農(nóng)，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用。各級政府不斷加大財政支農(nóng)力度，2018—2020年全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出年均增長7.8%，比一般公共預(yù)算支出增速高1.3個百分點。同時，不斷提高財政支農(nóng)效率，對農(nóng)投資重點主要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板和弱項，如農(nóng)田水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流等領(lǐng)域，通過以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，強化財政資金對重大工程項目的引導(dǎo)作用。積極鼓勵多元主體和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，探索各級財政部門、金融機構(gòu)、社會組織、企業(yè)、新型經(jīng)營主體等多方合作的投資模式，實現(xiàn)政府與市場投資互動。鼓勵中小金融機構(gòu)等市場主體拓展業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)信貸的投放，強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持，為經(jīng)營者提供多種類型的信貸、擔(dān)保等服務(wù)。明確農(nóng)業(yè)保險發(fā)展目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點、糧食作物成本保險和收入保險試點等，“十三五”期間累計為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障 12.2萬億元，服務(wù)農(nóng)戶 8.02億戶次［5］，全面保障農(nóng)民收益。在國家政策支持下，農(nóng)業(yè)投資持續(xù)快速增長，2013—2021年全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長13.9%，比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速高5.9個百分點。

三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體系。始終以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新支持力度，近年來主要聚焦品種、農(nóng)機、地力、防災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生物育種、土地改良、糧食增產(chǎn)等重點領(lǐng)域，陸續(xù)推出行動計劃和重大工程專項，如種業(yè)振興行動、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等，突破農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的瓶頸障礙。對原創(chuàng)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、前沿技術(shù)等進行分類有序推進，大力支持科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。重視科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善涵蓋科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新載體的國家農(nóng)業(yè)科研體系，建設(shè)50個主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和80多個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。積極探索政府引導(dǎo)，科教單位、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等多主體共同參與、合理分工的農(nóng)機推廣模式，推進農(nóng)技推廣機構(gòu)和專業(yè)化社會化服務(wù)組織銜接互補。健全農(nóng)民培訓(xùn)和教育科普培訓(xùn)體系，針對科技領(lǐng)軍人才、社會化服務(wù)人才、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人才等，分類加強人才隊伍建設(shè)。

四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。始終明確堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不斷完善對小農(nóng)戶的支持保護措施，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。通過大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的經(jīng)營體系，全面帶動小農(nóng)戶發(fā)展。截至2021年9月底，全國家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模134.3畝，依法登記注冊的農(nóng)民合作社輻射帶動全國近一半農(nóng)戶，同時2020年319家500強農(nóng)業(yè)企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶2 468萬戶［6］。為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，打造適應(yīng)小農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，提供勞務(wù)介紹、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等統(tǒng)一服務(wù)，2020年全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達16.7億畝次。持續(xù)強化小農(nóng)戶權(quán)益保護，切實維護土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，截至2020年底，全國累計頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證2.1億份，覆蓋95.3%的家庭承包經(jīng)營戶［7］。

五是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。突出各地農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。啟動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，分批次在全國和省級層面認定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。鞏固提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在擴大規(guī)模基礎(chǔ)上向優(yōu)質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)基地，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動主體，2000—2021年中國累計認定2 089家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。打造三產(chǎn)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快向優(yōu)勢區(qū)布局，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，分層級建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范區(qū)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體，實現(xiàn)不同層級的功能銜接和區(qū)域帶動。大力提升農(nóng)業(yè)對外合作水平，積極推進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加強農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)和支持有實力的企業(yè)通過引領(lǐng)帶動實現(xiàn)集群式發(fā)展。

六是加強生態(tài)資源保護，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強耕地和水資源保護，降低農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用強度，開展系列專項行動和試點工作，如實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，推進耕地輪作休耕制度試點，強化南方重金屬污染區(qū)耕地土壤污染管控與修復(fù)等。嚴格控制地下水資源利用，推進農(nóng)藥化肥等化學(xué)品投入減量化，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、高效灌溉、水肥一體化等技術(shù)。健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，推進秸稈綜合利用試點，支持585個畜牧大縣整縣開展畜禽糞污資源化利用。推動山水林田湖草等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護與治理，開展退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，在內(nèi)陸七大重點流域和主要江河湖海實現(xiàn)休禁漁制度全覆蓋。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，加快構(gòu)建綠色高效、節(jié)能低碳的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證管理。

七是深入推進農(nóng)業(yè)改革，試點示范激發(fā)基層活力。系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和做好政策銜接，以農(nóng)業(yè)改革實現(xiàn)增長動能轉(zhuǎn)換。在不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅守改革底線，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅持市場化改革方向，結(jié)合長期與短期目標(biāo)實施分階段制定改革方案，防止短期化、急功近利傾向。同時，又通過試點先行扎實推進農(nóng)業(yè)改革工作，充分調(diào)動基層政府和相關(guān)部門的積極性。不同行政層級的試點，既涉及農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度等綜合性改革，又包括糧食作物保險、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等各類基層實踐。在多輪、廣覆蓋的試點探索中，改革的思路和方案越來越明確，農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和內(nèi)生動力得以激活，因而更具可持續(xù)性。

（二）農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得的成效

一是糧食生產(chǎn)能力增強，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障。2021年中國糧食總產(chǎn)量達到13 657億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)歷史性的“十八連豐”；累計建成9億畝高標(biāo)準農(nóng)田，人均糧食占有量連續(xù)5年穩(wěn)定在470公斤以上，高于國際公認的400公斤安全線，水稻、小麥、玉米等谷物自給率在95%以上，實現(xiàn)口糧完全自給。糧食作物單產(chǎn)由2016年的363.5公斤/畝增加到2021年的387公斤/畝，2019年中國谷物產(chǎn)量占世界20%以上，花生產(chǎn)量占世界35%以上，茶葉產(chǎn)量占世界40%以上，谷物單產(chǎn)高于加拿大、澳大利亞等國家和地區(qū)，高于世界整體水平50%以上。居民食品消費更加多元化，蔬菜瓜果等主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長，“菜籃子”產(chǎn)品豐富多樣。肉禽蛋奶產(chǎn)量不斷增加，禽蛋產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界首位。漁業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，有力保障了全民營養(yǎng)水平提升。

二是農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)增長動力持續(xù)強化。2021年中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%，較2016年增加近5個百分點。良種化、機械化水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比超過95%，畜種主要核心種源自給率超過75%［5］。良種對糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻率分別達到45%、40%［8］，構(gòu)建起以制種基地為核心、制種大縣和區(qū)域性良繁基地為骨干的種子供應(yīng)體系，制種大縣可以保障全國70%以上的農(nóng)作物用種需求。2021年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到72%，較2016年增加7個百分點［9］。農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機械、畜牧機械、水產(chǎn)機械等保有量穩(wěn)步增加，推動機械化從農(nóng)業(yè)耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智能農(nóng)機裝備得到應(yīng)用，2021年加裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的拖拉機、聯(lián)合收割機超過60萬臺，植保無人機保有量達97 931架，同比增長39.22%［9］。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)帶動輻射能力顯著增強。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長，2013—2021年年均增長4.2%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加最多，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動增長速度最快，年均增速達7.8%［10］，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)業(yè)附加值持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從2015年的65%提高到2020年的68%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由2016 年的2.2∶1 提高至 2020 年的 2.4∶1［5］。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為拓展農(nóng)業(yè)功能和增加農(nóng)民收入的重要實現(xiàn)形式。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年帶動千萬以上農(nóng)村勞動力就業(yè)增收，2021年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達2.05萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達 4 221 億元［11］。

四是資源利用能力持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢向好。耕地和水資源得到保護和有效利用，2019年全國耕地質(zhì)量平均等級達到4.76，較2014年提升0.35個等級［12］；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2016年的0.542提高到2021年的0.568，耕地實際灌溉畝均用水量由1997年的492立方米下降到2021年的355立方米［13］；有效灌溉面積由1949年的2.4億畝發(fā)展到2021年的10.37億畝［14］。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善，2020年全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，森林覆蓋率超過23%［5］。農(nóng)業(yè)投入品、廢棄物利用效率明顯提升，2020年水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥、化肥利用率分別達到40.6%、40.2%，分別比2015年提高4個、5個百分點，全國農(nóng)藥和化肥使用量多年實現(xiàn)負增長；秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86.7%、80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到96%［5］。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展積極推進，全國綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過4.35萬個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。

三、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需應(yīng)對的關(guān)鍵問題

當(dāng)前，中國已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)條件。正因如此，黨的二十大報告提出了包括加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國在內(nèi)的13個方面的強國建設(shè)，由此形成了一個更加完整的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)戰(zhàn)略體系。在這一戰(zhàn)略體系中，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)因起步較晚、現(xiàn)有基礎(chǔ)較差，成為現(xiàn)代化強國建設(shè)的突出短板。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國放在同等重要甚至優(yōu)先的位置，以盡快補齊農(nóng)業(yè)強國建設(shè)這一突出短板。在此基礎(chǔ)上，還需重點關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突破建設(shè)農(nóng)業(yè)強國面臨的障礙與約束條件。可以說，這些關(guān)鍵問題是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)短板中的短板。

一是小農(nóng)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型難度大，經(jīng)營主體專業(yè)化不足。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營為主體形態(tài)。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，中國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。而在人均耕地面積方面不如中國的日本，2013年其土地集中率已達到47.9%，30%以上的土地集中到經(jīng)營規(guī)模大于20公頃的經(jīng)營體中［15］。過于分散的農(nóng)戶經(jīng)營方式制約了家庭生產(chǎn)能力最大化，增加了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)民增收的實現(xiàn)難度。同時，中國農(nóng)戶兼業(yè)化特征突出，農(nóng)村人口老齡化形勢嚴峻，2020年全國鄉(xiāng)村60歲及以上人口占比達到23.8%，65歲及以上人口占比達到17.7%，分別比城市高8.3個、6.9個百分點。因此，中國要邁向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強國，必須在推動適度規(guī)模經(jīng)營的同時，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化經(jīng)營者和職業(yè)農(nóng)民集中，形成具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

二是科技興農(nóng)強農(nóng)作用不充分，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率較低。較之世界農(nóng)業(yè)強國，中國在良種化、機械化、信息化等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)核心技術(shù)和科技推廣應(yīng)用等方面還存在差距。發(fā)達國家在20世紀50—70年代就已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，部分農(nóng)業(yè)強國已進入分子育種與基因編輯等相結(jié)合的階段，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)初步產(chǎn)業(yè)化。整體上，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率還有較大提升空間，資源節(jié)約型和勞動節(jié)約型技術(shù)的普及度不高。就現(xiàn)代生產(chǎn)要素應(yīng)用而言，數(shù)據(jù)、資本、科技、管理、品牌等對農(nóng)業(yè)的支撐能力較為欠缺，創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的格局尚未形成。

三是農(nóng)業(yè)國際競爭力不強，產(chǎn)業(yè)化水平亟待提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高、比較效益低。中國小麥、水稻、玉米、大豆等種植成本普遍比國際市場高40%～70%。主要進口農(nóng)產(chǎn)品的來源地過于集中于美國、澳大利亞、加拿大、巴西等國，蔬菜、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等原本具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品競爭力減弱，“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，有世界影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和品牌缺乏。國內(nèi)基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作體系尚不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與中小企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等主體間合作有待強化，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和完善利益分配等方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的功能需要進一步發(fā)揮。同時，一二三產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制較為松散，對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進作用有限。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要向精深化、高端化拓展，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等需要全面提升發(fā)展層次和質(zhì)量。

四是資源可持續(xù)存隱憂，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型遇挑戰(zhàn)。中國耕地和水資源保護形勢嚴峻，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題尤為突出，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加使建設(shè)用地供需矛盾更加尖銳。中國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與發(fā)達國家0.7～0.8的水平相比還有較大提升空間，灌溉用水的粗放、低效利用加劇了水資源短缺。化學(xué)投入品的利用效率不高，雖然中國的農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)多年出現(xiàn)負增長，但仍遠高于世界和發(fā)達國家平均水平。化學(xué)品粗放式和過度投入造成土地沙化、荒漠化，并帶來了較為嚴重的面源污染，農(nóng)業(yè)向低碳、綠色轉(zhuǎn)型面臨較大挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的推進策略

盡管中國農(nóng)業(yè)在某些領(lǐng)域如雜交水稻、池塘養(yǎng)殖等已處于世界領(lǐng)先水平，呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的一些初步特征，但中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，不同于以色列、荷蘭等人口規(guī)模較小的單一特色型農(nóng)業(yè)強國，中國需要建成的農(nóng)業(yè)強國將是農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)強國，而且面臨著要依靠自身力量保障國家糧食安全以及實現(xiàn)數(shù)億農(nóng)民增收致富的任務(wù)。考慮到這一國情特征，中國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國無疑是一項長期的艱巨任務(wù)，也是一個復(fù)雜的巨大系統(tǒng)工程。從產(chǎn)業(yè)來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國并非局限于農(nóng)業(yè)部門，它涉及一二三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，需要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三次產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)動，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；從過程來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，做到循序漸進、因地制宜和統(tǒng)籌兼顧；從領(lǐng)域來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國關(guān)注全面推進鄉(xiāng)村振興的各個方面，涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域。因此，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維，深刻把握系統(tǒng)主要矛盾和次要矛盾，進行整體謀劃、突出建設(shè)重點、做好時序安排，著力推進能力體系、產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系、政策體系建設(shè)，以強有力的政策措施使農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與其他領(lǐng)域的強國建設(shè)步伐相協(xié)調(diào)，確保到21世紀中葉社會主義現(xiàn)代化強國的全面建成。

（一）推進確保穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供基礎(chǔ)的能力體系建設(shè)

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要尊重中國人口規(guī)模巨大的國情，立足人多地少的資源稟賦，夯實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的底線。在經(jīng)濟社會發(fā)展帶動居民消費結(jié)構(gòu)升級的背景下，還要積極關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)變化，全面推進面向穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供的能力體系建設(shè)。作為涵蓋多個維度的綜合體系，能力體系包括糧食自給能力、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、水土資源承載能力、國際資源市場利用能力等。面向穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供的能力體系建設(shè)，應(yīng)從如下方面著力：一是提升食物綜合保障能力。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，樹立大食物觀，處理好糧食安全與食物安全、營養(yǎng)安全、生態(tài)安全等的關(guān)系。二是提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控的制度供給，完善農(nóng)業(yè)政策性保險體系，基于不同地區(qū)的試點探索，開發(fā)針對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的多元政策工具和方案組合。三是提升資源承載力。繼續(xù)加強耕地和水資源保護，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力和資源承載力評估，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用方式，構(gòu)建與資源承載力相匹配的生產(chǎn)方式。四是提升國際資源市場利用能力。深化農(nóng)業(yè)國際合作，完善關(guān)稅與非關(guān)稅措施，改善糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，合理利用海外耕地資源，建立海外糧食基地，確保國內(nèi)糧食供需實現(xiàn)動態(tài)平衡。

（二）推進彰顯農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

縱觀世界農(nóng)業(yè)強國，其共同特征是都具備健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)和帶動來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，是提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大變強的必然路徑。推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，可從如下方面著手：一是發(fā)揮新型主體引領(lǐng)作用。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，高質(zhì)量培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，全方位打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。二是塑造農(nóng)業(yè)競爭力。引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織集聚，積極培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品布局，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。三是分產(chǎn)業(yè)有序推進。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，探索各具特色的農(nóng)業(yè)強國之路。對種業(yè)強國、畜牧強國、漁業(yè)強國、林草業(yè)強國、農(nóng)產(chǎn)品加工強國等實現(xiàn)的可能性進行研判，明確目標(biāo)、任務(wù)和路徑，實行差別化的推進策略。四是持續(xù)強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)項目的統(tǒng)籌安排和考核，健全農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)扶持一攬子政策，分階段制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和中長期路線圖，保障項目落實和后續(xù)跟進。

（三）推進基于雙輪驅(qū)動與可持續(xù)發(fā)展的支撐體系建設(shè)

推動科技進步、深化農(nóng)村改革是農(nóng)業(yè)強國能夠保持領(lǐng)先地位的根本動力來源，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展則是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然要求。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國過程中，要通過不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村改革等領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動能力，促進農(nóng)業(yè)低碳綠色與可持續(xù)發(fā)展，強化支撐體系建設(shè)，激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長動力。一是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以科技強農(nóng)為主線，實施多元化的自主創(chuàng)新路徑，提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，加快集成創(chuàng)新和應(yīng)用示范，構(gòu)建各級協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、多方參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。二是推進農(nóng)業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強縣試點示范。要因地制宜結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，在提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強縣的地區(qū)進行改革試點，就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、農(nóng)村土地制度改革等領(lǐng)域率先探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，破除制約資源雙向流動、要素平等交換和成果公平共享的制度壁壘。三是加快農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)資源、投入品以及各類廢棄物的利用效率，探索多種類型的綠色種養(yǎng)模式和生產(chǎn)方式，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）推進面向社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的政策體系建設(shè)

要將建設(shè)農(nóng)業(yè)強國置于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，盡快做好建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頂層設(shè)計，明確其遠景目標(biāo)、實施步驟和各階段任務(wù)，補齊短板，強化弱項。現(xiàn)有強國戰(zhàn)略可作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要依據(jù)，在關(guān)鍵指標(biāo)和目標(biāo)設(shè)定上要保持一致。一是完善組織保障。建議成立國家農(nóng)業(yè)強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃和政策制定，加強對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)。二是做好統(tǒng)籌謀劃。將未來4—5個五年規(guī)劃周期作為加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要歷史階段，盡快制定推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)行動計劃，啟動實施一批重大專項和工程項目，明確資金扶持重點和優(yōu)先序。三是強化支持政策。將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國納入全面推進鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)，以及中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與科技強國、制造強國、教育強國、人才強國等強國戰(zhàn)略，破除體制機制障礙，實現(xiàn)不同時期發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的接續(xù)，充分體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的全面包容性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的要求，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護制度和政策體系進行相應(yīng)調(diào)整和完善。Reform