青海省高質(zhì)量發(fā)展：一個理論分析框架

吳聰聰 李雙元

(青海大學(xué) 青海西寧 810000)

改革開放以來，中國成功打造出高速增長體制，為國家快速邁進(jìn)中等收入國家行列提供了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造了“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。但發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，追求高速增長并非國家獲得長期經(jīng)濟(jì)績效的長效機(jī)制[1]。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國家重新審視中國的歷史，中共十九大會議上指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快落實(shí)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)化。高質(zhì)量發(fā)展這一表述為延續(xù)“中國奇跡”注入強(qiáng)大力量，是中國特色社會主義制度自我完善與發(fā)展的充分彰顯。在此背景下，探討如何推動國家向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，順勢利導(dǎo)把握制度變革機(jī)遇顯得尤為重要。黨的十九屆四中全會將全面深化改革作為根本性任務(wù)，指出新時期實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)的良性互動應(yīng)首先從制度變革開始，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義制度對于筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基作用。鑒于此，本文借助SCP分析范式，以制度理論為基礎(chǔ)，將中國特色社會主義制度嵌入中國高質(zhì)量發(fā)展理論框架分析過程，進(jìn)一步探討青海省高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架，為青海省把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇、有效應(yīng)對發(fā)展難題提供有益借鑒。

1 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)涵、評價、路徑等方面展開廣泛討論。在高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵解讀方面，師博、張冰瑤(2018)[2]指出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動是國家提出高質(zhì)量發(fā)展的理論根源；張俊山(2019)[3]從辯證唯物主義角度認(rèn)可了高質(zhì)量發(fā)展是符合經(jīng)濟(jì)本質(zhì)、滿足客觀發(fā)展規(guī)律的發(fā)展；呂守軍、代政(2019)[4]將高質(zhì)量發(fā)展看作向人類社會發(fā)展最終形態(tài)過渡的必由之路，突出馬克思主義實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的核心要求；周文、李思思(2019)[5]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力提高和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的統(tǒng)一；任保平(2018)[6]將質(zhì)量與使用價值聯(lián)系起來，并基于勞動價值理論、擴(kuò)大再生產(chǎn)理論和地租理論理解中國高質(zhì)量發(fā)展；鈔小靜、薛志欣(2018)[7]以馬克思技術(shù)創(chuàng)新理論、社會再生產(chǎn)理論、生產(chǎn)力理論指出，我國高質(zhì)量發(fā)展在發(fā)展動力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展效率約束方面的問題。可見，我國現(xiàn)有高質(zhì)量發(fā)展理論研究以馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為主流范式，完全區(qū)別于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論同質(zhì)化商品假設(shè)下研究供求關(guān)系相互作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以商品的使用價值屬性作為研究的邏輯起點(diǎn)[8]，是馬克思中國化理論的新飛躍。

有學(xué)者試圖從理論層面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展框架。李浩民(2019)[9]從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度出發(fā)，建立了一套以高質(zhì)量發(fā)展涵義、制度及路徑為主要內(nèi)容的理論框架；趙劍波等(2019)[10]將國家發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)條件作為約束條件，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)層面構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵框架。可見，目前理論成果主要以經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架為基礎(chǔ)，集中討論高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定與擴(kuò)充等具體問題，基于此探討高質(zhì)量發(fā)展評價與實(shí)現(xiàn)路徑等問題，目的在于增強(qiáng)對高質(zhì)量發(fā)展解讀的完整性。但關(guān)于構(gòu)建理論分析框架的研究明顯不足，存在無法全面體現(xiàn)國家發(fā)展深層次邏輯、分析出現(xiàn)本末倒置等問題。

高質(zhì)量發(fā)展是受中國特色社會主義制度引導(dǎo)、深度契合中國特色社會主義理論思想的深刻含義，不能忽視中國特色社會主義制度在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的根基作用。因此，本文嘗試運(yùn)用“制度-行為-績效”SCP分析范式，以青海省為研究對象，在厘清國家高質(zhì)量發(fā)展基本邏輯后，構(gòu)建青海省高質(zhì)量發(fā)展的理論分析框架，旨在為實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

2 青海高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架構(gòu)建依據(jù)

2.1 基于SCP范式的理論依據(jù)

SCP理論是哈佛學(xué)派提出的產(chǎn)業(yè)組織理論，以“Structure-Conduct-Performance”為基本分析框架，該理論的核心思路是：產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場結(jié)構(gòu)影響企業(yè)決定是否進(jìn)行價格競爭或合作等市場行為，企業(yè)行動最終對市場績效產(chǎn)生直接影響。進(jìn)一步梳理其基本邏輯，即結(jié)構(gòu)決定行為，行為決定績效，將該范式應(yīng)用于制度市場，則可以得到：制度安排決定著人與組織等主體的行為選擇，而接受制度安排的行為決定了所產(chǎn)生的制度績效[11]，于是形成了“制度-行為-績效”的研究范式。該范式與國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯不謀而合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須抓住中國特色社會主義制度建設(shè)根本，并通過現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等措施的落實(shí)，最終提升高質(zhì)量發(fā)展的水平。因此，本文基于制度SCP范式，構(gòu)筑“制度-行為-績效”的高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架，試圖從國家高質(zhì)量發(fā)展理論邏輯角度解析青海省高質(zhì)量發(fā)展邏輯，嘗試為青海省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持。

2.2 基于進(jìn)入中國特色社會主義新時代的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

依據(jù)馬克思主義時代觀，我國社會主要矛盾變化帶來的影響是時代的根本轉(zhuǎn)變。基于此，習(xí)近平總書記作出重要判斷：中國特色社會主義進(jìn)入新時代。因此，迫切需要站在新的歷史角度思考問題，正確看待中國發(fā)展中的新特點(diǎn)、新要求。但習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)這不代表中國基本國情發(fā)生變化，指出國家重點(diǎn)措施仍需依照中國特色社會主義制度展開。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，認(rèn)清國家已經(jīng)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的發(fā)展實(shí)際，是中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展的重要體現(xiàn)，充分展示了中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力。因此，需要高度重視中國特色社會主義制度的根基作用，在此基礎(chǔ)上形成多方位、多角度的行為體系，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成果。基于此，本文借助“制度-行為-績效”研究模型，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展理論的分析框架。

3 青海省高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架演進(jìn)邏輯

研究青海省高質(zhì)量發(fā)展必須厘清國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，如圖1所示。首先，向高質(zhì)量發(fā)展道路邁進(jìn)是適應(yīng)全新發(fā)展時期的正確選擇，這是堅定中國特色社會主義制度選擇的應(yīng)有結(jié)果。其次，高質(zhì)量發(fā)展相對于高速度增長而言內(nèi)涵更加豐富，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的總體要求，因此必須全面系統(tǒng)地把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，多措并舉才能收獲高質(zhì)量發(fā)展的高水平效益。最后，應(yīng)當(dāng)將加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為解決新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本戰(zhàn)略舉措，認(rèn)清其對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑作用，并給出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本框架，重點(diǎn)包括加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、健全完善現(xiàn)代市場體系、逐步優(yōu)化收入分配格局、建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、建立健全綠色發(fā)展體系、推動形成全面開放體系六方面，推動實(shí)現(xiàn)國家更高水平的高質(zhì)量發(fā)展績效目標(biāo)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)探索符合自身實(shí)際情況的高質(zhì)量發(fā)展之路，不得隨意套用已有高質(zhì)量發(fā)展模板。青海省位于中國西北部，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，但其薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與相對落后的發(fā)展條件難以支撐青海經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。基于以上分析，結(jié)合青海省情實(shí)際，推演青海高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯(見圖1)。在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)戰(zhàn)略部署的指導(dǎo)下，青海省立足“三個最大”省情定位與“四個扎扎實(shí)實(shí)”基本要求，進(jìn)一步升華對青海省情的基本認(rèn)識，提出“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，明確了今后青海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及方向，這是青海省積極融入國家發(fā)展大局，謀劃高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。以國家高質(zhì)量發(fā)展框架為基礎(chǔ)，從行為角度梳理實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系舉措，對人力資本、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、融入國家戰(zhàn)略方面提出新要求，有效實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 國家高質(zhì)量發(fā)展與青海省高質(zhì)量發(fā)展框架關(guān)系

4 制度SCP范式下青海省高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架

在中國特色社會主義制度引領(lǐng)下，基于“四個扎扎實(shí)實(shí)”基本要求，實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，通過提升人力資本、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動城鄉(xiāng)一體、建設(shè)生態(tài)文明、主動融入國家，提升青海省高質(zhì)量發(fā)展的綜合水平，制度SCP范式下青海省高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架見圖2。

圖2 青海省高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略是青海深化省情認(rèn)識、審時度勢下做出的重大制度安排。將堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為未來青海發(fā)展的首要目標(biāo)，是基于“三個最大”省情定位、科學(xué)研判青海發(fā)展現(xiàn)狀、把握重點(diǎn)方向情況下對進(jìn)入新時代以來青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略地位的再判斷。青海省生態(tài)保護(hù)情況與青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活、資源能源安全等各個方面，并肩負(fù)著國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。因此，生態(tài)保護(hù)必須置于青海省高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先地位，樹立生態(tài)責(zé)任意識，保證各個環(huán)節(jié)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推動高質(zhì)量發(fā)展，是國家走向高質(zhì)量發(fā)展階段對青海未來發(fā)展方向的科學(xué)判斷。進(jìn)入新發(fā)展階段，青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在很多困難與挑戰(zhàn)：發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等遺留問題，對青海省融入國家發(fā)展大局造成阻礙；產(chǎn)業(yè)競爭力弱、新興產(chǎn)業(yè)動力不足等問題嚴(yán)重影響居民消費(fèi)升級，難以支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，對青海發(fā)展質(zhì)量提高帶來不良影響；生態(tài)環(huán)境脆弱與生態(tài)環(huán)境破壞行為使得生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理過程艱難，嚴(yán)重威脅青海可持續(xù)發(fā)展，亟須建立配套的體制機(jī)制；人才緊缺、戶籍障礙以及教育體系不健全、政策不完善引起人才流失問題，導(dǎo)致人才供給不足，從根本上制約著青海省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)及科技創(chuàng)新能力提升。高質(zhì)量發(fā)展成為國家發(fā)展主題，青海省緊跟國家步伐，進(jìn)一步深化省情認(rèn)識，針對具體問題、結(jié)合自身優(yōu)勢、找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位提出高質(zhì)量發(fā)展，不是盲目跟風(fēng)，而是符合中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的因地制宜、取長補(bǔ)短的科學(xué)倡議。高品質(zhì)生活是廣大人民群眾的深切期盼，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是青海省考慮人民真實(shí)需要、抓住矛盾主要方面、落實(shí)中國特色社會主義制度的超前謀劃。創(chuàng)造高品質(zhì)生活與青海百姓息息相關(guān)，對青海省的人口素質(zhì)、人才素養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把控、旅游業(yè)管理服務(wù)等各個方面產(chǎn)生更高要求，因此，將創(chuàng)造高品質(zhì)生活納入“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略安排，是部署青海高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵、最重要的一環(huán)“。一優(yōu)兩高”緊扣我國社會主要矛盾變化，與國家高質(zhì)量發(fā)展要求深度融合，是青海省全面貫徹“四個扎扎實(shí)實(shí)”、深刻把握“四個轉(zhuǎn)變”思想內(nèi)涵所提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，充分體現(xiàn)了推動青海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本制度要求與重要安排部署。

人力資本水平高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。一方面，高質(zhì)量的人才供給可以有效彌補(bǔ)青海省新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才缺口，為青海省提高技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新能力提供動力保證，推動青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；另一方面，提升人力資本有利于提高勞動生產(chǎn)率，會增加擁有更高教育水平的健康勞動者的勞動報酬，促進(jìn)青海省民生質(zhì)量改善，對區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)具有正向影響。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要道。由于青海省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)與自然條件等差異，導(dǎo)致青海各區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題顯著，嚴(yán)重制約高質(zhì)量發(fā)展水平提升。結(jié)合實(shí)際省情，青海必須把握不同區(qū)域的優(yōu)勢特色，科學(xué)考察各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與特色條件，推進(jìn)西寧、海東、柴達(dá)木、環(huán)湖圈、江河源等青海重點(diǎn)城市、區(qū)域及地帶建設(shè)，從整體上提升青海高質(zhì)量發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)布局不合理會直接影響青海經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，從而影響青海高質(zhì)量發(fā)展水平。依托青海特色資源與條件，應(yīng)全力挖掘、開發(fā)特色新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，注重提高科技創(chuàng)新能力，提升青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品產(chǎn)出效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)一體建設(shè)高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。推動城鄉(xiāng)一體建設(shè)是青海省鞏固拓展脫貧攻堅成果、實(shí)現(xiàn)百姓富裕的基本舉措，抓住了高質(zhì)量發(fā)展涵義的核心目標(biāo)。通過完善鄉(xiāng)村治理體系、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等手段，立足青海實(shí)際，放松戶籍門檻限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，從人民收入、公共服務(wù)待遇等各方面縮小青海省城鄉(xiāng)居民差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)百姓共享美好生活的最終目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。生態(tài)在青海高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)首要地位，不論是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提。生態(tài)文明建設(shè)貫穿青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、改善人的思想觀念及緊跟國家步伐各個方面。融入國家戰(zhàn)略高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。必須認(rèn)識到青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相較全國而言仍存在較大差距，站在國家戰(zhàn)略高度制定發(fā)展規(guī)劃是青海走高質(zhì)量發(fā)展道路的前提要求。青海省應(yīng)抓住西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略機(jī)遇，依據(jù)“三個最大”省情定位，將融入國家戰(zhàn)略貫穿于人力資本提升、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)中，加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。

六大制度行為緊密相連、相互作用，合力推動青海省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。青海省積極融入國家高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合省情實(shí)際，實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，形成體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、展現(xiàn)青海特色的包括人力資本提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、融入國家戰(zhàn)略的全方位制度行為體系，最終提升青海特色高質(zhì)量發(fā)展水平。

5 結(jié)語

現(xiàn)有高質(zhì)量發(fā)展研究基本是回答“什么是高質(zhì)量發(fā)展、怎樣進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展”的問題，闡述內(nèi)涵、評價、路徑等問題的研究，也可以將其理解為高質(zhì)量發(fā)展問題不同側(cè)面的具體探討。將“制度-行為-績效”范式應(yīng)用于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架，是兼具有SCP分析范式的理論依據(jù)和立足中國實(shí)踐現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，是高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架研究的一次嘗試“。一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署是在青海大地上堅持和完善中國特色社會主義制度的具體體現(xiàn)，是符合青海省情實(shí)際的具體制度安排。制度決定行為，行為決定結(jié)果，要提高“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署制度安排的治理效能，就必須高質(zhì)量實(shí)施好人力資本提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和融入國家戰(zhàn)略等六大行動，才能實(shí)現(xiàn)青海省高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。在青海高質(zhì)量發(fā)展過程中，要特別注意的是必須把生態(tài)文明高質(zhì)量建設(shè)作為前提條件，始終貫穿于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的全過程。離開生態(tài)文明建設(shè)的青海高質(zhì)量是不全面的，這既是青海特色，也是青海高質(zhì)量發(fā)展所擔(dān)負(fù)的國家使命。