新發展格局下我國縣域休閑體育產業發展的SWOT分析

喻袁崛 喻堅(通訊作者)

(1.馬來西亞英迪國際大學商學院 馬來西亞森美蘭州 71800；2.三峽大學體育學院 湖北宜昌 443000)

黨的十九屆五中全會明確提出“，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]。這是立足新發展階段，貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，實現中華復興、構建人類命運共同體的又一重大戰略舉措。

在國內大循環方面，擴大內需是“雙循環”的出發點，也是核心內容[2]。在“雙循環”新發展格局背景下，縣域體育產業迫切需要推進產業結構轉型，調整產業發展模式[3]，加大供給側結構性改革力度[4]。

近年來，我國休閑體育產業發展速度較快，遠遠高于國內生產總值的平均增長速度，顯示了休閑體育行業的巨大發展潛力。新發展格局下縣域休閑體育產業對縣域經濟的發展具有極大的促進作用，縣域經濟的發展能夠吸引農民就業。而且，縣域經濟的發展促進縣城的發展；反之，縣城的城市化傾向又推動縣域經濟的快速發展。因此，新發展階段加快我國縣域休閑體育產業發展，是新型城鎮化建設、健康中國、鄉村振興戰略的迫切需要。本文運用SWOT分析方法，分析了新發展格局下我國縣域休閑體育產業發展的外部機遇和威脅、內部優勢和劣勢。

1 優勢

1.1 我國縣域休閑體育市場初具規模

根據2015年國家統計局頒布的《國家體育產業統計分類》，將體育產業分為3個層次，第一層分為11大類，第二層分為37個中類，第三層分為52個小類[5]。2019年，國家統計局再次完善了體育產業統計分類《，體育產業統計分類(2019)》仍保持11大類，與2015年的統計分類一致，但部分名稱、內容進行了變更以及新增了中小類別。如《體育產業統計分類(2019)》中將“體育場管服務“”體育中介服務”及“體育培訓教育與教育”分別變更為“體育場地和設施管理“”體育經紀與代理、廣告與會展、表演與設計服務“”體育教育與培訓”。該版統計分類更加貼合我國體育產業發展的實際，使體育產業邊界和服務對象更加明確[6]。國家統計局公布的數據顯示，2015年至今，我國體育產業的增加值主要由縣域休閑體育產業貢獻。

此外，休閑體育產業在構建國內國際雙循環發展格局中具有明顯優勢，能夠快速拉動休閑體育消費，促進體育消費需求與供給側改革。因此，近年來備受各級政府高度重視，成為各級政府重點發展的新興產業。與此同時，隨著中國式現代化步伐的不斷加快，中國體育市場日益完善，休閑體育市場主體多元化以及鄉村振興戰略的實施和推進，必將有力促進我國縣域休閑體育市場的內在發展和逐漸繁榮，并且形成以休閑體育本體產業發展為核心、其他相關休閑體育產業配套發展的局面。但是，目前我國縣域休閑體育市場還有很長的路要走，還有很多工作要做，才能實現這樣的局面。總體來看，我國縣域休閑體育市場已初具規模。

1.2 縣域自然資源優勢明顯

首先，我國地大物博、人口眾多，尤其是在農村，有著大量的剩余勞動力，這為我國縣域休閑體育產業發展提供了充足的勞動力，這些勞動力是我國縣域休閑體育產業發展十分重要的、可貴的人力資本，對我國縣域休閑體育產業降低成本起到了關鍵作用，這也是我國縣域休閑體育產業發展主要以休閑體育用品加工制造為主，我國縣域成為休閑體育用品加工制造大國的根本原因。

其次，在我國縣域中，特別是中西部地區有著豐富的自然景觀、生態旅游資源和人文環境，具有良好和充足的休閑體育資源，這為我國縣域休閑體育產業的發展提供了堅實的物質基礎和根本保障。然而，現階段我國許多縣域還沒有充分挖掘和開發自身頗具特色的休閑體育資源，即便有的縣域開展了對本縣域休閑體育資源的開發利用，大多數也是粗放型的。縣域很多特色的休閑體育資源還沒有得到合理地開發利用，尤其是中西部地區縣域許多休閑體育資源還未充分挖掘，說明我國縣域休閑體育產業具有很大的發展潛力，同時也是發展縣域休閑體育產業的優勢所在。

1.3 城鄉居民收入顯著提高

根據2016年2月國家統計局公布的數據：2015年我國人均GDP為49351元，約8016美元，已有10個省市人均GDP突破1萬美元。根據2021年2月國家統計局公布的數據：2020年我國國內生產總值已達101.5986萬億元人民幣，約合14.72萬億美元，我國人均GDP突破1萬美元，達到10463美元[7]。以上統計數據顯示，2015年我國人均GDP突破1萬美元僅有10個省市，到2020年我國全部省市人均GDP突破1萬美元。說明如今老百姓的收入越來越多，經濟實力越來越強，生活越來越富裕，尤其是東部和中部的一些經濟發達地區，由于經濟發展水平較高，人們生活更加富裕。人們對休閑體育產業相關產品需求更加迫切，必將有力地促進我國縣域休閑體育產業的發展。隨著新型城鎮化建設，農村居民收入進一步提高，大批農民將進入縣域城鎮生活，成為新“市民”，其休閑體育消費潛力巨大。這就預示著，新發展階段的縣域休閑體育產業將迎來更加廣闊的發展空間，縣域的休閑體育產業將成為我國休閑體育產業發展的主力軍。未來我國縣域休閑體育產業必將是休閑體育產業發展的重點，更好地滿足城鄉居民對休閑體育的更大需求。

1.4 縣域休閑體育基礎設施建設較快

國家體育總局發布的《2020年全國體育場地統計調查數據》顯示：截至2020年12月31日，全國共有體育場地374.34萬個，體育場地面積30.99億平方米。平均每萬人擁有體育場地12.25個，人均體育場地面積2.20平方米[8]。相比2013年第六次全國體育場地普查數據有顯著增長，人均場地面積增加0.74平方米，尤其是最近幾年，隨著新型城鎮化建設的推進、體育強國建設、健康中國2030、城鄉融合發展、鄉村振興戰略的實施，我國體育場館建設進入了一個新的發展階段。同時預示著我國縣域休閑體育場地及休閑體育設施將進入快速發展階段。這為新時代我國縣域休閑體育產業高質量發展打下了堅實基礎。

2 劣勢

2.1 縣域休閑體育產業規模較小

由于我國縣域休閑體育產業起步較晚，在發展規模上與我國傳統的其他產業相比，在國民經濟中所占的比重較低，其整體規模較小。當然，如果再與國外休閑體育產業發展比較好的美國、日本、德國、瑞典、意大利等國家相比，我國縣域休閑體育產業規模更小，這些發達國家的休閑體育產業規模占GDP的比重在1%～2%[9]。但是，新發展格局下我國縣域休閑體育產業發展潛力巨大，發展空間廣闊。所以，我們要深入貫徹新發展理念，構建新發展格局，實施鄉村振興戰略，大力發展縣域具有綠色產業和健康產業特征的休閑體育產業，這不但有利于縣域產業的轉型升級和優化，而且有利于縣域經濟社會的壯大和發展。我們完全有理由相信，在不久的將來，我國的縣域休閑體育產業規模將會較大提升。

2.2 縣域休閑體育產業結構不盡合理

2019年，我國體育產業總產值高達2.9483萬億元，增加值為11248億元，占比同年GDP的1.14%。不過，在這些總產值和增加值中，體育用品及其相關產品制造業依然占據較大比重，分別為1364.11億元與615.1億元，兩者所占比重分別為50.6%與67.7%，而美國同期兩者所占比重約為30%與70%[10]，其體育產業總產值約占GDP的3%。可見，我國體育產值還有巨大的發展空間，更何況我國人口基數比較大，消費潛力不可限量。但是，從整體來看，目前我國休閑體育產業總產值在體育產業總產值中所占比重不大，具體到縣域休閑體育產業所占比重則更小。因此，我國縣域休閑體育產業無論在總量上還是結構上，不合理的現象依舊嚴峻。我國縣域大多是休閑體育用品制造業的所在地，制造業比重較大，而其他如休閑體育中介業、休閑體育培訓業、休閑體育旅游業等比重較小，這與政府不夠重視和相關休閑體育產業發展環境條件不夠成熟有關。

2.3 縣域休閑體育產業發展不平衡、不充分

由于我國經濟和社會的發展在區域上存在明顯的不平衡不充分，從而導致我國休閑體育產業的發展不平衡不充分，呈現出明顯的城鄉和東、中、西部的差異。無論是休閑體育產品類生產企業，還是居民的休閑體育消費差異都十分明顯。從整體來看，中西部地區與東部發達地區相比，縣域休閑體育發展比較落后。在布局上，表現為縣域休閑體育產業設施和服務主體主要布局在縣城中心地帶，而在鄉鎮及農村和居民區布局少。在項目開發上，主要表現為開發多的項目大多為球類和田徑運動，顯然，這遠遠不能滿足人們多樣化的休閑體育需求。

2.4 縣域體制機制性矛盾仍然較為突出

我國縣域休閑體育產業的發展在體制機制上主要面臨著“市場機制與政府行為”的問題，長期以來，政府行為在所有資源配置中的決定作用十分明顯，休閑體育資源配置也不例外。顯然，市場機制在休閑體育資源配置中的基礎性作用不能充分發揮，而政府行為在休閑體育產業發展中的主導地位十分突出。這樣的體制機制性矛盾必然導致縣域休閑體育產業發展缺乏靈活性且縣域休閑體育資源配置效率低。根據調查：在問到管理者當地休閑體育產業中政府應扮演的角色時，40.41%認為是管理者，8.71%認為是經營者，12.46%認為既是管理者又是經營者，14.90%認為是服務者，23.52%認為既是管理者又是服務者，說明政府的定位基本正確。不過，14.90%認為是服務者和23.52%認為既是管理者又是服務者，兩者之和是38.42%，反映出政府管理人員的服務意識還不夠強。在問到管理者對當地休閑體育產業管理體制機制的總體評價時：13.71%認為很好，15.43%認為好，57.81%認為一般，11.46%認為差，1.59%認為很差。從調查結果可以看出，目前管理者對當前縣域體制機制不太滿意。

2.5 縣域休閑體育市場尚不成熟

我國的縣域休閑體育市場發展起步較晚，在休閑體育產品供給方面，特別是對于一些高級休閑體育產品國內基本無法生產。雖然近些年休閑體育市場大力發展，但我國居民休閑體育消費觀念不強，年輕人的不理性消費、攀比性消費，中老年人的過分節儉消費等比比皆是，休閑體育消費意識比較淡薄，休閑體育產品的供給側嚴重不足。供方投資規模偏小，縣域城鄉外資引進力度不夠，休閑體育產業產品配套設施不全面。將休閑體育產業產品服務主要定位于本地居民，缺乏針對外來休閑體育消費人群的特色休閑體育產業產品，忽略了一部分休閑體育消費者的需求。總體上，休閑體育產業市場管理水平不高，缺乏相關休閑體育產業政策的支持，休閑體育健身中心各自為陣，休閑體育服務產品雷同，項目單一，無法滿足城鄉居民休閑體育消費者多方面的需求，未形成縣域休閑體育產業一體化發展的格局。縣域的旅游景點、景區配套的休閑體育項目、休閑體育旅游基礎設施、休閑體育旅游服務遠遠不夠，未能充分利用縣域豐富的山水等自然資源開展滿足人們身心健康愉悅發展為主要目的的休閑體育活動，特別是縣域休閑體育精品項目不多，缺乏對縣域休閑體育品牌營銷，嚴重制約新發展格局下我國縣域休閑體育產業的高質量發展。

2.6 高素質的休閑體育產業人才匱乏

我國休閑體育產業人才與國外休閑體育產業發展比較好的國家相比，由于我國休閑體育產業發展起步較晚，相關休閑體育產業人才的培養和積累較少，尤其是我國縣域休閑體育產業發展所需要的人才，大多數在我國大中城市以及國外，由于縣域本身的地理位置和環境條件，與大中城市以及國外相比不具有競爭力，因此縣域的大、中、小型休閑體育產業企業很難吸引到企業所需的休閑體育產業人才。因而，休閑體育產業企業也就無法進行技術開發，無法進行休閑體育產品的創立，更沒有企業想去創建世界知名休閑體育品牌。這也是我國縣域休閑體育產業為什么長期處于低端地位和我國縣域休閑體育產業要以勞動密集型為主的原因，尤其在中西部地區的縣域休閑體育產業的發展過程中，這個問題尤為突出，究其原因就是缺乏高素質的休閑體育產業人才。

3 機遇

3.1 新發展階段我國產業結構調整和升級為縣域休閑體育產業發展提供了良好的外部環境

新發展階段是我國實現經濟發展方式轉變、消費結構和產業結構調整和升級的重要時期。隨著經濟結構性調整，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的構建，休閑體育產業將成為新發展階段我國產業結構調整和升級的重要抓手，在產業結構調整和升級中將發揮重要作用，尤其是在縣域產業結構調整和升級中作用更加明顯。隨著以人為核心的新型城鎮化建設的推進、健康中國、城鄉融合發展、鄉村振興戰略的實施等，更是為我國產業結構調整和升級提供了政策支持。同時，在新冠疫情后，人們的健康理念發生了根本性變化，健康意識顯著提高，全民健身運動明顯增多“，花錢買健康，運動是良藥”等休閑體育觀念成為人們的普遍共識。城鄉居民開始越來越看重身體健康，并且把參與休閑體育活動作為一種生活方式和生活常態，已經成為新的時尚。休閑體育旅游、漂流、潛水、攀巖、蹦極等休閑體育活動日益成為廣大群眾的重要生活方式，這為我國產業結構調整和升級指明了方向。總之，當下良好的外部環境為我國縣域休閑體育產業發展提供了良好的發展機遇。

3.2 休閑體育消費需求增長迅速為縣域休閑體育產業發展提供了重要支撐

2019年1月，國家發展改革委、國家體育總局聯合印發了《進一步促進體育消費的行動計劃(2019—2020)》。其中制定了“到2020年，人民群眾的體育消費觀念顯著提升，體育消費習慣逐步養成……全國體育消費總規模達到1.5萬億元”的戰略發展目標[11]《。中國體育消費市場綜合分析》[12]的數據顯示，我國體育消費市場規模與人均體育消費水平已經分別由2015年的4760.1億元與1193元上升到2018年的9467.3億元與2264元，增長率分別為98.9%與89.8%。同時人們的體育消費方式也開始由實物型消費向服務型與體驗型方向延伸[13]。毫無疑問，隨著“十四五”規劃的實施，人們收入的不斷增加，休閑體育消費水平的快速提高必將有力地支撐我國縣域休閑體育產業的高質量發展。

3.3 國家政策的出臺為縣域休閑體育產業發展提供了政策保障

2014年10月，國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰略。2016年6月，國務院印發的《全民健身計劃(2016—2020年)》指出，要提升全民健身現代治理能力，統籌建設全民健身的生態圈和產業鏈，讓全民健身成為拉動內需、形成新的經濟增長點和促進體育產業發展的動力源。2016年7月13日國家體育總局發布了《體育產業發展“十三五”規劃》提出，優化市場環境、培育多元主體、提升產業能級、擴大社會供給、引導體育消費。加大財政金融支持，吸引社會投資；強化政策落地，完善政策體系。2016年10月，國務院印發的《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》指出，各地打造各具特色的健身休閑產業，推進健身休閑產業供給側結構性改革，促進全民健身與全民健康深度融合[14]。為了推動健身休閑產業全面提質增效，引領休閑體育產業向縱深發展。2016年11月8日，國家體育總局發布了《山地戶外運動產業發展規劃》《水上運動產業發展規劃》和《航空運動產業發展規劃》，指出山地戶外運動產業、水上運動產業是健身休閑產業的重要組成部分。航空運動產業是新興體育項目產業之一，發展航空運動是體育產業供給側結構性改革的重要舉措，要加快發展山地戶外運動產業、水上運動產業、航空運動產業。同時《，“健康中國2030”規劃綱要》發布，提出要優化市場環境，引導社會力量積極發展健身休閑運動產業。2016—2017年，國家體育總局聯合發展與改革委員會等部門發布了《冰雪運動發展規劃(2016—2025年)》提出帶動3億人參與冰雪運動，到2025年我國冰雪產業總規模達到10000億元。2019年1月國家體育總局聯合發展與改革委員會發布《進一步促進體育消費的行動計劃(2019—2020)》。2019年9月國務院辦公廳下發了《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》(國辦發[2019]43號)[15]。在上述系列文件中，都強調發展休閑體育產業，要求各級政府在休閑體育產業布局上優先考慮，在資金安排上給予傾斜，要把中小城市和小城鎮的特色休閑體育產業作為重點，這一系列含金量極高的優惠政策，為休閑體育產業發展營造良好的政策環境。

4 威脅

4.1 來自國內大中城市的競爭，體育賽事資源競爭處于弱勢

休閑體育產業作為第三產業，有著廣闊的發展前景，在國民經濟的發展過程中起著越來越重要的作用，備受各地政府部門的高度重視，并作為實現本地區產業結構調整和轉型升級的重要手段。但是縣域與城市相比，在休閑體育產業方面，國內大中城市尤其是東部沿海地區的發達城市在休閑體育產品設計、休閑體育競賽表演和休閑體育賽事的組織方面，與縣域地區相比具有很強的競爭力[16]。雖然我國個別縣域，如昆山、晉江等，都成功舉辦過大型運動會。但是，休閑體育賽事資源由于其蘊藏著巨大的經濟和社會效益，無論在發達國家，還是在發展中國家，它都屬于稀缺資源，因此，在爭取舉辦權的競爭中，城市與城市之間、地區與地區之間的競爭十分激烈。就我國而言，縣域地區無論在經濟實力上還是地理位置上，與我國大中城市相比，在競爭申辦舉行大型休閑體育賽事上都處于弱勢地位。我國大中城市休閑體育賽事資源一旦有資本大量進入并形成壟斷，將會對縣域舉辦大型運動會構成巨大威脅，給我國縣域休閑體育產業的發展造成重大影響。

4.2 縣域經濟以及產業結構不均衡

縣域經濟不均衡主要表現在：縣域經濟財政收入不均衡，縣域產業層次、縣域中小企業尤其是龍頭企業發展不均衡等方面，在縣域經濟財政方面，東部沿海縣域明顯高于中西部縣域。在縣域基本競爭力方面，全國縣域經濟百強縣(市)，主要分布在東部地區；其次是中部地區；最后才是西部地區。在產業層次方面，東部地區大部分縣域經濟發展中，工業起主導作用。在山東半島制造業基地建設中，縣域經濟協調發展十分明顯。在西部很多縣域經濟發展中，經濟結構比較單一、農業的生產方式落后、生產分散、效益低下。在縣域休閑體育企業發展方面，無論是在休閑體育名牌產品方面，還是知名休閑體育企業方面，東部地區縣域休閑體育企業發展明顯優于中西部地區的縣域休閑體育企業。

此外，我國縣域休閑體育產業結構的不均衡，主要表現在：以體育用品業和體育彩票業為主，并且發展較快、較好，而其他相關休閑體育業發展較為滯后。與此同時，休閑體育相關行業之間的融合度較差，休閑體育各個行業均缺乏規模效應，休閑體育產業結構嚴重失衡[17]。所以，現階段應該著手解決我國休閑體育產業相關行業缺乏均衡發展的問題，否則將直接影響到我國縣域的休閑體育產業高質量發展。

4.3 國際市場沖擊，品牌效應和核心競爭力缺乏

經濟全球化，單邊主義和逆全球化給我國帶來的既是機遇又是挑戰。一方面經濟全球化使各個國家緊密聯系在一起；另一方面單邊主義和逆全球化又給各個國家產業發展造成了巨大障礙，從而導致國際市場的復雜性和不確定性。國際市場的沖擊無論如何都會給我國縣域休閑體育產業高質量發展帶來機遇和威脅。在我國縣域休閑體育產業的發展中，長期對休閑體育企業的品牌效應，以及休閑體育企業的核心競爭力重視不夠，導致我國縣域休閑體育企業產品缺乏品牌效應，縣域休閑體育企業缺乏核心競爭力，導致當前我國縣域休閑體育企業提供的產品難以打入國際市場，只能在當地或國內市場上進行銷售。事實上，我國能夠在國際市場競爭中處于優勢地位的企業并不多，其中具有國際市場的縣域休閑體育企業則更少。因此，在國際市場競爭中，我國縣域休閑體育企業往往并不占優勢地位，與國外的休閑體育企業競爭國際市場時，往往處于不利地位。顯然，在我國“一帶一路”倡議下，如果縣域休閑體育企業生產出的產品長期不能打入國際市場，那么這樣的縣域休閑體育企業，它的競爭力究竟有多大，生存能力究竟有多強，是否能夠做大做強，將打上一個大大的問號。因此，我國的縣域休閑體育企業必須盡快從根本上認識到樹立品牌意識的重要性和迫切性，著力提高企業休閑體育服務和休閑體育產品質量，靜下心來、腳踏實地、認認真真地以打造國內國際休閑體育品牌為重點，以切實提高縣域休閑體育企業核心競爭力為抓手，不斷增強縣域休閑體育企業在國際市場上的競爭能力和競爭水平。

5 結語

新發展格局下，我國縣域休閑體育產業應綜合考慮影響其發展的內部因素和外部因素，通過SWOT分析，制定合適的發展戰略。總之，新發展階段，我們應抓住城鄉融合發展、體育強國建設、健康中國2030和鄉村振興戰略帶來的發展機遇，貫徹新發展理念，構建新發展格局，促進我國縣域休閑體育產業高質量健康可持續發展，實現中國式體育現代化。