京津冀營商環境統計測度研究

申博 張宏玥

(河北經貿大學 河北石家莊 050000)

優化營商環境是解放和發展生產力、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的必要條件。黨中央、國務院推進“放管服”等一系列改革措施，持續高度關注營商環境的優化工作，且于2020年1月1日發布并實施了《優化環境營商條例》，營商環境得到改善，效果顯著。習近平總書記對于“首都經濟圈”的京津冀地區，提出加快“首都經濟圈”協調發展，著力推進京津冀市場一體化，決心破除機制體制障礙，各要素在區域內按市場規律自由流動。營商環境是當代企業發展的加速器，衡量京津冀地區的營商環境顯得尤為重要，但營商環境缺乏統一的統計測度，標準不一，專門衡量京津冀的營商環境測度更為罕見，此時京津冀更需要一個完備的針對其獨有特性的營商環境測度體系，由此，本文為京津冀協同發展、各取所長，加快市場一體化進程、協同發展提供理論支撐。

1 文獻綜述

2021年《全球營商環境報告》停發并宣布將構建新的評估體系來評價各經濟體的商業和投資環境。新的評價體系拓展了評估私營企業行業的視角，拓寬了覆蓋范圍和數據收集方式，指標體系更加完善。樊綱(2003)[1]提出一個概念，即市場化指數，這個指數是以5個不同方向的指標以及23個分指標為基礎，其中用到的基本計量方法為主因素分析法，這個指標主要用來分析各地區關于體制改革進程的相對關系。后來提出(2011)[2]改善資源配置的效率，主要由市場化改革來推進，經過實際調查可以證明，從1997年到2007年，市場化貢獻了全要素生產率的39.2%。張三保(2020)[3]建立了4個不同維度的一級指標，是根據“十三五”規劃綱要提出的“人文、市場、法律政策、政務”，構建了一個相對完整的關于中國省份營商環境的評價指標體系。李志軍(2019)[4]采用了6個相關指標層，分別是人力資源、市場環境、公共服務、政府效率、創新環境、金融服務6個因素，并且對2017—2018年中4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會城市，以及其他254個地級市的營商環境指數采用分層逐級加權的方法進行排名。此外，李志軍(2021)[5]依據國內6個主要城市群的城市營商環境，采用效用值法測算城市營商環境指數得分并排名分析；張大海(2019)[6]結合世界銀行營商環境數據，采用的是熵值法計算，得到了我國營商環境2005—2017年的綜合得分以及排名。丁鼎(2020)[7]總結了我國城市營商環境構建歷程，構建了6個一級指標，分別是政務環境、公共環境、金融環境、人力資源、創新環境及市場環境，并且采用熵權法對其分析排名。營商環境評價在微觀層面也有體現，張景華(2018)[8]構建了稅務營商環境評價體系。其他學者還從城市物流[9]、人力資源服務業[10]、技術創新[11]等角度對營商環境進行了評估。

綜上所述，多數學者對營商環境評價體系標準不一，且主要立于全國視角面向省級、區域級別、大城市之間的評價比較，針對京津冀更為罕見。其次，大部分學者直接采用世界銀行公布的中國營商環境數據，未真正了解當地的具體情況。本文將構建出針對京津冀層面實際情況的營商環境評價體系。

2 京津冀營商環境指標體系設計與評價方法

本文根據國家“十四五”規劃綱要，將營商環境劃分為4個維度：市場環境，政務環境，法律政策環境，人文環境。從京津冀實際情況出發，根據評估方法公正性，指標來源明確可查性，兼顧不同城市可比性的原則，形成了京津冀營商環境評價指標體系，見表1。

2.1 評價方法與結果

2.1.1 市場環境

(1)融資指標中的融資約束與總體融資效率均為計算后得到的百分比。借鑒李志軍(2021)[5]中從業規模指標，指標的衡量標準采用金融業就業人數，以上數據均來源于《中國城市統計年鑒》。(2)創新指標借鑒李志軍(2019)[4]的中國城市營商環境評價體系，研發投入為京津冀城市群的研究與試驗發展(R＆D)經費內部支出占GDP的比重。同時，用普通高等學校數量來衡量創新技術人才支持機構數量，數據來自中國城市數據庫。(3)資源獲取指標參考張三保(2020)[3]選取京津冀13個城市內企業獲得水、地、人力與貨運周轉量四種資源的成本作為三級指標。水價為非居民自來水單價(河北省僅有唐山和邯鄲地區的水價)，來源于中國水網。地價來自中投大數據網站的商服用地交易樓面價格。勞動力成本選取在崗職工平均工資來衡量。貨運周轉量用中公路貨運總量來衡量。(4)公共服務指標沿用李志軍(2021)[5]企業供水能力、供電能力、天然氣供應能力、醫療情況及人均道路面積，為企業經營提供便利服務作為評估內容，以更加全面地衡量京津冀區域營商環境公共服務程度，以上數據都來自《中國城市統計年鑒》。

2.1.2 政務環境

(1)政府廉潔沿用聶輝華等(2019)[12]構建的指標，政府廉潔程度用食品安全許可證代辦價格和百度腐敗指數總和反應。(2)政府效率指標選用地區生產總值與一般公共服務支出的比值和地區注冊企業個數與一般公共服務支出的比值來衡量。

2.1.3 法律政策環境

(1)政策透明指標使用政府透明度評估，數據來源于《中國城市政商關系排行榜2020》。其中網絡信息公開發布情況和財政透明度是選取重點。(2)社會治安以法治環境社會治安指標，用萬人刑事案件數來衡量，數據來源于中國裁判文書網。(3)社會信用企業用信意識得分來衡量，來源于國家信息中心發布的《信用狀況簡報》。

2.1.4 人文環境

(1)對外開放包括三方面內容：貿易依存度用進出口總額衡量、外企企業數用外商投資企業個數衡量、外資引進度用外商直接投資合同項目個數衡量，數據均來自中國城市統計年鑒。(2)生態環境包括污水處理率，建成區綠化率，空氣質量采取可吸入細顆粒物年平均濃度來衡量空氣質量。(3)城市吸引力包括市民文化程度、小學密度、公共交通水平和城鎮職工基本養老保險覆蓋率。每百人公共圖書館藏書冊數體現市民文化程度；萬人擁有公共汽車數量和高鐵經過班車來體現交通能力。采用普通小學密度衡量京津冀地區的城市吸引力。城鎮職工基本養老保險覆蓋率由參保人數與戶籍人數的比值計算得出。

2.2 評價方法與結果

本文使用熵值法來測算京津冀營商環境發展水平，對于缺失值采用線性插補法。具體步驟如下：

(1)數據的標準化處理

對于正向指標如R& D內部經費支出、政府廉潔指數、政府透明度、外商投資企業，處理公式如下：

對于逆向指標如勞動力成本、水價、電價、萬人刑事案件數，標準化處理公式如下：

(2)計算第j項指標在體系中占的比重

(3)計算第j項指標的信息熵值e

(4)計算某項指標的信息效用d

(5)計算評價指標權重w

(6)計算指標得分P和樣本綜合評價值U

其中U為綜合評價值，U越大，評價對象的效果越好，根據京津冀不同地區的U值差別分析比較營商環境，以上內容如表1所示。

表1 2020年京津冀13個城市營商環境評價體系與權重

3 京津冀營商環境評價與分析

3.1 城市總體排名與分項指標評價結果

本文以2020年京津冀13個城市營商環境得分為依據進行排名，見表2，排名分別為北京市、天津市、石家莊市、唐山市、邯鄲市、秦皇島市、滄州市、保定市、邢臺市、廊坊市、張家口市、承德市、衡水市，各城市間存在較大差異。營商環境較好的是北京市、天津市。北京市的營商環境水平明顯領先其他城市，位列第一位，在市場環境、人文環境上具有明顯優勢。天津市與石家莊市分別位于二、三位，市場環境與人文環境上的不足是與北京市拉開差距的主要原因。唐山市、邯鄲市、秦皇島市位列四到六位，滄州市、保定市、邢臺市、廊坊市、張家口市、承德市、衡水市位列七到十三位，市場環境和人文環境相對落后。

表2 2020年京津冀13個城市營商環境得分及綜合排名

3.2 營商環境空間分布圖

經濟規模數據采用京津冀13個地區2020年的國內生產總值(GDP)。從城市營商環境指數的4個二級指標來看，市場環境、政務環境、法律政策環境、人文環境與經濟規模的相關性分別為0.996、0.4242、0.7918、0.9920，四項指標均與經濟規模呈正相關關系，其中市場環境相關性最高，人文環境、法律政策環境僅次于市場環境、政務環境相關性最低。利用ArcGIS軟件繪制京津冀營商環境的空間分布圖，按照營商環境指數劃分為五個層次，圖1中顏色越深，代表營商環境越好。

圖1 京津冀營商環境空間分布

如圖1所示，京津冀地區營商環境呈現參差不齊的狀態，營商環境較好的地區分布在北京及其南部地區，臨近渤海地區。除北京市、天津市，河北省唐山市、石家莊市位于第一梯隊；邯鄲市、秦皇島市、滄州市、保定市、邢臺市、廊坊市為第二梯隊的城市；張家口市、承德市、衡水市為第三梯隊的城市。

4 研究結論與展望

京津冀的城市與城市之間差異較大，北京、天津、石家莊市與唐山市目前的營商環境狀態較好，其他河北省內城市，如張家口市、承德市和衡水市的營商環境指數都低于文中所構建的京津冀營商環境評價指標的平均值，所以依然需要繼續建立京津冀一體化協同發展機制。

京津冀城市群應進一步改善營商環境的市場、創新、法治及政務方面的問題。(1)應疏解北京非首都功能，構建系統性質的疏散功能網，落實疏散項目，擴大北京為中心向四周的輻射帶動作用；鼓勵中小企業創業引用外資，同時政府加強補貼力度，為市場繁榮做支撐。(2)繼續降低市場準入門檻，簡化市場準入手續，加快便民利民網上辦事系統，如線上電子政務平臺與線下服務相結合的模式，減少因跑辦業務而產生的成本，讓“辦事”不再困難。(3)提高京津冀的一體化水平，優化資源要素的有效配置，完善信用環境建設。